人民日報救助，不僅僅是保護與遣送

本報記者 曲昌榮 姜 峰 胡仁巴

《 人民日報 》（ 2011年12月05日 02 版）

　　未成年人救助與保護，遵循「自願」原則，但是，現實中，救助方式單一、救助以遣送回鄉為目的等，讓許多孩子並不願接受救助，而在接受救助的孩子中，有不少是重複救助，孩子被遣送回鄉後依然會再次流浪。救助難、重複救助讓既有的救助體系陷入尷尬，雖然國務院今年新出台的《關於加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》為破解難題指明方向，但從文件到行動，顯然還有許多路要走。當然，也有一些地方在摸索中先行先試，有了不錯的效果。

　　鄭州：「類家庭」、「全天候街頭救助服務點」，讓孩子遠離流浪

　　幹了一年多美髮師，19歲的張力已經有了一份穩定的收入。在店裡，沒人知道張力的成長背景，同事們只知道張力沒有「家」，但很多人關心他。張力自幼父母離異，小學四年級沒上完就流浪街頭，經常挨餓、挨打，偷過東西。後來，張力得到河南省鄭州市救助保護流浪少年兒童中心（以下簡稱鄭州少兒中心）的救助，在「類家庭」享受到了類「父母」的真情關愛，又在技能培訓學校學到了一技之長。

　　「救助一名流浪兒童，回歸社會一個健康人」，2003年，鄭州少兒中心與聯合國兒童基金會「流浪兒童」項目合作，建立了首個集寄養、看護、教育於一體的，融入社區的與正常家庭相似的機構——「類家庭」。進入「類家庭」的多是年齡較小的孩子，在這裡，輔導員（父母）24小時和孩子們生活在一起，孩子們可以感受到家庭的溫暖，養成良好的生活行為習慣，減少今後融入社會的障礙。對於一些年齡稍大，學習興趣強烈的孩子，中心安排他們參加技能培訓，開設縫紉、電腦、烹飪、汽車修理等實際技能操作課程。對其中文化基礎較好的孩子，中心還送他們到職業學校學習，費用由中心承擔，結業後由中心和學校共同負責推薦他們就業。

　　同時，行走在鄭州市的大街小巷，不時會發現車體上印有「流動救助」字樣的白色麵包車，車上放有食物、飲用水、衣服等物品，一旦發現流浪兒童，救助中心的工作人員會立刻停車發放救助物品，遞上印有電話號碼、交通圖等內容的「愛心聯繫卡」，並勸導他們到中心接受更多救助。對於那些暫時不願去中心的流浪兒童，中心還在鄭州街頭為他們準備了1個全天候救助點和4個固定救助亭，救助點有輔導員24小時值守，負責為流浪兒童無償提供飲食、休息、洗澡、醫療、諮詢等服務。流浪兒童在救助點可以自由來去。

　　西安：建設救助長效機制，預防原發性流浪和重複流浪

　　陝西西安，作為中西部的重要交通樞紐，鐵路發達，也因此成為許多流浪兒童的聚集地。對此，西安民政部門通過對流浪兒童進行研究，認為當前未成年人流浪呈現兩大趨勢：第一，原發性流浪乞討，包括家庭、社會等因素造成的單一性、首源性流浪乞討；第二，重複流浪，原因包括二次救助及家庭問題沒有解決、原戶籍地留不住、監護人逃避責任等。

　　鑒於這兩大趨勢，西安民政部門針對性地進行了制度建設。為預防原發性流浪乞討兒童的產生，西安民政部門充分發揮城鄉最低生活保障、城市「三無」供養、農村五保供養和孤兒基本生活費保障等長效機制的作用。根據今年6月出台的《西安市孤兒基本生活費發放實施辦法》，明確福利機構孤兒最低養育標準每人每月1000元，社會散居孤兒最低養育標準每人每月800元。同時在西安市範圍內建立社區網路，宣傳、普及流浪未成年人管理的政策措施，做到宣傳預防、及時發現、及時救助。

　　為了防止兒童的重複流浪，民政部門推出了隨訪制度，一方面幫助解決返鄉未成年人及其家庭生活困難，另一方面指導督促家庭履行監護責任和撫養義務，對拒不履行監護義務的監護人，制定一系列的教育措施並保留上訴的權利。目前，這種跟蹤式的落實方法安置了多名流浪乞討未成年人，沒有再出現重複流浪現象。

　　力量不足成為制約救助工作的一大難題，對此，西安積極調動社會各方面力量參與流浪未成年人的救助與保護。西安市救助管理站在媒體上公開招募愛心教師，為流浪兒童安排法律、文藝等方面的課程，幫助他們更好地融入社會；與附近大學開展合作，定期安排志願者、義工前來與孩子們進行溝通互動；並且，西安市救助管理站與第四軍醫大學建立合作關係，為父母拋棄、丟失的流浪兒童進行DNA檢測、設立基因卡，並在網站公布，利用現代化手段服務尋親安置工作。

　　新疆：嚴厲打擊犯罪，教育救助安置返鄉兒童

　　新疆社會科學院研究院李曉霞最近一次的調研在今年4月份完成。李曉霞發現，新疆兒童流浪的原因是一些家庭「家中孩子多，生活負擔重，由於貧困養不起子女，有的家長甚至默許拐帶者帶走子女外出流浪以減輕家庭負擔，人販子每個月往家長卡里打錢，孩子成了他們共同的賺錢工具」。

　　記者從新疆維吾爾自治區救助管理辦公室了解到，新疆每年救助的流浪兒人數在3000人左右。2011年，打拐工作被納入新疆22項民生工程。新疆公安機關開展打拐專項行動，相繼打掉操縱新疆籍未成年人違法犯罪團伙48個，抓獲犯罪嫌疑人274名，解救未成年人567名，破獲拐賣（騙）案109起，破獲組織、操縱未成年人進行違反治安管理活動案37起。在專項行動中，新疆公安廳還積極協助民政等部門，外派120名民警，在內地24個省區市積極尋找被拐未成年人,先後送返被拐未成年人358人。

　　今年4月,新疆維吾爾自治區主要領導宣布，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，並提供必要的學習教育條件，讓他們在家鄉健康成長。為了讓接回來的流浪兒童有機會學習知識和技能，今年新疆將投資５０００萬元新建一所流浪未成年人安置培訓中心，對他們進行文化知識教育、思想道德教育和勞動技能教育，以幫助他們取得相應職業資格或掌握一定職業技能，更好地融入社會。凡是心理健康又想學習技能知識的流浪未成年人，均可享受政府免費的技能培訓。

　　此前的５年間，中央政府共下撥３４６０萬元資金，資助新疆在喀什、阿克蘇等地新建了１５個流浪未成年人救助保護中心，增加了１５３３張床位，新疆擁有了基本的流浪兒救助和保護能力。同時，新疆還將出台相關優惠政策，要求新疆各地勞動保障部門將流浪兒職業技能培訓納入當地培訓計劃，並扶持和引導當地流浪兒救助保護機構開展對流浪兒的職業技能培訓工作。

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