吉林：沉毅篤行 路在腳下 本報記者 王潔瑜

2014年，吉林省被確認為首批司法體制改革試點省份之一。作為改革的先行者，吉林法院積極探索、踏實前行，運用「以上率下、三級聯動」的推進模式，在法官員額制、司法責任制改革和信息化建設方面收穫了良好效果，得到了認可，亦為其他省份提供了重要參考。

改革之路，從來都不是坦途。

司法改革，亦不是簡單的是非題。

積弊多年的司法體制及司法環境飽受詬病。體制機制上的一些弊端，不僅影響司法作風、干擾司法秩序、破壞司法環境，更成為阻礙司法公信力提升的重要因素。由此衍生出的諸多問題，既消解著公眾對司法的信任，又使得法院審而無終、疲於應對，法官職業尊榮受到衝擊，個人潛能得不到釋放，部分法官甚至選擇了逃離。

司改，註定成為今天法律人繞不開的時代命題。

2014年3月，吉林省赫然位列全國第一批司法體制改革試點省份名單中。中央對深化司法體制改革作出了系統化的頂層設計，繪製了美好的法治藍圖。萬眾矚目下，吉林法院，作為「沒有石頭可摸」的改革拓荒者，沒有坐而論道、紙上談兵，而是埋下頭、躬下身，一步一個腳印，負重前行。步子雖然邁得並不算快，但每一步都堅實有力，每一步都擲地有聲。

去年11月，中央政法委正式批複吉林省司法體制改革試點方案。今年4月，吉林省委正式批准法院系統改革試點實施方案，全省法院改革試點工作正式進入實施階段。6月，省法院首批126名選任員額內法官名單正式公布，《吉林省高級人民法院機關審判權運行機制改革方案》亦制定並實施。6月底，16家中、基層試點法院跟進改革，全部完成了入額法官選任工作，並從7月份開始組成新的審判組織運行辦案。在7月召開的全國司法體制改革試點工作推進會上，孟建柱書記充分肯定了吉林司法改革「以上率下」的做法，並提出在全國推廣這一模式。

實踐證明，吉林法院實行「以上率下、三級聯動」的推進模式，收到了事半功倍的良好效果。不積跬步，無以至千里。在短短一年多的時間裡，吉林法院逐步化解了司法改革中的各塊「堅冰」，交出了一份合格的成績單。

向自己「開刀」

為司法應有之尊嚴

制度的更新與重建自是司改的題中之義，但本輪改革首先瞄準的是行使審判權的主體——法官。實行法官員額制，是期望依託科學可靠的制度設計，能夠促使法官提升素質、增強能力，逐步培育出高度自治、權威的職業化、精英化的法官群體。

「所有法院人重新排隊。」吉林高院黨組書記、院長王常松語氣堅定。

改革一上來就牽動每個人的利益，推進難度不言而喻。重壓之下，吉林省仍嚴格落實中央批複的員額比例選任法官。目前省內已完成法官選任工作的試點法院共有17家，首批選任法官815名，佔中央政法專項編製的33.8%。其中，省法院首批選任法官126名，佔中央政法專項編製的30.6%，平均年齡42歲，博士、碩士、本科學歷分別佔比9.6%、28.8%和61.6%。通過改革，法官隊伍呈現出梯次結構配備，專業化水平明顯提高。

法官選任參考司法能力和實際辦案經驗，採取「考試+考核」的方式公平公正選任。考試分為筆試和面試，均委託第三方統一命題和閱卷。考核採取定量考核與定性考核、會議推薦與談話推薦相結合的方式進行。在經過考試考核確定的人選後，按照1：1.1的差額比例，提交省法官遴選委員會投票確定名單並公示。公平公正的選任方式，有效防止了「能辦案的進不了員額，進入員額的辦不了案」的問題，法官職業化水平明顯提升。

為了同時充分發揮未入額資深法官的審判經驗優勢，省法院成立了資深法官諮詢委員會，將年滿55周歲以上、具有豐富審判實踐經驗的未入額法官任命為諮詢委員會委員，分配到各合議庭中，專職承擔案件指導、審判調研、廉政監督等工作。

「嚴格控制院領導入額比例」——吉林法院言出必行、說到做到。在選任過程中，省法院共有5名院領導入額，占院級領導職數的31%。其他16家中、基層試點法院共有73名院領導入額，占院級領導職數的47.4%。吉林省嚴格落實中央政法委關於從嚴把握領導幹部入額的要求，提倡年齡偏大或不具體分管審判業務的院領導發揚風格暫不入額，但繼續履行領導職務和審判委員會委員職責。

選任還嚴格規定，各級法院進入員額的院領導必須帶頭獨立辦案，且辦案數量必須達到本院入額法官人均辦案量的一定比例。省法院5名入額院領導組成相對固定合議庭獨立辦案，主要承辦疑難、複雜、重大案件，每人每年必須辦案至少10件以上，占省法院入額法官年人均辦案量的1/3以上。目前，省法院5位入額院領導已經受理案件20件，審結9件，院庭長不辦案、優質司法資源閑置的狀況已經徹底改變。

案多人少是困擾法院工作的又一大難題。據統計，2014年吉林全省法院共受理案件31.5萬件。按照39%的法官員額比例和預留員額總數10%的要求，改革過渡期內全省預計選任法官3100名，入額法官年人均辦案量預計達100件以上。另一方面，自今年5月1日起立案登記制改革實施以來，全省法院受案總量同比增長23.2%。法官員額制改革後，部分基層法院入額法官人均辦案量將超200件，這對法官來說是難以承受的。

吉林法院充分考慮到這一點，將入額法官全部派到審判一線辦案，而在行政管理部門和綜合部門不設法官職位。省法院實際辦案力量不降反升，一線辦案法官由改革前的108名增加到126名，辦案法官比例由原來的46.8%提高到100%。針對不同地區法院之間案件分布不均衡的問題，又在全省法院政法專項編製內建立動態調整機制，通過統籌調整不同法院之間的法官員額，有效解決了一些法院之間忙閑不均的問題。

揮利劍重鎚

革除體制之沉痾

司法責任制改革是本輪司法體制改革的「牛鼻子」。「讓審理者裁判、由裁判者負責」，是遵循司法規律、著眼於審判權運行當中存在的「審者不判、判者不審、權責不明、權責不一」等沉痾痼疾而開出的「治本之方」。

「以科學的審判權力運行機製為前提，以明晰的審判組織許可權和審判人員職責為基礎，以落實審判責任製為關鍵，以有效的審判管理和監督制度為保障。」吉林法院推進司法責任制改革脈絡清晰。

今年6月，《吉林省高級人民法院機關審判權運行機制改革方案》在反覆研究和充分論證的基礎上出台並正式施行。省法院將126名入額法官組建成36個相對固定合議庭，每個合議庭一般按照「1名主審法官+2名合議法官+3名法官助理+1名書記員」的模式組成新的審判團隊，並注重凸顯主審法官權責，除審判委員會討論決定的案件外，院庭長不再簽批未經本人審理的裁判文書。從而實現了絕大多數案件由合議庭獨立進行裁判，長期以來形成的「審者不判、判者不審」的辦案模式得到根本改變。

新的審判機制運行以來，辦案法官的責任意識大大提高，辦案質量和效率明顯提升。試點法院人均辦案數上升了35.8%，且沒有發生一起錯案；省法院審判委員會討論案件數量則同比下降了66.7%。

審判權的獨立行使絕不等同於孤立行使，去行政化也絕不是放任不管。吉林法院在改革中「放權」於合議庭的同時，同步強化「控權」設計。建立院庭長權力清單制度和監督全程留痕制度，強化對審判執行活動的監督制約，特別是對涉及國家外交、國家安全、民族宗教、社會穩定等重大複雜敏感案件和新類型案件，實行院庭長把關制度，防止辦案人員簡單處理，確保司法辦案「三個效果」統一。並通過數字化、可視化、全程留痕的信息技術手段，實現對審判執行活動的動態監控，加強對審判權、執行權運行中每個環節、每個節點、每個崗位、每個人員的監督制約，把充分放權與有效監督緊密結合起來。

「e」路同行

開啟信息高速之旅

在信息化席捲全球、不斷改變人們生活方式的今天，運用全新的思維和視角為司法尋找新出路，把信息化建設作為法院推進司法公開、維護司法公正的重要引擎，也是法院科學發展的必由之路。

在當事人不到訪法院的情況下，也可以直接利用互聯網提供訴訟、書面材料、各類申請書等，確認送達文書，繳納訴訟費用，閱覽案件記錄，為社會公眾、當事人和律師提供全程無紙化、全天24小時、全流程覆蓋的網上訴訟服務——這樣的網上法院，您見過嗎？它就誕生在吉林，亦是國內首家。

吉林法院探索建立的「全業務覆蓋、全天候訴訟、全方位融合」的電子法院，大力推行網上立案、網上審理、網上執行、網上接訪、網上閱卷等業務，把大量訴訟活動由線下移到線上，讓網路多跑腿，讓百姓少跑路。實現了提高訴訟效率、降低訴訟成本、方便當事人訴訟、減輕當事人訴累的現代司法需求。

吉林電子法院於今年5月14日上線試用，並於6月19日正式開通運行。目前，除少數專門法院，全省各電子法院已全部開通上線。截至11月1日，吉林電子法院已實現民事一審案件網上立案13642件，占同期全部民事一審案件受案總量的30.2%。其中審理案件4669件，已審結2130件，大大方便了群眾訴訟，有效提高了審判質效。

9月17日上午，吉林高院開庭審理了一起著作權侵權糾紛案件。與以往不同的是，這次庭審通過視頻連線進行，上訴人和被上訴人在庭審現場，而上訴人的代理律師遠在北京。這是吉林電子法院開通以來，首次運用電子法院三方實時雲會議系統進行庭審，真正實現了「隔空庭審」。

王常松院長對吉林電子法院發展前景充滿信心。他介紹說，電子法院將充分利用信息技術所帶來的優勢，不斷提高法官運用科技手段辦案的水平，大幅提高工作效率。電子法院不但為法官提供了辦案助手系統、裁判文書校對系統、法律法規庫支持系統等智能化服務，還提供了網上移動辦公服務。目前省法院不僅實現了無紙化辦公，更實現了網上遠程辦公。

最高法院領導在觀看電子法院系統演示後，充分肯定了吉林電子法院的創新理念，指出在當前「互聯網+」時代，吉林法院順應新時期審判工作和審判管理的需要，真正做到了「干在實處、走在前列」，對於其他省份的智能化法院建設具有重要啟示意義。

吉林省委書記巴音朝魯專題聽取了電子法院建設情況彙報後，作出重要批示：「省法院積極探索建設吉林電子法院，運用信息化手段開展便民服務，以公開促公正、樹公信，收到了很好的效果。要總結經驗，加強宣傳，不斷擴大信息化在政法工作中的融合運用，全面提升全省政法工作信息化水平。」

胸懷鴻鵠之志，長路更需篤行。改革被寄予了太多的期望，也必會受到嚴厲的拷問和責難。改革先行者不為鮮花和掌聲，亦無需左顧右盼，只要神定意篤，躬身前行，前方等待的必是無人涉足的醉人風景。