「兩個前提」是普選特首的關鍵

張學修　全國政協委員　香港海南商會當然榮譽會長　中華出入口商會副會長

　遵守落實普選的兩個前提，是落實普選方案，取得普選共識，實現普選的關鍵。不認同中華人民共和國憲法、不承認自己是中國人、不尊重中華人民共和國國歌和國旗之輩，絕不能稱之為愛國者；不尊重《基本法》、不承認香港是中華人民共和國不可分割的一部分、不支持特區政府及特首依法施政者，亦絕不能稱之為愛港人士。不是愛國愛港人士，就不應成為普選特首之候選人，因為其根本不可能得到社會認可和中央政府接受。

　近來，社會關注2017年，關注香港將如何按照《基本法》和全國人大常委會規定的民主進程，實現普選行政長官。這不僅僅是「一國兩制」，「港人治港」，高度自治，符合港情的民主進程象徵；也是中央政府堅定不移地支持香港，信任港人，回應民主訴求，落實普選承諾的重要體現。

普選須因應港情符合基本法

　香港經歷港英統治以及回歸祖國兩個截然不同的發展時期，港人對落實普選應該是最有感觸、認識最深刻的。港英政府統治香港150多年，歷任港督均由英女王任命委派，港人從來沒有選擇港督的權利和自由，只能忍氣吞聲地無奈接受。這是香港的悲哀、民族的恥辱。相比之下，香港回歸祖國後，所經歷的4屆行政長官選舉，包羅社會各界代表、具有廣泛代表性組成的選舉委員會，從最早的800人擴大到1,200人，這不單止是香港民主進程的進步，更為香港實現全面普選積累了寶貴的實戰經驗。

　作為關心支持普選的香港人，愛我中華的一分子，對中央政府普選安排的態度，應是積極主動地善意回應和具建設性地建言獻策，並與持不同政見的社會各階層進行理性討論，絕不應將此作為極端抗爭的理由，做出一些親者痛、仇者快的事情。所以，通過「佔領中環」爭取所謂「真普選」，絕對是不理性的，不僅缺乏民意支持，更缺乏法律依據，對香港的政治、經濟、社會、民主造成極為嚴重的不良影響，危害性不可估量。必須堅決果斷地予以抵制，以保證香港目前來之不易的穩定繁榮。

　對於2017年行政長官普選方案，雖然目前沒有實質方案，但由於「佔領中環」論者提出了違反《基本法》和全國人大常委會決定的普選討論，引起社會各界的質疑。為了澄清普選的法律依據，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽，依照《基本法》和全國人大常委會的決定，提出普選的「兩個前提」，一是必須符合《基本法》和全國人大常委會的決定；二是對抗中央的人不能做特首；並明確重申香港特首普選的三個機制，即：提名機制、普選機制、任命機制，確保出任特首的人必須是中央能夠接受的愛國愛港人士。這也是普選必須堅守的底線。

遵守「兩個前提」 落實普選方案

　筆者認為，遵守落實普選的兩個前提，是落實普選方案，取得普選共識，實現普選的關鍵。而按照兩個前提進行普選討論，已是香港絕大多數人的共識。為此，特區政府將來提出的任何普選方案和普選安排，以下幾個問題是必須確定的方向。

　一、任何普選方案，必須符合《基本法》規定和全國人大常委會的決定。《基本法》第45條規定，行政長官普選要「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」的候選人。就是說提名委員會是毋庸置疑的普選特首提名機構。其廣泛代表性可參照《基本法》附件一規定的選舉委員會組成，包括社會各界別代表；人數可參照現時選舉委員會1,200人的組成辦法；民主程序，說白了其實就是少數服從多數。提名委員會確認候選人參選資格後，實行現時的高票者當選原則，報送中央政府正式任命。至於提名入選門檻、候選人數量可向社會各界廣泛諮詢後確定。

　二、候選人必須是中央政府接受的愛國愛港人士。這是實現普選的前提條件，是不可逾越的底線，是國家安全、香港繁榮穩定及特區政權不變質的必要保證。在此大是大非的原則問題上，任何參選候選人的背景、立場、態度乃至對國家的認知，必須經得起考驗。如不設定提名委員會機制，就不能保證候選人是符合愛國愛港這一原則，也就不能保證普選的最重要結果，將來新任行政長官及其領導的特區政府能依照《基本法》，堅定不移落實「一國兩制」，「港人治港」，高度自治，保證香港的長期繁榮穩定。

　三、普選方案及愛國愛港的討論，應明確設立標準。之前香港社會對此問題的討論，因觀點與角度不同，理解與表述不同，至今官方和民間都沒有很清晰的定義。同樣是社會階層代表人物，有人說所有香港人都是愛國愛港的，包括高舉英國米字旗、高喊中國人滾出香港去、高呼我不是中國人者；也有人說大部分香港人都是愛國愛港的，個別人則不是。這是因為香港社會具有廣泛的包容文化，不同政見、不同言論、不同立場的人，可以在同一個辦公室共事。

　儘管如此，但筆者認為，不認同中華人民共和國憲法、不承認自己是中國人、不尊重中華人民共和國國歌和國旗之輩，絕不能稱之為愛國者；不尊重《基本法》、不承認香港是中華人民共和國不可分割的一部分、不支持特區政府及特首依法施政者，亦絕不能稱之為愛港人士。不是愛國愛港人士，就不應成為普選特首之候選人，因為其根本不可能得到社會認可和中央政府接受。

　綜上所述，有關普選行政長官的方案和安排，社會各界可能會有不同的理解，但「兩個前提」這一底線必須堅持。

推薦閱讀：