跨境上學，苦了孩子（求證·後續）

本報記者　呂紹剛　尹世昌

《 人民日報 》（ 2013年07月09日 04 版）

　　家住深圳龍華新區的小溪就讀於香港天水圍一間幼兒園。雖然幼兒園9點才上課，但每天早上6點鐘，小溪就要準時起床。每日需要花費4到5個小時往返於家和學校之間。

　　據香港教育局公布的數據顯示，2012至2013學年，跨境學童已達1.6萬人，是1997年500人的30餘倍。他們為何選擇奔波赴港上學？目前面臨哪些困難？跨境學童帶來的壓力，內地和香港應該如何消解？記者進行了調查。

　　為何奔波赴港上學？

　　在深無法享受義務教育，仰慕香港優質教育

　　小溪的母親卓女士告訴記者，小溪2006年出生於香港，父母都不是香港人，屬於典型的雙非兒童（香港出生，但父母均不是香港人）。「既然孩子已經獲得香港身份，出於多方面的考慮，還是希望她能儘早適應香港的文化和生活，畢竟兩地的教學內容和教育方法很不一樣，而且孩子在深圳也很難進入公立學校就讀，所以在幼兒園階段就不得不讓小溪每日奔波於深港兩地。」

　　據悉，雙非兒童在香港出生，只有居港權，沒有深圳戶籍，在深圳只能上民辦學校或學費高昂的國際學校。有些家長想為孩子辦內地戶籍，做回內地人，卻發現由於內地相關法律規定，居港權和內地戶口不可兼得，要入內地戶籍必須先放棄居港權。不願放棄居港權的雙非家長，只能面對接受跨境教育或者內地高昂學費這兩種選擇。

　　香港統計處數字顯示，82%的雙非家長認為香港較好的教育制度是他們爭取讓子女留港生活的主要原因。香港的教育福利吸引了雙非家長選擇每天不辭辛勞送孩子跨境讀書。據了解，香港教育局每年都以「學券」形式直接資助每名符合資格的幼兒入讀香港的幼稚園，例如2012/2013學年，每名符合資格的學童都可獲得16800港元的補貼。

　　香港國際社會服務社服務總監、深圳羅湖區跨境學童服務中心總監張玉清認為，香港教育制度公開透明，學習環境公平公正，注重學童在價值觀方面的培養。同時，學童在香港可以更好地提升英語水平。

　　面臨哪些實際困難？

　　路途奔波勞累，存在安全隱患，文化、價值觀等融入不易

　　據了解，目前就讀幼兒園的跨境學童數量也在增加。「以前去香港是讀小學的多，近年來年齡越來越小了。」張玉清介紹，因為語言和文化上的差異，很多不在香港讀幼兒園的小孩子在香港讀小學很吃力，所以越來越多的跨境兒童選擇在港讀幼兒園後再升入小學。

　　記者調查發現，跨境學生除了每天奔波於深港兩地，需耗費大量時間精力外，還面臨著安全、融入等多方面問題。

　　香港國際社會服務社調查顯示，禁區紙（禁區紙，邊境禁區通行證的俗稱，是發給在香港邊境禁區內居住、探望親友、工作、通行或接送學童上學、放學的「特定人士」用）不足，導致不少小學三年級的學童要獨自過關坐火車上學。隨著跨境學童的年齡愈來愈小，禁區紙的配額都給了幼兒園跨境學童。同時，六七歲的兒童在上學回家的旅程中可能會出現被水客放「貨」入書包、被人欺侮、跌傷、掉失證件等多種情況。

　　此外，跨境學童雖是香港人，但其「香港經驗」大多隻局限在學校生活。跨境學童放學後便馬上返回深圳，周末及假日也多留在深圳，他們對香港整體社會的認識及經驗缺乏。香港的歷史、文化、習慣、價值觀、公民責任等均無從體驗及感受。要讓跨境學童成為「真正的香港人」，只有把香港人接納的習慣及價值觀深植在學童心中，才有可能把「香港精神」傳承至下一代，及真正地融合兩地經驗。

　　目前，深港兩地已經有不少專門為跨境學童及其家庭服務的社會組織。香港國際社會服務社與深圳羅湖區婦女聯合會合辦羅湖區跨境學童服務中心，與深圳市人本社工服務社合作開展深港一家——准來港及跨境家庭服務計劃。這些項目為跨境學童家庭提供功課輔導和香港教育、學校、社會福利等方面的諮詢。

　　為保障學童安全，目前深圳文錦渡出入境邊防檢查站及深圳市羅湖區婦女聯合會已與香港國際社會服務社簽訂聯絡交流機制，積極協助跨境學童安全過關。

　　入學壓力如何應對？

　　香港政府需要未雨綢繆，協助跨境學童解決「上學難」

　　近年來，港區全國人大代表、北區區議員陳勇收到越來越多居民投訴，要求政府正視大量跨境學童來北區就讀幼兒園或小學，導致區內學額不足，本地學童被迫到其它地區上學的問題。

　　北區是最靠近深圳的一個校區。跨境學童參加「小一入學統籌辦法」時，多選擇北區小學，所以造成了北區學額緊張。香港政府教育局今年2月1日宣布，將在本年度採取「特別措施」，即所謂「返回機制」，協助北區小一學生原區就讀。今年小一派位結果公布後，如學童住在北區，並在參加派位時申報屬北區校網，但統一派位時分配到大埔，又決定放棄大埔學位並希望原區就讀，教育局會為他們在北區安排小一學位，但學生不能自行選擇學校。

　　教育局表示，將優化2014/2015學年及以後的安排，在合法、合理的情況下優先照顧北區學童的意願，大幅減少由於跨境學童的原因而被逼跨區入學的學生數目，還會與其它部門合作改善跨境配套，希望更有效地分流跨境學童到北區之外的其它地區。

　　針對跨境學童逐年遞增的趨勢，香港鳳溪第一小學校長廖子良建議，香港政府應該拿出應對措施，合理分配教育資源；短期可以適當擴充每班人數，增加學位，長遠需在深港邊境的地帶興建更多學校，以滿足越來越多跨境學童就讀需求。政府在通關手續、保姆車管理和禁區紙發放等配套服務也應及時跟上。

　　其實，香港不少學校正面對收生不足的問題。陳勇建議，政府可集中安排跨境學童到收生不足的地區和學校上課，一方面可分散跨境學童在邊境地區入學的壓力，另一方面也可紓緩某些學校收生不足的困難，可謂一舉兩得。

　　陳勇說，北區學位緊張已經成為內地和香港居民之間的衝突，而這種所謂的「兩地衝突」，很大程度上是政策及資源分配矛盾之反映。欲紓緩矛盾，先要理順政策和社會上的資源分配，政府對此負有最重要的責任。