「說服教育」應讓位於民主管理

熊丙奇　　學生的吃飯問題，隨著物價上漲，成為輿論關注的焦點。進入11月以來，針對學校食堂飯菜漲價，以及服務質量問題，接連曝出多起新聞事件。11月22日夜，貴州省六盤水市第二中學食堂被砸得面目全非，上千人參與，所幸無人受傷。學生們砸食堂的原因，在於學校食堂當晚宣布食物漲價。11月29日，浙江省嵊州市第一中學食堂漲價，菜價平均上漲五毛至一元，引起學生不滿。上千名學生自發組織帶乾糧上課，不去食堂吃飯，致使食堂飯菜被倒掉損失過萬。（《錢江晚報》12月2日）　　先來看看校方對這兩起事件的應對。在六盤水二中，據報道，「雖然校方對學生情緒進行疏導，但事件還是發生了。」在嵊州一中，「學校派出了老師專門做思想工作，清點留在教室的人數，勸他們去食堂吃飯。」很顯然，學校已知學生對漲價的不滿意見，可採取的辦法只是勸說學生接受現實。而嵊州一中「清點」人數的做法，給人的感覺還不只是做思想工作那麼簡單。　　兩校又是怎樣看待學生的行為呢？六盤水市二中學校負責人說：「我曾經也從十幾歲走過來，完全理解他們的心情。但是此事的確暴露了學生法治意識不足。」嵊州一中負責人表示，學生採取這樣的方式肯定是不對的，有意見應該通過正當途徑反映和解決。「學校最終並沒有深究這件事。」兩校均認為學生缺乏法制意識、沒有採取正常途徑反映問題，可問題是，學校有正常的途徑讓學生們反映問題嗎？在食堂飯菜漲價這類重大民生問題上，學校有合理的定價機制、有與學生（及家長）的溝通機制嗎？　　現在很多大中小學的食堂，都採取社會化方式，大多由個體老闆承包經營，但按規定，食堂的飯菜定價，並不是由個體老闆說了算，而需得到學校的同意，以及物價部門的許可。學校在審批個體老闆的飯菜提價申請時，合適的做法是應該召開學生聽證會或家長聽證會，如果學生（家長）反對提價，則申請被否決。除此之外，對於學校的飲食服務質量，還有必要組建學生評議機構，及時發現問題，提交學校管理方，要求食堂按照經營承包合同整改。　　從媒體報道所透露的信息分析，學校食堂的漲價，並不是擅自，而是向學校提出了申請的。以六盤水二中為例，該校校長稱，菜價的漲幅已達到37.5%，食堂申請上調價格在2至5角之間。那麼，學校為何不針對食堂漲價，在學生（以及學生家長）中舉行聽證會，而不經學生同意（及家長同意）允許食堂提價？　　在物價上漲的背景下，學校食堂漲價的壓力，無疑是巨大的，這一點大家都能理解。怎樣讓食堂能正常經營（不因物價上漲而虧空），又能讓學生的生活不受影響，具體方法無非有二，一是維持食堂原有的菜價水平，教育部門、學校對食堂進行補貼；二是允許食堂一定幅度漲價，與此同時，對學生進行漲價補貼。相對而言，筆者更贊成後一種方法，即補貼給學生。因為前一種補貼，可能出現擠占、挪用等問題，導致補貼不到位，飯菜質量下降（變相漲價）。最近一些地方，採取的補貼方法，就是補給食堂，但學生普遍反映，菜飯價雖沒漲，但分量少了許多。　　遺憾的是，這兩所學校的學生，並沒有獲得漲價補貼。面對學生的強烈反應，教育部門和學校，難道不設身處地想一想，學校食堂如此大幅度漲價，難道靠疏導情緒、做思想工作就可緩解？　　建立學生（家長）參與學校管理的新型學校管理模式，這是防止類似問題頻發的根本之策。需要強調的是，在我國大中小學裡，無論是使學校管理更為有序，還是處理日益突出的家校矛盾、師生矛盾、生校矛盾，都已經不能再採取單一的學校管理方式，不能依靠對學生的「說服教育」，必須建立更為有效的民主管理機制，這就是建立家長委員會（對中小學而言）和學生自治委員會（對大學和高中而言），給學生參與學校管理、維護自身權益的基本渠道。　　（作者系21世紀教育研究院副院長）