自主品牌「壟斷」，能否遏制公車奢侈病
近日，工信部發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》（簡稱《目錄》），並面向全社會徵集意見。入選目錄的400多款候選車型全為自主品牌產品。有專家認為，指定公務車的採購標準，並將自主品牌列入其中，可以降低政府採購成本，並扭轉現在公車消費的不正之風。也有專家表示，要確保《目錄》得到執行，必須建立系統的監督體系和制訂具體的執行計劃。綜合新華社、中廣網、《東方早報》、本報記者唐潔瓊報道遲到的「與國際接軌」《目錄》所列412款候選車型，均為自主品牌產品，包括上汽、東風、一汽、廣汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利、長安、華晨、力帆、長城等主流自主品牌陣營，覆蓋了汽柴油轎車、多功能乘用車、越野車和新能源轎車四大類。去年11月，工信部發布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，明確規定進入「目錄」的轎車需滿足「發動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元」。以中高級車為例，目前合資品牌大部分產品價格區間在18萬元以上，自主品牌的同類產品一般在15萬元左右。因此，在目錄所列的汽柴油轎車分類中，全部為排量低於（等於）1.8L的車型，絕大部分為1.5L或1.6L小排量車型，僅有上汽、廣汽、華晨等企業旗下的少量1.8L車型。按照《細則》的定義，公務用車是指黨政機關用於履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執法執勤用車。這部分車輛在公車保有量中佔比很大，如果其替換、新增採購份額被自主品牌佔據，對去年以來倍感市場競爭壓力的自主品牌廠家應當是利好消息。事實上，早在2009年初出台的《汽車產業調整振興規劃》中即提出，從2009年開始，各級政府和公共機構配備更新公務用車自主品牌汽車所佔比例不得低於50%。但由於缺乏執行細則，這一鼓勵採購自主品牌的政策，長期以來幾為一紙空文。有統計數據稱，長期以來中國公務車採購中，有近九成都是合資品牌。在2009年公布的《2009-2010年中央國家機關汽車協議供貨汽車廠商名單》中，還不乏大眾、豐田、別克這樣的合資品牌，甚至還有奧迪、寶馬、賓士這樣的豪華車品牌。新華社分析認為，從美國、德國、韓國、日本等國家的慣例看，政府用車用本國自主品牌無可厚非。應當說我國一般公務用車和執法執勤用車鎖定在自主品牌只是遲到的「與國際接軌」，也沒有違反相關國際貿易準則。值得關注的下一個問題是，省部級領導幹部用車是否也會採用自主品牌。雖然目前有業界人士表示紅旗等品牌可能會扛起這一重任，但尚未得到相關部門正式確認。細則攔下合資車企在目錄中，合資品牌全部出局。全國乘用車聯席會秘書長饒達分析，這主要是因為目前中國的合資車企基本上都達不到申報《目錄》的條件。饒達所說的難以逾越的申報條件，即去年工信部下發《細則》中的多項規定。按照《細則》，申報公務用車選用車型的汽車企業，必須「具備持續的整車技術研發和產品改進能力，設有產品研發機構」，而且，「近兩年企業研究開發費用支出佔主營業務收入的比例均不低於3%」。中國汽車工業諮詢發展公司首席分析師賈新光表示，《目錄》出台以後，奧迪、桑塔納、別克、帕薩特等品牌，短期內會受到一定程度的影響。其中，奧迪有多款品牌車型，一度是政府的主要用車，並沒有入圍《目錄》。記者聯繫了奧迪南區公關經理劉鵬，他表示事件在周末發生，暫時還無法給出官方回復。賈新光還提到，合資品牌一般是在總部研發，再拿到中國來進行二次開發。《目錄》出台後，可以推動外資車企把研發也轉移到中國來。同時也可以推動合資企業做合資自主品牌，如果能夠達到中國公務車採購的標準，今後仍然可以進入這個名單。另有業內專家分析，隨著時間的推移，外資和合資車企如果想進入《目錄》，可以根據《細則》規定，生產符合條件的車型，並通過設立本地研發中心，達到進入《目錄》的條件。此外，有專家提到，《目錄》中列出的是一般用車，在某些特殊用車中，政府依然可能採購一些合資品牌車輛。追問《目錄》能否醫治公車「奢侈病」？賈新光認為，中國的公務車採購以前追求豪華或者超標準的配備，盲目追求外資品牌，有負面影響。指定公務車的採購標準，並將自主品牌列入其中，可以扭轉現在公務車消費當中的不正之風。清華大學公共管理學院教授丁兆林則表示，眼前最主要的問題是執行，「如何能夠保證國產化這樣一個目標，需要一整套的監督體系，僅僅是有政府的監督體系是遠遠不夠的，它需要有外界的監督體系，如果沒有一個系統的監督體系和具體的執行計劃的話，看起來很美的目標就會永遠是一個目標。」採購自主品牌能否降低公車支出？有統計數據顯示，在「三公消費」中，車輛購置及運行費居首。2011年，88家中央單位公務用車購置及運行費達到了384391.2萬元，約佔「三公」總預算額632398.7萬元的60.7%。此外,全國的超編配車率達到50%以上。去年發布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，降低了標準，縮小了公車採購的車型、品牌範圍，有利於遏制需求，降低採購支出。此次目錄，讓自主品牌「包打天下」，並考慮到節約、節能與環保，將五款新能源轎車納入其中，其中四款為純電動轎車。這被認為是公車改革的政策接力。不過，有評論分析認為，目前公車數量已經十分巨大。在這樣的背景下，政府採購公車，即使是自主品牌，也不合時宜。有數據顯示，目前我國公務車採購額已接近汽車消費市場總額的10%，且各地政府的採購量正以每年20%以上的速度遞增。採購的慣性一時不會「剎車」，加之「目錄」的刺激，「採購國貨與自主品牌」會成為擋箭牌。目前，控制採購應成為「第一要務」，並且下決心將違規公車合理妥善處理，以減少公車數量，降低行政成本。公車改革任重而道遠，尤其不能「跑偏」，更不能被政策誤導。公車採購如何避免地方保護？分析《目錄》徵求意見稿，412款候選車型分屬上汽、東風、一汽等大集團，產地涉及上海、安徽、廣東等多個省市。新華社分析認為，如何在未來的政府採購中避免地方保護、形成公平競爭氛圍也值得有關部門關注。對此，有業內人士表示，應該以「全國聯動採購」的方式，解決目前政府採購各地各自為政的問題，並且確定從公務用車配備新標準的車型作為突破口，推進公務車「全國聯動採購」。所謂政府採購全國聯動，就是由國家一級部門統一負責採購招標，形成全國統一目錄供各地使用，取代目前各級政府分散採購的狀況。但對於政府採購的全國聯動，目前還沒有具體的政策文件頒布。政策「安樂窩」能否助自主品牌突圍？有合資品牌經銷商對中廣網強調，把合資品牌一概否出去「不大公平」。「國產車不能因為這種政策性的照顧就坐在安樂窩裡。畢竟民族汽車工業的發展水平和世界先進水平還有一定的差距，在技術和各種性能上還得加強」。該受訪經銷商向中廣網舉例稱，國產車是否達到真正意義上的SUV尚存疑，「（入圍《目錄》的）最大排量的SUV我看有2.4L的。比如說我們的地質勘探，一些高原、沙漠、戈壁，很有可能我們的國產車從性能上未見得能夠滿足這些路況需求。」饒達還提到，政府應在汽車市場政策方面進行反省，否則自主品牌汽車在國際和國內市場仍難以整體突圍。賈新光也表示，光靠政府採購解決不了自主品牌發展的問題。他認為，「自主品牌在市場競爭的環境下，還是要爭取消費者，關注消費者的需求，讓消費者滿意。」眾泰汽車銷售公司副總經理解偉告訴記者，對自主品牌來說，最關鍵是做好自己的內功，做大做強，不能只靠政府保護，這樣自主品牌才會越走越好。[相關鏈接]三款「湖南製造」入圍目錄名單此項《目錄》中，眾泰汽車、吉利有在湖南製造的車型入選。據悉，眾泰汽車共計四款產品入選車型目錄：眾泰5008、眾泰Z200、眾泰M300、眾泰E300，其中Z200和M300在湖南生產。吉利熊貓、遠景、自由艦、金剛、EC7等車型也在目錄之列，其中包括湖南製造EC7。但在越野車系列中，長沙造的獵豹系列並沒有入圍。廣汽長豐一位不願透露姓名的負責人認為，此次屬於黨政機關用車，獵豹一般屬於特殊部門的工作用車，黨政機關採用比較少，但此次未入圍，銷量還是會受到影響。
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