專家：把憲政當成洪水猛獸 說明他根本就不懂憲法新聞頻道

　　中國青年網北京10月24日電 (記者 張炎良 實習記者 康佳) 中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議於2014年10月20日至23日在北京舉行。改革開放以來，黨的歷次中央全會中首次將依法治國作為主題。

　　在四中全會會議中載明「依憲治國」、「依憲執政」，全會也明確了全面推進依法治國的重大任務，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，增強全民法治觀念，推進法治社會建設等。

　　就此，中國青年網與中共中央黨校法學專家林喆，共同分析四中全會的「讀法」。

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，於2014年10月20日至23日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗在主席台上。 新華社

　　強調「合憲性」是全會最大亮點

　　「90年代的時候，我們在懷柔召開依法治國大會，與那次相比，這次中央提出的依法治國是全面推進，尤其是合憲性的提出最讓人眼前一亮。」林喆說。

　　合憲性即符合憲法屬性。林喆指出，以前講到依法治國，「法」的範圍廣泛，涵蓋憲法、刑法、民法、合同法等眾多法律法規，而這次特彆強調了憲法。「堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政，中心問題就是要和憲法一致。」

　　林喆解釋，依法和依憲概念並不相同。「拿前些年的強拆現象來說，它依照的就是強制拆遷相關的法律法規，但是這法律法規本身就是嚴重的違憲行為。所以相比起合法來說，更重要的是合憲。」

　　全會也提出，各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

　　針對這條，林喆說：「這就是進一步強調，領導幹部的行為首先要和憲法一致。他是不是依照、遵守憲法，都將作為考察幹部的重要標誌。」

　　司法改革多點結合、共同完善

　　林喆還指出，全會特彆強調了司法改革，把司法改革的成果確定下來。

　　完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。這一條讓林喆倍感欣喜，「這樣就大大的阻隔了在司法審判之前，一些幹部喜歡指手畫腳的行為。同樣，提出對於錯案的追究、問責制度，這都有助於司法的獨立性。」

　　全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業准入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制，完善職業保障體系。「職業准入要有專業門檻兒，這是特別需要注意的。」林喆說。

　　回憶舊事，二十多年前，林喆在報紙上看到關於某市一位領導的報道。一線退下來的市委書記去做了人大常委，一上任就認真研讀起法律著作來。「我當時就想，這不對啊，人大常委會並不是一個安置機構，他不懂法就把他安置在這個位置上，合適嗎?」

　　林喆也坦言，這種情況不僅在八十年代有，現在很多城市依然存在這種現象。「所以在依法治國的過程中，要特別注意專業化，把專業的人士放到崗位上，這很重要。」

　　林喆還注意到了全會關於立法的制度化，民主化的內容。「講立法民主化時，提到了要組織群眾有序參與立法。中央對民眾有序參與立法進行強調和肯定，這是很大的進步。就比如這次北京地鐵漲價，就充分聽取了民眾的意見。民眾提意見就是對立法的一種有序參與。

　　「憲政」並非人們口中「洪水猛獸」

　　改革開放以來，十八屆四中全會首次將依法治國作為全會主題。在林喆看來，這是建設法治國家的信號。「當年溫總理宣布，2010年我們要建成法治政府，但是我們沒有做到。這次全會實際上就是向法治社會進軍的一個號角。」林喆表示，建設法治社會不能光說不練，如果從現在開始行動，十年內很有希望把國家建成一個社會主義法治國家的。

　　不僅如此，林喆認為這次全會也是完善憲政的標誌。「40年代，從民主革命開始，毛澤東就開會明確了什麼是憲政。憲政就是憲法政治、民主政治。後來有人把它看成反社會主義的一種做法，做了錯誤的解讀，誤導了群眾，一講到憲政很多人就以為是搞資本主義那一套。」

　　林喆指出，以憲法為指導的政治民主建設就是憲政，而四中全會強調憲法的重要性就是憲政過程中的一步。「憲政不是資本主義的口號。四中全會如此強調憲法，如果還有人把憲政當成洪水猛獸，那就說明他根本就不懂憲法。」

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