改變的不只是行政層級

　　我國從上世紀80年代推行市管縣體制以後，政府層級已經由四級製為主變成五級製為主，即中央政府——省級政府——地級政府——縣級政府——鄉鎮政府。政府層級過多，存在諸多弊端：上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上傳；中央下放的權力，很容易被中間環節截留，地方自主權難以實現。

　　2005年，國務院總理溫家寶在農村稅費改革工作會議上明確提出：「具備條件的地方，可以推進『省直管縣』試點。」國家「十一五」規劃綱要也明確提出，「深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本」。

　　所謂「省直管縣」體制是指：省市縣行政管理關係由「省——市——縣」三級體制轉變為「省——市、縣」二級體制，對縣的管理由「省管市——市管縣」模式變為由省替代市，實行「省管縣」模式，其內容包括人事、財政、審批等方面。

　　「擴權強縣」是「省直管縣」體制改革的第一步，其最終目標就是「省直管縣」。實踐證明，「擴權強縣」的推行，在一定程度上減少了行政層級，增強了行政效能，降低了行政成本，在很大程度上調動了縣級政府的積極性和主動性。

　　其實，根據憲法的規定，我國政府層級主要以四級製為主，只是在較大的市和自治州才實行五級制。目前各地推行的這種「省直管縣」模式，正是回歸法律的規定。

　　在國外，很多國家的行政層級僅有二、三級。這些國家之所以僅靠二、三級行政建制就可以正常而且高效運轉，這是因為，地方政府享有高度自主權，而不是將其主要行政資源用於傳達、布置上級工作。另外，他們大量事務是由社會、市場來解決，不同於我們當前的「大政府、小社會」局面。

　　從「擴權強縣」到「省直管縣」，是一個行政體制改革逐步深化的過程，其中更應該看重的是在此過程中的政府職能轉變，並不僅僅是行政層級的變化。優化組織結構，限制自我權力，加強公共服務才是「省直管縣」的核心內容。

　　浙江「擴權強縣」之後，政府服務意識更直接、更主動，社會公眾辦事更省事、省錢、省時，充分說明了這一點。「擴權強縣」是我國行政體制改革的一個重要開始。