中央信訪督查首次「回頭看」對重點督查積案進行回訪並實時督促和不定期抽查

中央信訪督查組工作人員與信訪人周曉珍（化名）在婁底市國土資源局的一間會議室里詳談。

中央信訪督查組工作人員下到田間地頭了解情況。京華時報記者賈婷攝

張仁光。京華時報記者賈婷攝

3月下旬，中央信訪工作聯席會議辦公室組成5個督查組，由國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉建設部、環境保護部和地方信訪部門組成，分赴黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川，實地督查50件信訪事項。

這是中央信訪督查組兩年多來第十次實地督查。京華時報記者全程跟隨中央信訪赴湖南省督查組對婁底、邵東、隆回、耒陽、湘潭等市縣的9件信訪事項進行了為期10天的實地督查。據了解，此次督查首次對前期已實地督查的信訪事項進行回訪，檢查具體落實情況，確保督查事項「案結事了」。

□案例

>>講述

「一地兩證」引出16年上訪路

3月24日下午，54歲的周曉珍（化名）揉搓著雙手走進了婁底市國土資源局的一間會議室。穿著樸素的她坐下後，將雙手攥在身前，向中央督查組成員講述起她長達16年的上訪之路。

征地未果造成產權糾紛

周曉珍說，她與韓輝（化名）是再婚夫婦，現在共同撫養著兩個兒子，一家三代人常年居住在一座100多平米的危房裡。韓輝由於常年在湖南長沙打工，因此在督查組實地面見信訪人的當天，他未能到場。

韓輝家世代居住在婁底市，他父親在婁星區樂坪辦事處擁有佔地面積239平米的房屋一棟。2001年市燃氣公司擬在育才路改造安置基地中征撥287平米作為新調壓站建設用地，其中包括韓輝房屋所佔地127.9平米。

按照當時政策，韓輝可在育新移民街獲得70平米安置基地，但其以有兩個小孩一個老人全家五口人為由，要求安置105平米。後經協商未達成協議，也未採取強拆措施，但此時燃氣公司土地徵用手續已完成，相關費用也已補償至村集體。

2003年燃氣公司改制，資產急需整體轉讓處置，市政府要求將未實施完征地拆遷的土地列入資產整體打捆轉讓，先發放土地使用證，再由市政府啟動強拆程序。因此，市國土局將該宗地使用權證發給燃氣公司。

2004年韓輝兄弟二人繼承其父房產後，市國土局也為其換髮了國有土地使用證，造成「一地兩證」的事實。

從2003年起，韓輝就開始向街道和國土部門要求翻新改建住房。但因該地已劃給燃氣公司，存在產權爭議，其申請未被批准。然而其住房兩側鄰居均已完成翻建改造工作。

信訪人主張不符現有政策

2007年起，韓輝就開始寫信、上訪，要求吊銷燃氣公司的土地使用證，並向當地政府提出准予其原地翻修建房，並補償相關損失。隨著問題的久拖不決，信訪人積攢的負面情緒不斷升級。

信訪人與當地政府糾結的關鍵點就在於：韓輝的家是否能「原地翻修」。

2016年1月，湖南省信訪局向國家信訪局彙報該案時稱，2006年起，根據婁底市規劃部門相關規定，寬30米以上道路主幹道兩旁的臨街面個人不能建新房和改擴建舊房。按照該政策信訪人已無法對舊房屋進行翻新改建。如果信訪人仍堅持不合理訴求，不配合拆遷，則將依法依程序組織強制拆除。

為化解這一難題，3月24日下午，記者隨督查組來到婁底市婁星區韓輝一家的住處。

該居住房屋為上世紀70年代建造，現有多處牆體開裂，隨時有倒塌的危險。韓輝的大兒子目前已結婚生子，一家老少生活在逼仄、陰冷的小屋內。由於老屋附近沒有任何圍牆，6歲小孫子日常的安全問題也成了一家人的擔憂。

目前，婁星區政府相關負責人考慮到韓輝家的住房已是危房的現實，為保障其生命財產安全，要幫其全家租住廉租房過渡，並提出在其他位置安排土地給韓輝作宅基地，並進行適當的經濟補償。

但據記者了解，如果韓輝和周曉珍現有住房原地翻建後對外出租底層門面房和樓上房屋，每年可有十幾萬元的固定收入，而安置地點房租收入與之差距較大。因此，信訪人遲遲未接受化解方案，堅持原地翻修，且態度堅決。

>>解決

立即啟動行政糾錯和追責程序

第二天，督查組組長張仁光在與婁底市政府相關負責人開會時表示，在此案中，信訪人周曉珍滿身是病、韓輝在外打工、他們全家靠吃低保生活，他們沒有胡攪蠻纏、漫天要價。

他說，「一地兩證」雖有其歷史背景和特定環境，但國土部門在土地證辦理中把關不嚴，有錯在先。糾錯、追責是政府部門依法行政的應有之義，但查問題、追責任從來都不是目的，把問題解決好

才是根本。如果僅是止步於糾錯和追責，這與信訪訴求的最終解決沒有直接關聯，信訪人還很有可能將此誤認為是政府對他們的搪塞之辭。

「在依法按政策辦事的前提下，也能兼顧群眾的正當合法權益。因為政府幹部不是缺乏智慧，有時只是缺少一點決心。」況且，目前信訪人的住房存在安全隱患，地方政府不能等事故發生後才再次被動追責，一錯再錯。

最後，督查組經過仔細探討，綜合考慮各方實際，給出了較為「新穎」的思路和建議：該地塊啟動土地征拆程序後，用作市政設施開發或社區公益事業用地，在兼顧城市整體規劃和政策底線的前提下，統籌解決信訪人的合理訴求。如此一來，既可解決「一地兩證」的現實難題，又能實現韓輝夫婦的夙願。

根據督查建議，婁底市委市政府相關負責人表示，立即啟動行政糾錯和追責程序，依法依規註銷國土部門2003年為市燃氣公司發放的土地使用證。如果發現辦證中存在違法違紀問題將依法依紀進行查處。同時，由市國土局啟動該宗土地征拆程序，在征拆政策運用中充分保障信訪人的合法權益；征拆完畢後由市國土局將該宗地依程序劃撥給婁星區做公益性用地，在不影響城市規劃和不突破政策底線的前提下，儘可能滿足信訪人的正當訴求。

□亮點

首次回訪之前督查的案件

通過此前9批督查的積累，中央信訪督查組的神秘面紗已然揭開。在第十批督查中，首次加入的回訪案件成為一個新亮點。

2014年5月，家住常德市鼎城區的楊應（化名）等人走訪國家信訪局，反映2011年3月，因當地捲煙廠改造，該村土地被全部徵收、村民房屋被全部拆除，村民們認為征地補償標準低、村民無生活保障、安置房未經驗收出現嚴重質量問題等。

去年1月6日，中央信訪督查組曾親赴實地對該信訪事項進行了督查。當時督查組指出，信訪人反映的情況屬實，建議妥善修復安置房，做好對困難群眾的幫扶工作。

2016年3月24日，距離上批中央督查組給出整改意見已過去一年多的時間，當督查組再次來到當地回訪時發現，存在質量問題的258戶房屋已維修229戶，餘下的29戶正在協調；小區配套設施建設和失地後就業等問題也逐步得到解決。信訪人對處理結果表示滿意，同時又提出安置小區13棟樓的樓頂瓦片剝落以及小區監控設備不足等新的問題。

根據督查建議，鼎城區委、區政府表示將儘快完成餘下29戶的房屋維修工作，其中對19戶36套未維修戶力爭5月底前完成維修，對常年在外的10戶上門簽訂維修協議，力爭一個月完成維修；對群眾提出的監控死角、屋面漏水等問題3月底完成普查，4月初進場整改，5月底完成整改。

國家信訪局相關負責人表示，在未來，不僅會對重點督查的積案進行「回頭看」，對已回訪過的案件仍會進行實時督促及不定期抽查。

□問題

地方基層基礎工作尚薄弱

此次督查中發現，有的地方和部門工作任務重，人員配備少，不能及時有效化解信訪矛盾糾紛。比如,隆回縣作為國家級貧困縣又是瑤族聚居地,信訪人所在的小沙江鎮地處偏遠,發展中的矛盾較多，問題複雜，處理難度大，但基層人員不足、專職力量不夠。

有的在信訪事項受理處理程序不規範，直接影響了信訪工作效能。比如，耒陽市何生（化名）信訪事項，信訪部門替代有權處理機關錄入答覆意見書，答覆主體不適格、且答覆內容簡單、格式不規範、理由不充分。再如，隆回縣信訪局將小魏（化名）反映環境保護、國土資源、安全生產等多方面問題的信訪事項交辦到沒有調查處理權的鎮政府，這些均不符合《信訪條例》規定。

有的信訪信息系統應用程度不高，使工作效果打了折扣。有的是因為地方或職能部門沒有及時將有關處理意見的證據材料上傳系統。比如，湘潭縣馬紅（化名）信訪事項，地方對群眾訴求處理得很主動、很到位，做了大量的化解工作，群眾很滿意，但卻沒有將相關情況及時錄入信息系統，致使該事項被列入督查對象，增加了行政成本。

□對話

中央信訪督查組湖南組組長、國家信訪局辦信司副司長張仁光

網上投訴功效不次於走訪

>>談督查

督查組走後還將保持日常跟蹤

京華時報：此次督查案件包括核實抽查、重點督查、回訪督查等3類，是根據什麼標準、什麼流程選定的？

張仁光：所有督查事項均是由國家信訪局業務司室提供，經督查室審閱，報主管副局長審核把關，再經局長辦公會集體討論決定，選案環節公正公開。核實抽查案件重點篩選群眾反映屬實或部分屬實、涉及人數多、解決難度大、地方彙報與回訪情況有出入的信訪事項。同時，對業務司室近期補充篩選的28件典型信訪事項進行重點督查，推動信訪問題的妥善解決。此外，對之前實地督查的10件信訪事項進行回訪，重點選取問題未徹底解決、個別群眾仍在信訪的事項，推動督查意見落實到位，每省2件。

京華時報：對於回訪案件，地方落實情況如何？

張仁光：從湖南的2個回訪案例看，地方根據上次督查意見做了大量艱苦細緻的工作，群眾大部分訴求已得到解決，個別問題由於需要找到相關當事人繼續做溝通協調工作，所以還需要一段時間。比如，常德市鼎城區湯某等人反映的拆遷安置信訪事項，200多戶安置房已修繕完畢，對剩下20多戶，由於當事人在外地務工，地方正在積極聯繫協商，以儘快修繕，把所有問題解決到位。

京華時報：一些信訪人心中仍會有疑慮，當中央信訪督查組走後他們的訴求是否能及時落實到位。督查組後期如何督促地方政府及有關部門落實督查建議及方案？

張仁光：督查組走後還有3條跟蹤督查渠道。一是將全部督查事項移交省信訪工作聯席辦，由他們列入重點跟蹤督辦事項；二是回京後我們還將督查事項連同情況報告移交我局相關業務司室，由他們保持日常跟蹤督查，同時我們也要向局領導彙報。三是，如果有必要，可再列入以後實地督查的回訪事項。如果群眾合理訴求長期得不到解決，可以啟動問責機制。

>>談問題

政策滯後不能成打馬虎眼借口

京華時報：請問您如何看待在信訪事項中仍舊突出的涉農、涉征地的問題？

張仁光：這些年來，隨著地方經濟的快速發展，出現了利益多元化、訴求多樣化等情況，也導致了相應矛盾糾紛的產生。10多年來，涉農、涉眾、涉及多方利益的問題，相關政策也越來越完善，但若對涉及群眾利益的問題漠視、淡化，那麼就會「小變大、大變炸」。政策的滯後性，不能成為工作中打馬虎眼的借口，一定要依法依規辦事。

京華時報：在同一信訪事項中，不同信訪群體存在攀比心，甚至要求過高時怎樣處理？

張仁光：攀比心理是產生信訪活動的原因之一，這就要求政策制定者充分考慮政策的銜接性，政策執行者做到公平公正。對於群眾是否因攀比而信訪，主要還是看其訴求是否符合政策規定。對符合政策、同時也具備解決條件的，就要及時解決；對不符合政策的過高要求，要堅決維護政策的嚴肅性，不能亂開口子，同時要做好群眾的思想疏導和政策宣傳工作。這裡需要注意的是，對於那些不合理、不合規甚至不合法的訴求，不能因其信訪活動形式過激而簡單地採取「花錢買平安」的措施來解決。

京華時報：基層在案件解決過程中，上訪人的心結如何解開，對上訪人的心理創傷後期如何化解？

張仁光：有些群眾為了維護其正當權益而長期信訪，形成了「上訪心結」，給其身心及生活也帶來很大的負面影響。對於這種情況，基層首先要換位思考，設身處地、充分理解信訪人的訴求，找准其「心結」。其次是要對自身工作存在的失誤進行反思、檢討，儘快糾錯，以疏解其「心結」。在法律政策允許範圍內，克服困難，最大限度地滿足信訪人的合理訴求，徹底打開其「心結」。或是提供專業心理諮詢和法律諮詢，對信訪群眾進行心理撫慰和法律幫助；動員其親屬友人等進行有效的勸慰和思想幫助，防止再生「心結」。

>>談方法

越級上訪會延長受理處理過程

京華時報：一般信訪人在信訪活動中需要注意什麼？

張仁光：信訪人反映的問題要客觀、真實，信訪的形式要合法合規。比如，這次隆回縣小魏的信訪事項，他通過互聯網直接向國家投訴受理辦公室反映採石場非法開採、佔用耕地及環境污染等問題。經查詢，該村此前有多人曾經向當地有關部門反映過同樣問題，小魏的網上投訴與該村其他人的信訪訴求具有一致性。咱們先不去談他們反映情況的屬實度和是非曲直，只談信訪形式，其他人走訪未成之事，胡某隻通過網上投訴就引起了關注，這說明，網上投訴在整體功效上不次於甚至優於走訪。

京華時報：中央信訪督查組親自約見信訪人後，是否會導致信訪人提高自己的「胃口」？信訪人提出越級上訪怎麼辦？

張仁光：不排除這種可能性，但督查組一般是因信訪人訴求有合理性才去督查的，對於其提出不合理的過高要求，我們會明確表態不予支持，不會遷就。如果有信訪人以越級走訪施壓的話，中央督查組會引導其逐級走訪，以免除奔波之苦。只有在地方有了處理答覆意見、信訪人不滿、我們發現確有疑點時，才可能列入督查事項。如果信訪人不走正當程序，不找地方有權處理部門，直接找中央反映，只會延長受理處理過程。

京華時報：基層信訪工作的重要性在哪？

張仁光：不少信訪問題起初都是很小的問題，由於沒引起足夠重視，造成久拖不決，次生問題越聚越多，矛盾逐步升級。

基層在處理信訪問題時，要及時依法辦理，在程序上嚴格按照《信訪條例》規定，規範登記、受理、辦理、答覆、錄入等環節的工作，避免出現瑕疵和「硬傷」。比如，受理和處理主體要適格，應該是職能部門管的，信訪部門要及時按照信訪條例規定轉交由其處理並負責答覆信訪群眾，否則，信訪部門就應啟動督查程序，督促其及時化解矛盾，把問題處理在萌芽狀態，而不能越俎代庖，代替職能部門答覆信訪人。(記者賈婷)