官員巨額公款消費為何難於遏制?

06-03

中國地方政府大腳大手花錢，有的地方官員盡享人間之樂，常令外國人咋舌，也讓國內老百姓議論紛紛，甚至引為不滿。

其實中央對地方政府和官員並非沒有約束，但「山高皇帝遠」，鞭長莫及。官員們執政一方，我行我素，內外有別，政策和規定似乎難於兌現。拿巨額公款消費來說，中央對地方和部門就無法管住。

中國政府不僅無負債記錄，不像美國負債纍纍，而且內外盈餘，尤其外匯儲備多多。儘管中國普通老百姓日子過得拮据，而先富起來的人常常瘋狂購物。而以為人民服務為宗旨有勤務員謙稱的中國官員，無論是隊伍的龐大還是待遇的優厚，則為某些發達國家官員所望塵莫及。中國除黨政軍官員，還有許多其他官員。中國的縣級以上官員出行有公車，地市級以上官員住房有優待，地方官員和部門更有巨額公款消費的自由。

據悉，最近上海一個區的慈善機構在一個高檔餐廳花了近一萬元吃一頓飯，人均消費約580元，遠遠超過公務員消費150元（也是夠高的）的人均消費限額。另一則消息是，中石化廣東分公司去年9月花費100多萬元，購買茅台等高酒。中石化兩年前還為一座辦公樓購買了100多萬元的巨型枝形吊燈。至於地方上公款吃喝，公車私用，節假日公款購物送禮，公款遊山玩水，公款出國旅遊等巨額公款消費，早已司空見慣。

多少年來，中央曾多次三令五申，禁止地方政府及官員們公款消費，但官員們巨額公款消費現象，反而愈演愈烈。當然，發達國家官員中公款消費不是沒有，但巨額公款消費的醜聞，卻少於出現。中國官員在巨額公款消費方面，不要說美國官員不能與之相比，在多數發達國家的官員也是無與倫比的。

官員公款消費，特別是巨額公款消費，本為官場的一種腐敗現象。中國官員揮霍浪費公款的腐敗行為，為什麼屢禁不止？從一些媒體和分析人士的觀察研究來看，原因大體可歸納為以下幾點：

一是缺乏適當的制度約束和消費開支的良好透明度。中國對於官員公款消費的遏制，常常停留於各級政府的紅頭文件和媒體的輿論宣傳上，很少實際懲治行動。而帶頭動用巨額公款消費者，多為黨政機關及其主要負責人。這樣，當地其它機關團體學校等各部門，也就跟隨之效法起來。而巨額公款消費的責任人常為單位一把手，其金額數量及用途均無透明度。群眾都蒙在鼓裡，沒有一點知情權。而主要享受者並非大多數，一般人員既不沾邊，也不允許過問。

二是不良社會風氣對各級官場和官員的影響和浸蝕。花巨款請吃請喝，購物送禮，招待旅遊，上萬元一宿的高檔賓館消費享受者，也都多為下級單位負責人孝敬其頂頭上司。有時也是不得已而為之。不如此，難辦事；不花錢，難升遷。世風如此，難於傲眾。在一種風氣之下，地方官員想作清官也難。

三是從政做官成為一種社會職業和謀生的手段。自為官一天起，便決定其謀生一世。除此之外，別無其它選擇。不像別的國家，官員從任上下來，或回家務農經商，或從教，或從事科學研究，或做別的想做的事。在中國，一旦從政了，要麼只上不下，要麼維持現狀，終其一生。這就使得官員們不得不為自己的未來和前途考量，有時甚至難免非分之想。

四是官員素質不高，缺乏潔身自律精神。儘管上有條律和政策，下有媒體監督和群眾輿論，但在一種官場潛規則和官場文化的影響之下，加以國家制度對官員的保護功能，官員們總是有恃無恐地敢作敢為，不要說小小巨額公款消費，有的官員什麼損人損國利己利家的事，都能做出。這在重慶打黑除惡的案件和其他各地已揭露出的一些事例中，可以得到印證。

中國「未富先腐」的不良社會現象正在出現，是到了值得警惕和徹底改變的時候了。