對比去年《徵求意見稿》，網約車新規政策調整明顯

7月28日下午，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，交通運輸部發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》）兩份文件。攸關中國城市出行行業變革的網約車管理和計程車改革，終於有了全國性的規範框架。

7月28日下午，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，交通運輸部等七部門發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《管理暫行辦法》）兩份文件。攸關中國城市出行行業變革的網約車管理和計程車改革，終於有了全國性的規範框架。

據交通部副部長劉小明在上述新聞發布會上介紹，與出租汽車改革配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發展定位，規定了平台公司承運人責任及平台公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，並對平台公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業、部門聯合監管等事項作出了具體規定。此外，還依據有關法律法規的規定和行政處罰的許可權範圍，明確了相關的法律責任。

徵求意見後政策調整明顯

和去年10月曾經公布的《徵求意見稿》相比，7月28日公布的網約車《管理暫行辦法》修改了關於網約車車輛登記性質問題。交通部認為，明確將網約車車輛登記為「預約出租客運」，既體現其出租汽車的性質，又反映其新興業態的特徵。

而最引人關注的是：從事網約車的車輛，其性質由私家車改為「預約出租客運」後，報廢的相關規定如何執行？這被視為是許多專車從業者，決定是否還願意投入的關鍵。

《管理暫行辦法》明確規定，網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢；而行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，則退出網約車經營。省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規定。這一修改，除了符合一般私家車使用的里程限度，不致對車主權益影響過大；同時，又能確保在市面上從事經營的網約車，具有一定的品質。

關於網約車司機和經營平台的勞動關係問題，《管理暫行辦法》明確，網約車平台公司與駕駛員應簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。

此外《管理暫行辦法》還提出，網約車平台公司經營許可要實行「兩級工作、一級許可」，也就是說企業在註冊地的省級部門認定了線上服務能力後，在其他地方提供服務就只需認定線下服務能力。

在各地專車的數量規模方面，去年的《徵求意見稿》擬規定，「城市人民政府對網路預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》。」而在正式公布的《管理暫行辦法》中，相關表述被調整為「城市人民政府對網約車發放《網路預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。」

在兩個版本之間，政府部門的管理手法表述，從「依據其規定和要求」，被改為「另有規定的，從其規定。」一個「另」字之差，使各地政府對當地專車數量是否要進行干預調控，已從原則轉為例外。

在信息安全方面，《管理暫行辦法》還規定，除國家機關依法調用外，網約車平台公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關個人信息，不得泄露事關國家安全的敏感信息；並且所採集的業務數據應當在中國內地存儲和使用，不得向外流動。

另外，去年曾在《徵求意見稿》中規定的「網路預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網路服務平台提供運營服務」一節，在正式公布的《管理暫行辦法》中也不再要求。

根據和《管理暫行辦法》配套出台的《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，政府部門將堅持問題導向，促進巡遊出租汽車轉型升級，規範網路預約出租汽車經營，推進兩種業態融合發展。堅持統籌兼顧。

具體方針是，統籌發展傳統的巡遊出租汽車和網約車，對兩者實行「錯位發展和差異化經營」，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。並根據大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。

業者回應正面

在專車新政發布後，目前在網約車市場中佔比最大的滴滴出行發表回應稱，正式出台的專車新政，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。

此外，專車新政還刪除了去年徵求意見稿中的數量限制條款，規定專車市場原則上實行市場調節價，「給了市場、平台及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式」。

但滴滴出行也提出，希望各地政府在落實《暫行辦法》的過程中，能夠對專職和兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

滴滴出行的主要競爭對手中國優步也表示，專車新政的出台體現了政府對網約車新業態的認可和支持，使中國成為全球主要經濟體中首個頒布此類全國性法規的國家，標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。

中國優步表示，該公司符合專車新政中《預約出租汽車經營許可證》申請所需的「企業法人、ICP許可證、資料庫和伺服器設置在中國大陸、網路安全管理和安全保護技術措施」等方面的所有資質要求。中國優步將堅決貫徹暫行辦法的文件精神，依法依規持續經營，並配合各城市制定相應的實施細則。

網約車市場上的另一角逐者神州專車也發表聲明稱，在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出台，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。