官方闡釋雄安新區：這次真的不一樣，不搞造城運動，不搞土地財政

06-03

導讀：4月1日雄安新區的消息公布後，先後有原上海市市長、京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪；國家發改委主任何立峰；河北、天津官方；京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓等通過公開發聲對設立雄安新區戰略進行了初步闡釋。作為一種官方與市場溝通的方式，毋庸置疑，這是有效的，但更多的政策、信息有待進一步公布。

對於雄安新區戰略，最直接和清晰的信息溝通來自於人民日報及其新媒體多篇評論，釋放的信號有如下幾點：

一，這不是一場新的造城運動：建設雄安新區不等於再造一個「超級城市」，不會重走高投資、大項目拉動的城市開發模式

「雄安新區建設是一個重大歷史機遇，但肯定不會成為又一個資本拉動的造城運動。今年以來，中央三令五申「房子是用來住的、不是用來炒的」，雄安新區初步規劃也明確，尊重城市建設規律，合理把握開發節奏，避免城市規模過度擴張。那些「土地價值數十倍上漲」「房地產翻幾番」的「風口想像」，不僅會擾亂國家戰略規劃、誤導社會輿論，自身也難免會為集體非理性所灼傷。」

注意，這次真的不一樣，既不要玩造成運動，也不會玩土地財政——

「人們不希望新區的發展依靠土地財政、投資催肥，而是依賴創新驅動，必然要求推進體制機制的改革，激發市場活力，吸引人才湧進，讓創業者有機會，讓創新者有奔頭。」

二、雄安新區的使命：走出一條疏解城市功能、帶動區域協同發展的新路。

如何攻克「大城市病」難題，走出人口資源環境承載超限的城市發展之困？如何啃下區域協調發展的硬骨頭，解碼區域發展差距懸殊的困惑？如何吸納創新要素資源培育新動能，堵上「脫實向虛」的漏斗？雄安新區的規劃，正在於為破解這些問題摸索出可行之策，走出一條疏解城市功能、帶動區域協同發展的新路。

三、通州與雄安的關係：「兩翼論」，雄安新區既不是一些人一廂情願認定的「聲東擊西的遷都」，也不是在通州北京副中心之外再建一個「首都副中心」。

從戰略布局高度看，規劃建設通州北京城市副中心和河北雄安新區，形成北京破解「大城市病」問題的「兩翼」；北京冬奧會帶動張北地區建設，雄安新區帶動冀中南發展，也將形成河北發展的「兩翼」。

習近平總書記明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。雄安新區不同於一般意義上的新區，其定位是重點承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心無關的城市功能，包括行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。雄安新區既不是一些人一廂情願認定的「聲東擊西的遷都」，也不是在通州北京副中心之外再建一個「首都副中心」。

四、絕不會是炒房資本競逐的樂園。

五、誰會先搬到雄安？

「原則上，央企並不是首都功能，但也沒有說所有企業都要搬到雄安新區去。什麼時候過去，去建個總部，還是分部，或是研究所，要一步步來，不會一下子命令所有企業搬過去。」京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓4月3日在接受財新記者採訪時說。

據鄔賀銓透露，2月23日，習總書記親自去白洋淀考察後，「最後決定下來」。

文章：建好雄安新區，不能只想著政策傾斜而失去科學規劃

2017-04-04 22:51人民日報評論姜贇

導語：人們不希望新區的發展依靠土地財政、投資催肥，而是依賴創新驅動，必然要求推進體制機制的改革，激發市場活力，吸引人才湧進，讓創業者有機會，讓創新者有奔頭。

「我們是『特區』人了！」一夜之間，雄縣、安新縣、容城縣，這三個縣城，從知名度不高變得全國知曉、世界矚目。不成想，一則春天的故事剛剛翻開「目錄頁」，炒房投機者就急忙想寫下他們的「插頁」。然而，3縣政府當機立斷，潑下一盆冷水：樓盤停售、交易凍結，雄縣甚至凍結了戶口遷入。無房可買的現實也在釋放一個強烈的信號：雄安新區是「千年大計、國家大事」，絕不會是炒房資本競逐的樂園。

雄安新區，實現京津冀協同發展大棋局的關鍵一子，被稱之為具有全國意義的「明日之城」。集中疏解北京非首都功能、探索人口經濟密集地區優化開發新模式、調整優化京津冀城市布局和空間結構、培育創新驅動發展新引擎……其承載的使命引人無限遐想；區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強、現有開發程度較低、發展空間充裕……其具備高起點高標準開發建設的基本條件，給人信心滿滿。俗話說，白紙好作畫。我們必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位來繪就這張最美圖景。

然而，有人疑惑，全國級新區那麼多，雄安新區出生晚，何以一定會成為下一個深圳和浦東呢？也有人擔心，新區發展不是打打政策「強心劑」就成的，也不是搞搞投資就能堆起來的，前車之鑒不是沒有，怎麼保證到時留下的不是爛尾的高樓大廈、公路鐵路，以及一大批新增的行政編製？更有人認為什麼樣的土地長什麼樣的莊稼，對新區建設治理土壤、營商環境、人才現狀的支撐作用提出了質疑。面對新生事物，疑惑、擔心、質疑都很正常，如果反向理解，這何嘗不是一種提醒：建設雄安新區，一開始就要保持足夠定力，不為一局一域所羈，不為短期利益所迷，不為一時得失所惑，避免急躁冒進。雄安「雄」起，關鍵在於科學實幹。

建設雄安新區，要害在「科學」。人們期待，未來雄安新區是與碧波蕩漾的白洋淀、野鳧飛隱的蘆葦盪融為一體，必然要求將環保生態理念嵌入規劃建設的每個環節和步驟，決不能重蹈先污染再治理的覆轍；人們不願生活在一個人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化等「城市病」叢生的大都市，必然要求擺脫歷史上城鎮化過程中走過的彎路，避免規劃失誤，一張藍圖繪到底；人們不希望新區的發展依靠土地財政、投資催肥，而是依賴創新驅動，必然要求推進體制機制的改革，激發市場活力，吸引人才湧進，讓創業者有機會，讓創新者有奔頭。換句話說，只有以新發展理念引領，雄安新區才有成功的未來。

當年，深圳特區鳳凰涅槃從而帶動珠三角發展，浦東新區拔節生長從而引領長三角前行，都離不開實幹的精氣神。有人菲薄於雄安新區的人才含金量低於深圳、浦東，有人躊躇於當地政府的治理能力落後於長三角、珠三角，有人遲疑於當地文化理念會遏制創新活力，有差距很正常，不正常的是差距面前只想著佔中央政策的便宜而失卻了實幹追趕的勵精圖治。河北需要保持歷史耐心，更需要積極燃燒起來，擼起袖子大膽干，一茬接著一茬干，用改革破解各種落實中的「中梗阻」、打折扣、軟抵制，用實幹來踐行中央賦予光榮偉大的使命，抓住歷史賦予千載難逢的機會。

「生活是場永不停息的戰鬥，用盡一生燃燒照亮那征程。」一曲歌詞唱出雄安人民的雄心壯志。以新發展理念引領，以科學實幹鋪底，相信雄安新區必將重構京津冀，盤活環渤海，在世界的「取景框」中鋪開「雄起」畫卷。

文章：關於雄安新區的權威解讀、下一步建設都在這裡了！黨報發聲：這裡不會成為又一資本拉動的造城運動！

來源：新華視點（XHSXHSD）、人民日報

專訪國家發展改革委主任何立峰：吸引社會資本參與新區建設

來源丨新華社

作者丨張旭東、曹國廠、王敏、李亞紅

原標題《高起點高標準推進河北雄安新區規劃建設——新華社記者專訪國家發展改革委主任何立峰》。

具有深遠歷史意義的重大決策部署

問：請介紹一下設立河北雄安新區的背景和重大意義？

答：設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。雄安新區是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

北京市人口已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標，由此帶來交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等大城市病，其深層次原因是承載了過多的非首都功能。習近平總書記多次強調，疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。有關部門先後出台了12個京津冀協同發展的專項規劃，加快推進交通、生態、產業三個重點領域率先突破，強化創新驅動和體制改革，促進基本公共服務共建共享，三個省市也出台了相應的推動京津冀協同發展的規劃和實施方案。規劃建設雄安新區是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。

站在新的歷史起點上，規劃建設雄安新區，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

二是有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極，也可以與２０２２年北京冬奧會為契機推進張北地區建設共同形成河北新的兩翼。

三是有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群。

雄安新區選址經過反覆比較、周密科學論證

問：雄安新區的選址是如何確定的？有哪些考量因素？

答：解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個集中承載地。客觀上，規劃建設這個集中承載地既要依託北京、天津、石家莊等現有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中。

雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處京津保腹地，雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

綜合來看，該區域區位優勢明顯、交通便捷通暢，現有多條高速公路、鐵路，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態環境優良、資源環境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區域生態用水需求；現有開發程度較低，發展空間比較充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

雄安新區的選址是從實際出發，經過反覆比選、科學研究、專家嚴格論證後，最終確定了這個區域。

確保一張藍圖干到底

問：規劃建設河北雄安新區，下一步有什麼工作考慮？

答：中共中央、國務院印發的通知，明確了規劃建設河北雄安新區的總體要求和重點任務。下一步，我們將會同有關方面重點做好以下幾方面工作。

先謀後動，加快組織規劃編製工作。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經驗，指導河北省和有關方面高標準高質量組織編製雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，確保一張藍圖干到底。

把創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區集聚。支持新區從創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城。

深化體制機制改革作為新區發展的制度保障。探索新區管理新模式，深化行政管理體制改革；探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。

根據新區建設需要，研究提出相關具體支持政策。同時，在專項規劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區相關交通、生態、水利、能源、公共服務等重大項目給予支持。

統籌新區與周邊地區協調發展。有序集中承接北京非首都功能，實現與北京中心城區、北京城市副中心錯位發展。

在規划上，要達到國際一流城市的水平，同時在建築上要充分體現中華文化的元素，在建設過程當中要精雕細琢，以工匠精神打造百年建築，留下千年傳承。

規劃建設雄安新區是具有歷史意義的戰略選擇。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立一盤棋思想，保持歷史耐心，尊重城市建設規律，發揚工匠精神，穩紮穩打，一茬接著一茬干，共同推進雄安新區規劃建設發展工作。

專訪京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪

來源丨新華社

記者丨張旭東、李亞紅、王敏、曹國廠

原標題《選址·功能·開發：設立河北雄安新區熱點三問——新華社記者專訪京津冀協同發展專家諮詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪》

選址：與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼

問：已經在北京通州建設北京城市副中心了，為何還要設立河北雄安新區？

答：推動京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央提出的一項重大國家戰略。京津兩地過於「肥胖」，大城市病突出，特別是河北發展與兩地呈現「斷崖式」差距。實現京津冀協同發展，是新形勢下引領新發展、打造新增長極的迫切需要。

設立雄安新區有利於集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼；有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極；有利於調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間，對於探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

從國際經驗看，解決大城市病基本上都是用了「跳出去建新城」的辦法；從我國經驗看，通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。

問：新區規劃範圍涉及河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。為什麼選擇在這個地方？

答：這是綜合考慮了交通、地質、水文、建設成本等方面因素，經過反覆深入論證選定的。這裡交通便捷、環境優美，現有和已經在規劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發程度低，發展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

功能：積極承接北京非首都功能疏解任務

問：雄安新區承接北京非首都功能疏解，要發展哪些產業？

答：承接非首都功能疏解是設立新區的首要任務。承接的疏解功能要符合新區發展要求，同時也要根據疏解功能有針對性地優化新區規劃空間布局。要增強新區的自我發展能力，重點是要緊跟世界發展潮流，有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。

問：雄安新區如何發揮區域帶動能力？

答：要發揮帶動冀中南發展，提高河北省整體發展水平，乃至影響全國的重要作用。

開發：新區建設將走一條新路

問：決定設立河北雄安新區的消息發布後，大家都很關心：新區將如何建設？

答：按照中央要求，新區建設要走出新路。新區建設過程中要充分體現京津冀協同發展中河北「新型城鎮化與城鄉統籌示範區」的定位，探索在人口經濟密集地區優化發展的新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統產業的整合和升級，做好就業保障；統籌好移民搬遷和城鎮改造，讓搬遷農民融入城鎮生活；積極探索體制機制改革創新。

習近平總書記強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

就是說，雄安新區建設要堅持國際一流水準，實現生態宜居、和諧共享。

問：新區建設將如何規劃白洋淀的發展？

答：新區開發建設要以保護和修復白洋淀生態功能為前提，白洋淀生態修復也離不開整個流域的生態環境改善。要從改善華北平原生態環境全局著眼，將白洋淀流域生態修復作為一項重大工程同步開展工作。重點要優化京津冀的水資源管理，提高水環境治理標準。

人民日報：雄安新區不是遷都，也非再建首都副中心

來源：人民日報

投機的小聰明與深邃的大戰略相距多遠？可以說，雖然聚焦一處，實則遙距萬里。

連日來，雄縣等地成為社會關注的「暴風眼」。而相應的「搶房」風潮，也可謂來勢洶洶。即便相關地方叫停了房地產交易，即便有關方面告誡炒房「可能炒出個炸彈」，關於炒房的各類說法依然不脛而走。但正像許多專業人士所指出的，靠炒房搭乘雄安新區這趟「春天專列」，恐怕是會錯了意。

雄安新區建設是一個重大歷史機遇，但肯定不會成為又一個資本拉動的造城運動。今年以來，中央三令五申「房子是用來住的、不是用來炒的」，雄安新區初步規劃也明確，尊重城市建設規律，合理把握開發節奏，避免城市規模過度擴張。那些「土地價值數十倍上漲」「房地產翻幾番」的「風口想像」，不僅會擾亂國家戰略規劃、誤導社會輿論，自身也難免會為集體非理性所灼傷。

從戰略布局高度看，規劃建設通州北京城市副中心和河北雄安新區，形成北京破解「大城市病」問題的「兩翼」；北京冬奧會帶動張北地區建設，雄安新區帶動冀中南發展，也將形成河北發展的「兩翼」。設立雄安新區的重大現實意義和深遠歷史意義，由此不難理解。

在「一張白紙」上規劃建設一座新城，離不開科學理念的引領、先進規劃的導航。關於雄安新區有兩個關鍵詞不可忽視：一是新發展理念，一是融合發展。新發展理念意味著，建設雄安新區將以生態優先、綠色發展鋪底，以高端高新產業拉動，「打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區」。融合發展意味著，建設雄安新區不等於再造一個「超級城市」，不會重走高投資、大項目拉動的城市開發模式，而是加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發展。

雄安新區之所以被認為是「千年大計、國家大事」，原因就在於它是一項旨在推進京津冀協同發展的歷史性工程。在一些投機者看來，這或許是牟利的時機。但長遠看來，頂層設計先行，政策措施跟上，就不會偏離目標，任由各路資金投機炒作、哄抬房價地價，干擾新區的建設與發展。理解雄安新區，我們應有大歷史觀的眼光，跳出一時利益得失，保持歷史耐心，讓雄安新區的建設經得起歷史的檢驗。

來源：21世紀經濟報道（jjbd21）

趙克志許勤在雄安新區調研！近期要儘快做好八項重點工作

來源：2017-04-04 河北日報

4月3日至4日，省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省政府黨組書記許勤在雄安新區調研時強調，要統一思想認識，堅持以習近平總書記重要講話和中央文件精神為指導，強化責任、使命、擔當，全力做好雄安新區規劃建設各項工作。

3日，趙克志在新區主持召開會議，聽取有關方面負責同志的情況彙報。4日上午，趙克志、許勤深入雄安新區核心區，實地察看核心區概貌，隨後召開座談會，聽取新區籌委會當前工作開展情況和下步工作打算、保定市服務新區建設情況彙報，共同研究推進新區規劃建設工作。

趙克志指出，設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後的又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。幾天來，新區臨時黨委認真傳達學習習近平總書記重要講話和中央有關文件精神，積極做好輿情引導，切實加強市場管控，有序搞好託管移交，各項工作迅速展開。

趙克志強調，當前新區剛剛設立，大量艱巨繁重的任務還在後面，近期要儘快做好八項重點工作。

一是認真組織傳達學習。要用總書記重要講話和中央有關文件精神統一思想認識，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決擁護和貫徹黨中央決策部署，衷心感謝感恩以習近平同志為核心的黨中央對河北的關心支持，主動肩負起歷史使命和責任擔當，全力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。

二是加強規劃、土地和房地產管控。要實施最嚴格的管控，省委、省政府派出督察組到新區重點區域開展督察，依法嚴厲打擊黑房地產中介，打擊各種不法行為，抓典型曝光，以正視聽。

三是做好輿情引導。密切關注網路動態，加強正面宣傳，佔領主流陣地，形成正確輿論導向。

四是深入做好群眾工作。各級幹部要深入基層，把黨中央的決策部署和相關政策宣傳好，解疑釋惑、凝聚共識，教育引導群眾和企業正確處理自身利益與新區建設的關係、當前與長遠的關係。

五是健全完善組織機構。按照精簡、高效、統一的原則，科學設置新區管理機構，整合行政資源，提高服務效率。重點是儘快健全制度，建立正常工作機制，有條不紊、有的放矢地開展工作。

六是抓緊推進規劃編製。用最先進理念和國際一流水準，集中全國最好人才，吸收國際人才，編製經得起歷史檢驗的規劃。

七是統籌雄安新區周邊的規劃、土地管控。嚴控房地產炒作，確保市場平穩有序。

八是維護社會和諧穩定。加強信訪工作，排查化解社會矛盾，完善應急預案，為新區規劃建設創造良好環境。

趙克志強調，要在做好雄安新區起步工作的同時，抓好重點任務的落實。

雄安新區規劃建設要堅持高起點、高標準、高水平，努力建設綠色智慧新城，打造優美生態環境，發展高端高新產業，提供優質公共服務，構建快捷高效交通網，推進體制機制改革，擴大全方位對外開放。

要強化「四個意識」，繼續做好輿論引導，高標準高質量組織規劃編製，繼續加強管控，創新體制機制，編製高端產業規劃，有計劃分步驟推動新區建設，統籌區域協調發展。

趙克志要求，要加強對新區規劃建設的組織領導。

許勤指出，設立雄安新區是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略，是黨中央作出的重大歷史性戰略選擇，對優化區域布局和空間結構、城市結構、產業結構，以及推動新時期改革開放、創新發展具有重大意義。我們一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深刻理解中央的戰略意圖，切實踐行「四個意識」，強化擔當作為，舉各方之力建千秋之城，聚全球智慧建未來之城。管控要全面，突出問題導向，嚴厲打擊房地產違法銷售、土地違法、違規建房、搶栽搶種等行為。接管託管要有序，堅持穩中求進，把認真細緻貫徹始終，高效率高質量做好相關移交工作。輿論引導要主動，做好政策解釋，打擊惡意炒作，營造良好氛圍。群眾工作要細緻，進村入戶做好思想工作，找准群眾訴求和政策的結合點，及時回應群眾關切。政策研究要深化，有關部門要組成工作專班，按照新區定位，創新體制機制，積極與國家有關部委對接溝通，學習借鑒先進經驗，打造政策效應高地。規劃要高起點、高質量，按照「多規合一」要求，修改完善綜合規劃和專項規劃。思想要解放，適應新理念新思維新定位要求，以開放的姿態、全球的視野，推進改革創新，將雄安新區打造成貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。