【一點資訊】特朗普又發了入境新禁令，現在又是什麼人不能進入美國了？

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周一，美國總統特朗普（Trump）頒布了新的入境禁令，就在一個月前，美國聯邦法庭阻止了他最初禁令中的一些關鍵部分。

按照原來的禁令，美國將暫時禁止來自伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門等 7 個以穆斯林為主的國家的國民入境美國，為期 90 天；同時還禁止所有國家的難民入境，為期 120 天，敘利亞難民則被無限期禁止入境。

·這項禁令不會立即生效，而是將於 3 月 16 日生效

·伊拉克從被禁止入境國家名單上刪除

·當前的簽證持有人不受影響

·敘利亞難民被暫時禁止入境，而不再是無限期，少數派宗教難民也不再獲得優待

·已經獲得庇護的難民將被允許入境

·提及支持憲法和其他信仰的部分被移除

·增加了有關為何這 6 個國家國民被禁入境的詳細信息

這項新的行政命令的全文可參閱這裡。

新的入境禁令將伊拉克從原先的 7 個目標國家名單中刪除了，但伊拉克國民的入境申請仍要接受額外的安全檢查。特朗普的外交政策顧問解釋說，之所以將伊拉克從名單中去除，是因為該國在抗爭伊斯蘭國（Islamic State）中起了作用。

原來的入境禁令面臨著幾項法律挑戰，包括美國憲法所賦予的平等保護權、美國憲法第一修正案禁止政府確立宗教的表述以及移民法的非歧視法規。

挑戰禁令的起訴人還列舉了一項法律，稱政府不能任意或在未出示支持性證據的前提下行動。在聯邦上訴法院舉辦聆訊兩個星期後，美國國土安全部的一份報告被披露出來，其中提到沒有發現任何證據表明來自目標中的國家的國民會構成某種特定的威脅。不過國土安全部官員辯稱，該報告並不全面。

新禁令僅適用於目前沒有美國簽證（如臨時、非移民類學生和工作簽證）的 6 個國家的國民。擁有 F 類（學生）、M 類（非學術性學生）或 J 類（交流訪問學者）簽證的學生將被允許入境。按照原來的入境禁令，本來可以入境並再次入境美國的有效簽證持有人也會受到影響。

在首次禁令執行期間，許多美國簽證持有人被困國外或羈留在美國的機場。後來一位美國國務院官員表示：「近 6 萬個美國簽證已被暫時吊銷。」幾個阻止原入境禁令的法官表示，人們的正當法律程序權受到了侵犯。

2015 財年期間，有近 6.5 萬名來自這 6 個國家的非移民、臨時性訪問旅客入境美國，包括：

學生

短期工人

美國公民的未婚夫（妻）

禁止入境：新移民

與原來的入境禁令一樣，新的入境禁令也同樣適用於來自上述 6 個國家、持基於就業或家庭的移民簽證新抵達的公民。獲得移民簽證的人們在抵達美國後會成為合法永久居民，並在不久後獲得綠卡。

到 2015 年，共有 31258 名來自這 6 個國家的公民獲得了美國綠卡。一般情況下，約半數新合法永久居民是剛抵達美國的公民，而另外一半則是在美國生活一段時間後通過調整身份獲得合法永久居留權的人。

所有難民禁止入境美國的時間仍然設定在 120 天。敘利亞難民不再被無限期禁止入境，而是也被歸入普通禁令範圍內。120 天以後，政府部門將決定哪些國家可以恢復入境許可。在 2016 年進入美國的難民群體中，敘利亞人排第二位。

另一個變化是，即使恢復入境程序之後，屬於少數派宗教團體的難民也不再享有優先接收權。儘管首次禁令中並沒有明確提及基督教是可以得到優先權的少數派宗教，但特朗普卻表示他有這種打算，這更激起了基於宗教歧視的司法挑戰。

禁令仍然允許對部分難民進行特殊個例處理。在首次難民禁令執行的一周內，通過特殊處理得到入境許可的 843 名難民中只有 15% 是穆斯林，相比之下，2016 年周平均接收比例為 45%，其中只有兩名被允許入境的難民來自首次禁令中的七個被禁國。

新禁令還是對難民計劃人數進行了減半，把奧巴馬總統為 2017 財年設定的計劃接收人數上限從 11 萬人降到了 5 萬人。

新禁令明確表示，來自被禁國的美國綠卡持有人仍然許可入境。在首次禁令中沒有明確指出綠卡持有人是否同樣受限，從而導致機場出現了不確定的情況。政府部門後來澄清說這些人不受禁令影響。

1999 到 2015 年間新產生的合法永久居民中，有 3.6% 來自七個被禁國。

新禁令仍然不針對美國公民或來自非受禁國家的雙重國籍擁有者進入美國。在首次禁令實行期間，來自被禁國家的雙重國籍擁有者是否可以入境也是未被明確的一點。

持有某種特定類型外交或政府簽證的人依然不包括在被禁範圍內。2015 年，來自這些國家、持有這類簽證的入境許可約發放了 2500 人次。

外交官：

持有 A-1 簽證的外交官（及其家人）

政府官員：

持有 G-1、G-2、G-3 或 G-4 簽證的外國政府代表或國際組織成員。

訪問聯合國的人士：

持有 C-2 簽證訪問聯合國的人

北約官員：

持有北大西洋公約組織簽證的官員（及其家人）

新禁令將在 10 天后生效。首次禁令是在特朗普簽署後立即執行的，結果讓美國各大機場陷入了嚴重混亂。延遲生效可能還在於想要消除正當法律程序方面的挑戰。

針對首次禁令的司法挑戰宣稱，禁令首先違反了移民法中的不歧視條款，這條法律規定，政府在發放簽證時不得因「種族、性別、國籍、出生地或居住地」不同而進行歧視。政府部門則辯稱，移民法另有一些條款賦予了總統決定誰能入境美國的巨大權力，而且這一條款本身就高於不歧視條款。

還有一些司法挑戰聲稱禁令違反了憲法賦予的平等保護權，不過最高法院已經表示，只有美國居民有立場決定是否提起訴訟。

其它挑戰則是基於憲法第一修正案中禁止政府確立宗教的規定，因為特朗普及其盟友曾聲明說，這項禁令的目的是阻止穆斯林進入美國。但這類反駁可能並不切題。

翻譯 熊貓譯社 李秋群 喬木

題圖來自Wikimedia Commons

2017 THE NEW YORK TIMES

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