李景平：官場生態斷裂致劣官驅逐良官

http://www.sina.com.cn 2007年07月31日12:23正義網－檢察日報作者：李景平在現行的學科體系中，官場不是一個規範的概念，但在大眾俗文化的表達中佔有不可低估的作用。它實際是指黨和國家機關工作的場所。官場生態則是指黨員領導幹部與所處的社會環境之間相互作用、相互影響形成的一種息息相關、和諧共處的狀態。和自然生態一樣，它遵循「人——社會——經濟——政治」平衡與協調發展的規律。一旦人們違背生態運行規律，將導致生態失調、破壞以至斷裂，必然受到應有懲罰，結果將是災難性和毀滅性的。近年來，檢察機關查處的大量腐敗案件折射出斷裂的「官場生態」現象，令人觸目驚心：案例一：2001年6月，河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾因濫用國家扶貧款，收受賄賂賣官被查處，包括該縣19個鄉鎮黨委書記在內的80名幹部牽連其中。杜保乾賣官的「官價」為：3萬元掛個號，5萬元能考慮。2003年3月，杜保乾因受賄罪、報復陷害罪被判處有期徒刑十四年。案例二：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄案涉案金額達600多萬元，占該縣一年財政收入的1/5強。在周寧，林龍飛獨霸幹部任免權，當地群眾稱其為「三光書記」：官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光。1996年至2003年，林龍飛共提拔調整幹部1000多人，收受賄賂230多萬元。案例三：舉世震驚的黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案中，共有265名官員涉案，僅該市各部門的「一把手」就有50餘人。……一些腐敗分子在幹部選拔任用上大肆賣官受賄，致使當地「官場生態」惡化，形成斷裂的、頹廢的、荒蕪的風氣，嚴重污染黨風、民風，給黨和國家造成難以彌補的損失。因此，治理斷裂的「官場生態」，是當前反腐敗鬥爭中一項緊迫的重任。特徵與後果從以上案例可以看出，斷裂的「官場生態」有如下三個特徵：第一，官位貨幣化、市場化。在賣官(「一把手」)供給與買官(下屬)需求具備的情形下，通過官位與貨幣交易，使官位實現了貨幣化。同時，特定的「官市」隨之形成。第二，賣官規模化、期權化。由於賣官出售的不是一次性權力，而是一個任期，這導致了買官者可以在一個時間段內享受官位收益即期權收益，也就是事實上的官位期權化。第三，賣官穩固化、一體化。賣官規模和範圍的擴大、跨期交易的形成降低了暴露的可能性，只有所有的下級官員都是通過買官獲得晉陞，則買賣雙方會構成利益共同體而不是利益對立體。在利益共同體博弈中，攻守同盟、沒人舉報是穩態均衡解。賣官市場規模越大，利益共同體越穩固，相互掩護的可能性越大。因而，「賣官鏈」一旦形成便會自我複製，並達到相當龐大的規模。斷裂的「官場生態」踐踏的是黨紀國法，毒化的是黨風政風，喪失的是人民信任，損害的是公眾利益，所帶來的嚴重危害主要有三方面：首先，造成「貧困——腐敗」的惡性循環。事實證明，越是貧困地區，行政權越可能成為最主要的經濟與社會資源配置權。在體制轉型和市場機制形成過程中，由於缺乏監督，從供給看，賣官成為最便捷的生財渠道；從需求看，買官成為最便捷的掌控資源並以此獲利的投資手段。官員的目的是為了賺取買官投資收益或賣官以尋租，因而沒有真正推動當地社會經濟發展的任何積極性，當地社會經濟發展進一步停滯，從而形成「貧困——腐敗——再貧困——再腐敗」的惡性循環怪圈。其次，使「劣官驅逐良官」。官員是公眾的代理人，「賣官鏈」一旦形成，進入買官賣官行列的人便不可能具備稱職官員的基本素質，良官沒有任何可能進入「官位市場」，這不僅表現在無能或無德者身居高位，還表現在本來正直的官員要麼同流合污，要麼選擇退出。最後，毒化社會。幹部任用這一關係黨和國家前途命運的關鍵環節出現權錢交易，它所帶來的危害絕非一般經濟活動中的腐敗能比。賣官惡習一開，萬般腐行前來。那些買官者一旦達到目的，念的是一本萬利的權錢交易生意經，往往膽大妄為，總要變本加厲地把「投資」撈回來。治理路徑筆者以為，對於斷裂的「官場生態」，只有從源頭上治理，才能收到事半功倍的效果。第一，加快政治體制改革。用人腐敗是最大的腐敗，而有資格發生用人腐敗的通常是黨政領導「一把手」。因此，遏制「一把手」在用人問題上的腐敗，除了要不斷加強制度建設，更重要的是強化對「一把手」的有效監督，形成對權力的全方位制約，也就是說，必須加快政治體制改革步伐。第二，完善黨內民主制度。黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎。「一言堂」、「家長制」、「個人說了算」、「瞎指揮」等現象的出現，使黨內民主流於形式，最後也因為監督制度的缺失讓個別幹部走向犯罪。因此，要完善黨的代表大會制度，切實貫徹黨的代表大會是黨的最高領導機關和監督機關的規定，定期召開黨代會，進一步完善代表大會的議事規則，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真落實《中國共產黨黨內監督條例》(試行)，真正發揮組織部門監督、黨員互相監督和專職紀檢機關監督的作用，將腐敗消滅在萌芽中。第三，建立權力制衡機制。以權治權，在黨員領導幹部權力獲得、運行及後果等方面，形成制約制衡機制。通過選舉制、考試製、任期制來獲得權力，就能使權力獲得在最初受到制約，以抑制權力的濫用；通過管理交叉、崗位輪換，強化權力運行各個環節上的互相制衡；提高權力運行透明度，不僅要公開權力運行過程，而且要公開權力運行的結果，使權力運行始終置於大眾的監督之下。第四，建立國家預防腐敗機制。通過相關數據、統計信息開展腐敗的監督與預警，在日常工作中要對可能發生的腐敗事件進行監督，並及時發出預警。對可能出現的趨勢和問題進行預警。當腐敗案件發生時由具體部門啟動預案，使腐敗案件得到及時、準確的處理。總之，「官場危機」、斷裂的「官場生態」等現象已經受到全社會的普遍關注。只要我們從制度、體制、法制等方面進行全方位的治理，「官場生態」就會良性發展。只有維持官場生態平衡與和諧，社會資源的利用率和生產率才能得到保證和提高，整個社會的政治文明和精神文明才能進一步推進。(作者系西安交通大學廉政研究所副所長、教授)
推薦閱讀：