亞利聊政采82：節能清單內產品價格壟斷如何避免？

06-03

亞利聊政采，每周二與你相約。本期音頻由中高級公商務技術座駕瑞風A60特約播出。本期話題是節能清單內產品價格壟斷如何避免？

亞利聊政采第82期

我們知道，按照財政部、國家發改委公布的《節能產品政府採購清單》，空調為強制採購的節能產品，必須在清單範圍內進行採購。不少人為此擔心：對於節能產品政府採購清單中比較冷門的空調機型，是否會造成不能有效競爭而形成價格壟斷呢？

我們先來看一個案例：

某醫院委託一集采機構就風冷熱泵機組進行採購，預算金額400萬元。採購文件對評標辦法的規定是：投標人應按招標文件要求提供所投機組在有效節能產品政府採購清單所在頁複印件，投標產品和清單內型號規格必須一致。評標委員會將按照「節能產品政府採購清單」要求對其進行核查。對於不符合要求的，技術分各項為0分，且不得中標。若所有投標人均不符合要求，項目作廢標處理。

投標截止後，有A、B、C三家公司參與，投標價格分別為398萬元，300萬元，265萬元。經評標委員會核查，只有A公司的機組在節能清單中，毫無疑問其他兩家公司無法中標。但有資格中標的A公司，其投標價遠遠高出其他兩家公司。中標結果發布後，B、C兩家公司都提出質疑，理由是A公司的中標價遠遠高於市場平均價，應當判定為無效標。這就提出一個問題：高價中標真的可行嗎？

這個敏感問題一經拋出，馬上在業界引起爭議。目前有兩種答案：一種是合法但不合理，一種是應按無效標處理。

有專家認為，合法但不合理。因為本案例有符合需求的機組在節能清單內，按照財政部、國家發改委公布的《節能產品政府採購清單》，空調為強制採購的節能產品，如果不在節能清單內採購就是違反法規要求，因此高價中標也是合法的。但是，高價中標並不合理，原因是中標價格畸高。由於只有一家供應商的產品在清單內，勢必會造成供應商價格壟斷，無法形成一種有效競爭機制，這也會成為供應商獲取高額利潤的一種手段。儘管如此，並無法律依據可以直接判定A公司為無效標。因為市場平均價不能隨意認定，各個品牌的質量、參數、功能也都有所不同，認定市場平均價是很難的。

也有專家認為，採購的中標價格遠遠高於市場平均價，應當判定為無效標。因為當地的評審專家管理辦法規定：評標委員發現評審價格明顯高於同業同期市場平均價的，應當在評審意見中詳說理由，若出現中標候選人報價遠遠高於市場平均價的，可以建議作無效標處理。雖然在節能清單內採購是強制性要求，但也應當避免「壟斷條款」而造成「價格虛高」的問題，因此可以建議作無效標處理。

那麼，究竟如何是好呢？

我們分析，從政府採購政策功能角度看，如果某一機型納入政府採購節能清單的只是市場上的極小部分，而且是「專供政府」，那麼所起的政策效果就不夠明顯，在一定程度上排斥了很多同類企業的參與，降低了政府採購項目的合理競爭。因此，政府採購的政策功能會大打折扣。但如果節能清單准入要求科學、政府採購市場的吸引力足夠大，節能清單恰恰能夠對供應商、對產業的發展起到引導作用，從而吸引更多的企業參與競爭，也能更好地發揮政府採購的示範引領作用。

由於冷門機組一般屬於新型技術，生產廠家少，再加上對該種機型政府採購的需求量少，而進入清單首先需要做節能認證，需要一定的成本和費用，因此很多廠家不願意進入節能清單。這樣一來，節能清單中此類產品少之又少，極易造成價格壟斷。

那怎樣才能避免節能清單產品的價格壟斷呢？

我建議不妨採取兩個方法：一是擴大此類新技術產品的政府採購規模，增加採購需求，形成批量效應；二是大大降低節能認證的成本以及費用，減少認證環節，吸引更多廠家自願地進行節能認證，便捷地進入採購清單。

親愛的政府採購同行，以上觀點你認同嗎？歡迎在留言板上繼續討論！白金動力，音樂空間，瑞風A60，值得你擁有。

本文為頭條號作者發布，不代表今日頭條立場。