公民獨立參選人大代表熱情高漲 參選投票最新指南

2011年05月30日 08:53來源：財新網 作者：藍方

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【財新網】(記者 藍方)2011年，是新一屆人大代表的換屆選舉年。9月中旬前後，中國20個省市將開始五年一屆的區縣級人大代表選舉。

儘管離正式選舉還有數月，但各地公民獨立參選人大代表的熱情高漲。連日來已有數十位不同身份背景的公民在微博等傳播平台上公開宣布，將參選新一屆的區縣級人大代表，有的甚至已準備好參選海報和競選宣言。

那麼，根據現有法律法規，究竟誰能被選舉為人大代表？公民應該如何踐行自己的選舉權與被選舉權？

誰有權參選？

依據現行憲法，人民代表大會是國家權力機關。公民通過選舉產生各級人大代表，並由其組成各級人民代表大會，以行使國家權力、管理公共事務。

人大代表的產生，事實上與每個公民息息相關。

依據憲法和選舉法等相關法律，在中國，人大代表的選舉分為直接選舉與間接選舉兩類。其中，縣(不設區的市、市轄區、縣、自治縣)、鄉(鄉、民族鄉、鎮)的人大代表，由選民直接選舉產生，即所謂的「直選」。

而人大代表候選人的產生，按照現行法律法規，有兩種方式：其一，是各政黨、各人民團體，聯合或者單獨推薦代表候選人；其二，則是由選民或者代表，十人以上聯名，也可推薦候選人。

根據憲法和相關法律，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除依法被剝奪政治權利者，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

也就是說，任何一個享有政治權利的成年中國公民，都可以經十人以上的選民推薦，參與區縣和鄉鎮級的人民代表選舉，進而享有更大的話語權和行動空間，參與公共事務管理，為自己的選民服務。

如何參選？

關注公共事務、熱心公益事業的公民想要成為區縣級或鄉鎮級的人大代表，雖然在實踐操作中會有諸多困難和障礙，但並不是一件不可能的事。

首先，有意參選者要確認自己的選區，並進行選民登記。

所謂的選區，是直選中選民進行選舉活動、產生人大代表的基本單位。縣鄉一級的人大代表名額均要分配到選區，按選區進行選舉。

選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。每個選區，將按照選民規模，選出一到三名代表。在行政區域內，各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。

一般而言，在選舉工作正式開始後，如北京大概是在9月，參選人就可以選擇自己的工作單位或者居住的小區進行選民登記。

在實際操作中，必須經過選民登記及公示環節，一個公民才能正式成為選民，而享有選舉權和被選舉權。

需要注意的是，公民並非只能在戶籍所在地登記。早在1983的《全國人大常委會關於縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》就明確，選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明後，可以在現居住地的選區參加選舉。

「人戶分離」者如何進行選民登記，不同的地區有不同的規定。如北京，居住一年以上者，提供戶口所在地原選舉機構或縣級人大常委會辦事機構出具的選民資格證明，持自己的身份證和暫住證，即可在現工作單位或居住地進行登記。又例如在上海，持有居住證者可在居住地或者所在單位進行選民登記；持暫住證者，在取得原戶口所在地的選民資格證明後，可在其所在單位或暫住地進行選民登記。

經過登記和公示程序後，有意參選者便可以到選區工作組領取推薦表，然後聯絡十名選民，為自己聯名推薦。

但被推薦，並不意味著一定能成為正式候選人。按照法律規定，選舉委員會將推薦名單匯總並公布後，還要由選區的選民小組討論、協商，確定正式候選人名單。

在此環節被「討論協商」掉正式候選人資格的情形十分常見。代表候選人可以通過和選民見面、發放宣傳材料、走訪社區等方式擴大傳播面，以爭取成為正式候選人。

接下來，便到了正式選舉環節。獲得參加投票的選民過半數的選票，參選人便能正式當選。因提名失敗而未能成為正式候選人的參選人，也有可能在這個環節被直接選為人大代表——只要有足夠多的選民在選票的「另選他人」中為其投票。

事實上，此前湖北潛江的教師姚立法、枝江的農民呂邦列，四川瀘州的工人曾建余、仁壽的農民張德安，重慶奉節的教師姚少凡，北京昌平的業主聶海亮，深圳的王亮等，都是以非正式代表候選人競選而當選的區縣級人大代表。

如何投票？

在越來越多熱心公共事務的公民站上前台的同時，普通公民更要以自己的選票，選出真正代表自己利益的人大代表。

公民們要做的第一件事，同樣也是確認自己的選區，並進行選民登記。有選舉權的公民，不進行選民登記，則表示其放棄本次選舉權利，不參加選舉活動。是否踐行自己的公民權利，完全是公民自主的選擇。

隨後，選民可獲得一張選民證，憑藉選民證換得選票。

到了投票日，選舉委員會根據各選區選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉。選民居住比較集中的，也可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散並且交通不便的選民，還可以在流動票箱投票。

在有越來越多的獨立參選人競選的背景下，將這張選票投給誰，則需要選民自己獨立、理性的選擇和判斷。