【解局】關於十八屆四中全會，你要的一篇文章讀懂公報

人民日報海外版俠客島微信公眾號23日解讀了黨的十八屆四中全會公報，俠客島公眾號認為，公報沒有辜負我們幾天的等待。

抓眼球的人事變動

相對於長篇的論述，具體的人事變動總是更抓人眼球。

按照此前外界的推測，本屆全會將會增補兩名中央委員，以對應蔣潔敏、李東生落馬後騰出的空缺。而新聞推送卻一口氣增補三人——仔細閱讀當時放出的消息才能發現，此前從未見諸報道的原成都軍區副司令楊金山，由中央軍事委員會紀律檢查委員會審查後被確認開除黨籍。

作為205名中央委員中的一員，作為十八大後落馬的現役最高軍銜者（中將），楊金山之事，堪稱四中全會人事變動中最出人意料的一筆。

在薄一波一手創辦的14軍中浸淫多年、歷任西藏軍區司令和成都軍區副司令的楊，能查到的公開資料並不算多。今年7月即最後一次現身公眾視野的他，消失沒幾天後便有港媒曝出「被抓」、「貪腐」，但當時並未引起公眾注意。

和徐才厚被調查三個月之後才公布消息、一公布便是開除黨籍的流程類似，由中央全會首次透露的楊案，也著實令人察覺軍隊反腐之嚴密與複雜。

而此前外界預期的周、徐二人的處理結果，此次公報中亦未出現。以此二人為代表的反腐敗話題，此次全會亦著墨不多。不過現在下結論仍為時尚早，一方面，全會的《決定》還未公布；另一方面，在全會結束前、任何會議內容都沒透露之時，卻就已放出了25日將召開中央紀委全會的消息。今後幾天，仍需密切觀察。

但其實還有一個細節。公報的開始說：「出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人」。我們知道，十八大共選出中央委員205人，候補委員171人——除去已經落馬的蔣、李、楊3名中委，以及李春城、萬慶良、王永春、陳川平、潘逸陽5名候委，這意味著，還有3名中委和2名候委並未出席，原因目前仍未可知。

細節里的改革方案

公報里乾貨最多的地方，毫無疑問地落在了司法改革上。畢竟這次全會，跟司法領域關係最為直接。

而從三中全會、中央中央深改組第三次會議一直到四中全會，其改革的議題圍繞的目標只有一個：讓司法更獨立。而要更獨立，首先要做的，就是「去行政化」。

比如公報里，最高人民法院的巡迴法庭、跨行政區劃的法院和檢察院、公益訴訟制度等新的制度框架和機構設置，一方面打破司法機構的「地方性依附」，另一方面則對目前沒有訴訟主體的環境污染、生態破壞等公眾事務加上可行的砝碼，很有可能成為下一步司法改革的著力點。

而破壞司法、插手和干預司法的情形，習近平亦早就說過：「一些黨政領導幹部出於個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事。在中國共產黨領導的社會主義國家裡，這是絕對不允許的！」

這是今年1月的中央政法工作會。口氣口吻，神態神色，可想而知。

從「法律體系」到「法治體系」

「中國特色社會主義法治體系」，十八屆四中全會公報出爐之前，還不是一個讓人耳熟能詳的提法。此前較為接近的提法是「中國特色社會主義法律體系」。

一字之差，內涵大不同。

簡單來說，「中國特色社會主義法律體系」已於2011年形成——這並不是島君自己的總結，而是時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布的。

既已形成，所以此次四中全會公報里對法律體系提出的任務就是「完善」而非建立。當下來說，更為重要的是讓其真正在實踐中發光發熱。

一位與島君相熟識的中央黨校專家私下裡表示，當下一直強調的制度建設，其實更多的是執行層面，為啥？「你去數數中國已有多少法律條文就明白了」。

我們不妨先看看「法治」是怎麼回事。

學者的解釋比較拗口，但很全面，法治是指「一國法律制度、法律典則、法律運行、法律實現等有關法的綜合交織的因素形成的法之實踐體系」。也就是說，歸根結底，我們要建設的法治體系是高度強調實踐性的，已經形成的、讓人眼花繚亂的法律條文，如果實踐不了就是死的，法治體系要將其盤活。

所以此時重新去看十八大提出的一句話，會覺得別有深意：「法治是治國理政的基本方式」。這一屆中央從一開始就將解決「法治」問題放到了「基本方式」的重要位置，時隔兩年，十八屆四中全會終於進行了一番徹底的討論。

討論的結果是決定形成五大體系，這五大體系加起來才是中國特色社會主義法治體系：

「完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系」。

在前四個中，我們要著重談法治保障體系建設。因為回顧中國法治走過的進程，就必須考慮中國的法治文化，而對於中國能否有效解決這些問題的信心，直接影響著整個社會的法治文化氛圍。

保障，既包括制度上的保障，也必然包括法治文化與法治隊伍建設的支持。說到法治文化建設，律師們應該會近水樓台先得月，因為公報中明確要加強法律服務隊伍建設，「增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性」，這個「自覺性和堅定性」，可不就是赤裸裸的「保障」么。

說到法治隊伍建設，儘管《決定》全文尚未公布，但法治隊伍建設的措施已讓人眼前一亮，簡單來說，符合條件的律師、法學專家轉型做立法工作、法官或者檢察官的大門已經打開，同時公報還明確了健全從政法專業的畢業生中招人的規範便捷機制。

而第五個體系，就體現在這次全會頻次最高的詞語上——「黨的領導」。

出現頻次歷屆最高的「黨的領導」

十八屆四中全會和三中全會，歷史任務各有不同。

四中全會公報開宗明義，提出「更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為」，要「使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序」。

實際上，這段話可以理解為，中共現在既要活力又要秩序。如果三中全會更主要的任務是通過全面深改來釋放社會活力的話，那麼四中全會無疑是要通過依法治國，為更理想的社會秩序而戰。

為此，公報在結尾再次將兩者相提並論，「全黨同志要把思想和行動統一到中央關於全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來」。

當然，四中全會的公報絲毫沒有忘記習總甫一上任時「打鐵還需自身硬」的宣示。文中雖然以13處強調「黨的領導」的高頻次創造新紀錄，並且更明確地點出「黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證」，但卻有更大量篇幅在事實上指向了對執政黨的自我約束。

這種約束的方向有二：黨紀和國法。公報上的這句話，「依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨，」很顯然，言有盡而意無窮。如果仔細閱讀公報，可以發現，有多處文字均是在呼應這兩句話。

比如，「建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度」，「各級領導幹部……不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法」，「完善黨委依法決策機制」，「堅決查處執法犯法、違法用權等行為」……這些相對具體的要求，指向明確，就是要求「黨依據憲法法律治國理政」。

再比如，「加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。」這就是要求「黨依據黨內法規管黨治黨」。

其實「黨內法規體系的完善」是個很大的問題。按照新加坡國立大學鄭永年教授的說法，改革開放以來，人們一直在爭論「黨大還是法大」的問題。我們通常說「黨紀國法」，也並不意味著黨員幹部只接受黨紀的處置，而不用受國法懲治。

實際上，此前幾個月中紀委官網一直在論述一件事，那就是黨紀只會比國法更嚴。這一點從許多官員接受調查時的新聞稿中就能看出來，包括今年最大老虎在內的許多老虎倒下時，說法是「涉嫌嚴重違紀」，但這並不意味著他們沒有違法，只是需要進一步查實。還有今年中紀委通報時對「通姦」一詞的使用，就是引據「黨紀」，而非「國法」，因為前者規定更為嚴格。

十八大以來，中共肅貪之嚴厲，作風整頓之認真，國人拍手稱快，世人有目共睹。但也有外界將之解讀為「權斗」、「運動式反腐」，四中全會表明，這些所謂的觀察者實際上要麼對中共黨內的規範程序不甚了了，要麼故意對其依法從嚴治黨的決心視而不見。

文/東郭栽樹、公子無忌、司徒格子

(原標題：【解局】關於十八屆四中全會，你要的一篇文章讀懂公報)

本文來源：人民網
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