加拿大印第安人挑戰聯邦政府 要求分享資源利益

加拿大第一民族(印第安人)全國酋長大會上周在溫尼伯市落幕，大會選出了新一任印第安全國大酋長。在為期三天的會議上，來自全國的大酋長們就如何同加拿大聯邦政府打交道，維護第一民族的條約權利，更多地分享國家資源開發收益等問題提出了強硬要求，成為會議和舉國關注的一大焦點。

其實，第一民族同加拿大聯邦政府的關係一直磕磕絆絆，這裡有歷史遺留問題，也有現實原因。

在歐洲殖民主義者到來之前，印第安人是北美大地的原始居民，也因此，印第安人後來被稱為這塊土地上的「第一民族」。英國殖民主義者到來之後，曾以王室名義同當地一些印第安部落簽署了十數個條約，併購其土地，同時條約也規定了雙方的權利和責任，如王室承諾要向印第安保留地居民提供住所、教育與醫療等設施與服務；印第安人仍可在其傳統土地上漁獵等等。然而，殖民當局及其繼任者，即加拿大曆界政府並未能很好地履行其條約義務，一度還曾對印第安人強行同化，迫其子女放棄其本族語言和文化。但近30年來，隨著社會進步，第一民族在政經和社會地位上都有了諸多改善，但與主流社會相比，仍存在著很大差距。新當選的全國大酋長佩里。貝爾加德表示：這一現狀不容許再繼續下去，第一民族將不再接受貧困和無望。他要求同各省長舉行圓桌會議，並同哈珀總理會晤，以解決第一民族的關切。

加拿大全國約有91萬印第安人，他們生活在600多個印第安保留地中。保留地多處偏遠，遠離城鎮，求學與就業機會困難，失業率高；對生活的絕望導致犯罪與自殺率居高不下。據不完全統計，自1980年至2012年間就有1180多名印第安婦女遇害或失蹤。11月初，一名印第安少女遭到性攻擊後差點喪生；12月，就在大酋長們開會之際，另一名17歲少女遇害並被棄屍荒野。然而，政府對第一民族和主流輿論要求成立一個專門委員會就土著婦女失蹤與受害問題進行調查的呼聲卻一直置之不理，引起人們不滿。加拿大的人口普查顯示：土著人口佔加全國人口的不到3%，但在聯邦監獄中卻佔了18%的比例，占省監獄的囚犯的25%。保留地中的原住民的住房為政府所公有，往往年久失修。前年冬天發生在馬尼托巴北部的一出悲劇將保留地的悲慘狀況推到了人們眼前：在嚴寒季節，那裡房屋破敗，沒有供暖設備，沒有清潔飲水，有20多人擠住在兩間破木房中靠抱團取暖，不得不向政府緊急求援。這一事件曾令舉國震驚。

教育問題則是第一民族和聯邦政府的另一大磨擦點。上一任全國大酋長阿特利奧在接受本記者的專訪時指出：在全國600多個保留地中，仍有40個保留地沒有中小學校；相比於加全國87%的高中畢業率，印第安青少年的高中畢業率還不到40%。這位大學校長出身的酋長在任期間極為重視教育，認為第一民族的希望和未來在於青少年的受教育水平。哈珀政府於今年4月在得到阿特利奧大酋長的同意後推出了《第一民族控制第一民族教育法案》。法案提出在未來三年內將向保留地學校增加撥款12.5億加元(總額達19億)，但要求教學要達到國家標準，並接受政府測評等。沒想到法案出台後即遭到大多數酋長的反對，他們認為法案是單方面強加的，沒有同他們進行充分咨商；而且撥款也明顯不足；更主要的是給政府干預保留地教育留了餘地，並非是全由第一民族自已來控制保留地教育。為此，在眾多酋長的反對聲中，阿特利奧大酋長於5月初宣布辭職。此次大會的主要日程就是選舉他的繼任者。

不過，在此次大會上，三位候選人呼聲最響的競選口號則是要求分享國家資源開發利益。加拿大是個自然資源極為豐富的國家，石油儲量高居世界第三，鈾、金、媒、鐵、鉀、鑽石和天然氣等都名列世界前茅。這些資源多蘊藏於印第安人的傳統土地之內。在資源開發所得利益分配中，公司拿了大頭，政府得了中頭，而第一民族卻所獲甚少。此外，他們賴以生存的自然環境也會因開發而遭受一定程度的破壞。在本屆大會上，三位大酋長候選人都指責政府沒有履行其條約責任與義務，紛紛要求更多的資源分享權。一些酋長表示，當年條約讓度的只是一向犂深的地表土地，並不包括其下面的自然資源。貝爾加德酋長指出：這個國家的資源和GDP 多來自於我們的傳統土地及其資源，似乎每個加拿大人都能從中受益，可我們原住民卻沒有。所以，我們要求參與開發的過程的每個環節，要求一個新的財政分配安排。他指出，在不久前聯合國公布的人類發展指數報告中，加拿大的排名高居世界第6，可本國原住民的排名卻遠遠掉在了第63位。事實上，加拿大原住民的生存狀況去年就曾受到前來考察的聯合國官員的點名批評。貝爾加德大酋長激烈地抨擊道：「加拿大向世界輸出所謂公平與包容的價值觀，可當它涉及到我們的人民(原住民)時，不過是句謊言而已。」

加拿大原住民的處境獲得了大多數加拿大人的同情，但有一些人認為，加拿大政府向原住民提供的撥款與福利已經夠多的了，是他們自己管理不善的結果。也有人指出一些保留地賬目不夠公開透明，一些大酋長存在多拿多佔問題。有報道說，有幾個大酋長年收入近百萬加元，超過了總理的薪水；更有數十位大酋長年收入幾十萬，超過省長的薪水。不久前，政府要求保留地公布賬目，有的保留地照辦了，但許多保留地予以抵制。還有人對第一民族阻礙修建北門輸油管道表示不滿，認為他們的反對影響了原油出口和經濟發展。對這些非議，大酋長們多認為這些指責不過是意在轉移視線罷了。

貝爾加德大酋長在當選後接受媒體採訪時表示，他的首要目標就是要改善原住民的生活條件，他希望能儘快地同哈珀總理舉行會晤，至少每年要見兩次面，以討論第一民族的關切與發展問題。但哈珀總理至今還沒有對此做出積極回應。看來，加拿大政府和第一民族的磨擦還會繼續下去，雙方關係在可預見的未來仍將在磕磕碰碰中前行。但社會總是在進步，前景雖不樂觀，但也不必悲觀。