雄安與通州：北京「新兩翼」建設同屬「千年大計、國家大事」

澎湃新聞記者 陳竹沁

2017-04-03 19:25 來源：澎湃新聞

4月1日，雄安新區橫空出世。同樣是集中疏解北京非首都功能的定位，雄安與通州的關係成為「刷屏」焦點。「國家副中心」、「國家行政特區」、「副都」，針對雄安的種種解讀猜想紛至沓來。在火熱的民間輿情中，通州似乎一夜間「黯然失色」，乃至有「聲東擊西說」在網上熱傳。在此背後，新華社4月1日通報中的「千年大計、國家大事」八字，被視為「關鍵信息」屢被提及，成為民間情緒向雄安「一邊倒」的重要砝碼。但澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者注意到，「千年大計、國家大事」並非雄安新區「首提」，早在有關通州「北京城市副中心規劃建設」的官方會議和新華社重磅稿件中就已出現，落腳點亦在疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展。連日來，人民日報、河北日報也相繼在頭版刊發評論員文章，指明「作為推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措，規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區，將形成北京新的兩翼」，「優化提升首都核心功能，推動北京朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進」。「副中心」熱議4月2日，一篇題為《雄安新區：一場聲東擊西的突襲式遷都運動》的文章在網上熱傳，作者羅天昊提出「通州是北京副中心，雄安則是首都副中心」，「採用通州造勢，雄安落地，聲東擊西」，旨在「打破利益集團格局」。「聲東擊西說」同時也出現在一些「炒房」段子里。財經專欄作者海松則將雄安新區視作行政特區——區別於工業園、自貿區的「第三代園區」，其本質是行政服務集聚地，而非「創造GDP的地方」。他認為，未來體制內外非核心企事業單位將剝離出北京，帶來「大洗牌」，影響遠超通州等北京新城的「物理變化」。一位經濟地理學家向澎湃新聞記者表達了疑慮：「如果是疏解非首都功能而建的特區，屬於河北省，可能難以達到通報所講的目標。如作為未來國家首都特別行政區的一部分，那將要採取極其重大的措施——搬部分首都功能去那裡——但這很難。」清華大學城市規劃系主任吳唯佳亦抱審慎態度。他再三向澎湃新聞記者強調，通州是北京城市副中心，已在北京新編城市總規草案中明確，雄安新區地處河北，與通州分屬不同行政區，談不上北京「副中心」。其定位目前應以此前新華社報道為準（即北京非首都功能疏解集中承載地），其他多為地方上流傳的猜想。在回應3年前保定「政治副中心」傳聞時，吳唯佳曾多次在不同場合表示，我國憲法中只有一個首都，設置政治副中心遠遠超出京津冀協調發展的範疇，屬於國家頂層設計的內容。「外界盛傳保定將成為北京政治副中心，恐怕是有人誤解了『副中心』的定位。我們解決北京城市病的思路叫『多中心』，想讓部分功能離開中心城區，有的甚至搬到天津、河北，藉此形成副中心。但按照憲法，中華人民共和國的首都是北京，這點沒有變，因此核心政治功能不在剝離之列。」吳唯佳曾說。「從北京中心城外圍城鎮布局長遠來看，不會只有是通州一個副中心，（通州和北京）也不是正班長、副班長的關係問題。」吳唯佳向澎湃新聞記者指出，應該有一個副中心體系，共同承擔北京中心城的部分職能，使得北京外圍城鎮布局更為均衡合理，「不能一個扁擔子一頭挑，只向一個方向發展就會失衡。」「千年大計」溯源2015年6月中旬，北京市行政部門將搬遷到通州的消息傳出，通州由此進入國人視野。兩個月前的4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。人們後來才知曉，規劃綱要已經明確提出，「加快規劃建設北京市行政副中心，有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向副中心轉移。」2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。6月1日上午，在傳達學習貫徹該次中央政治局會議的學習會上，北京市委提出「規劃建設北京城市副中心，是疏解非首都功能、推動京津冀協同發展的歷史性工程」。在這次會上，北京市委書記郭金龍在學習發言時提出，「規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，也是北京實現更高水平、更可持續發展的歷史契機、重大抓手。要深刻認識建設副中心是歷史性的戰略選擇，以最先進的理念和國際一流的水準設計建設，真正建成標杆工程，成為城市建設的典範。」 一周後召開的北京市委常委會會議，研究了北京城市副中心近期工作要點，再次強調，「規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。」事實上，今年2月26日，新華社發表長文《站在時代的潮頭，築造歷史性工程——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導京津冀協同發展三周年紀實》。文章稱，正如習近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。無獨有偶，雄安新區也被提到「歷史性戰略選擇」和「千年大計、國家大事」的高度。4月1日，新華網報道，「中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。」有網友分析指出，「千年大計」更多面向的是北京，而非單指雄安或通州，「千年」之意不在遠眺未來，而是回望歷史——1012年，遼開泰元年，改南京幽都府為燕京析津府，直轄11縣並統6州，為五京之一。北京算上作為陪都的歷史，距今恰好千年。非首都核心功能「無論是通州副中心還是雄安新區，都直接關係到我們的首都建設成什麼樣、怎麼建的問題，最終回答的是中華民族偉大復興的問題。」北京大學教授、中國區域科學學會會長楊開忠告訴澎湃新聞記者，新中國成立到改革開放是奠基期，改革開放到黨的十八大之前是起飛期，十八大之後就將是實現期，「不同時期對首都的要求、責任和使命，都是不一樣的。」楊開忠介紹，從首都功能來看，由原來的政治、文化中心現在增加了科技創新中心和國際交往中心；從首都經濟基礎來看，由奠基期發展工業、起飛期轉向服務業，到現在要求世界標準的高精尖經濟結構；從首都品質來看，奠基期提的是「變消費城市為生產城市」，到現在提出把北京建設為國際一流的和諧宜居之都，兼顧做好生產、生活和生態；從首都立地模式來看，從單一的中心城區拓展為多中心網路型區域結構。4月2日，人民日報頭版刊發評論員文章《辦好建設雄安新區這件大事》指出，「作為推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措，規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區，將形成北京新的兩翼，拓展京津冀區域發展新空間。」文章稱，雄安新區在起步之初，就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的協同發展，特別是要同北京中心城區、城市副中心在功能上有所分工，實現錯位發展。此前，3月28日，北京新版城市總規草案開始為期一個月的公示。草案將通州主導功能確定為以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主，「通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位整體或部分轉移，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解」。「首都怎麼建，非常重要的方面就是疏解非首都核心功能，多點多中心建設。核心功能還是在北京。」在楊開忠看來，通州相當於北京的「省會」，承載北京市級機關事業單位轉移；雄安新區則承載部分國家機關企事業單位轉移，「不能說誰比誰高，往後都按照國際一流的標準和品質來建設，同時體現各自歷史文化自然生態等特色。」河北省社科院京津冀協同發展研究中心主任、首席專家陳璐也向澎湃新聞記者指出，雄安新區相當於「首都第二功能區」，「不一定是把國家機關企事業單位本身，而是附屬的一些東西給搬出來，由此帶動居住人口和工作人口往外走，以及醫院高校都往外走。」
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