吳敬璉等著名經濟學家縱論啟動全面改革

吳敬璉等著名經濟學家縱論啟動全面改革

　　不久前閉幕的中共十八屆三中全會，通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），指明了中國新一輪全面深化改革的方向和路徑，如何落實《決定》所提出的各項改革成為海內外關注的焦點。昨日，在「第四屆財新峰會」上，著名經濟學家吳敬璉、國務院發展研究中心副主任劉世錦、清華大學經濟管理學院院長錢穎一等經濟學家，圍繞全面改革的總目標，廣泛關注多方面議題，提出了自己的見解。

　　專家們普遍認為，《決定》提出「負面清單」的意義非常重大，它使市場的決定性作用更加凸顯，給予創新以更大空間。在落實改革方面，專家認為，要在放寬准入上有標誌性的大動作，向社會發出積極信號。

　　◎談負面清單

　　反映政府管理方式轉變

　　所謂負面清單管理，是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。上海自貿區對外商投資管理實行負面清單後，十八屆三中全會也提出實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

　　吳敬璉認為，負面清單意義非常重大。為了社會利益，法律可能對某些市場行為有限制，但在限制以外的都應該由公民自行選擇。「中國作為一個市場經濟法治國家，應該採取法無禁止即可行的原則。現在十八屆三中全會決定和上海自貿區都把這項作為一個很重要的改革舉措，已經付諸實施，它的意義非常重要。」吳敬璉評價道。

　　劉世錦表示，對負面清單管理的認識，不應僅限於「法無禁止即可為」，它更重要的是反映了政府管理方式的改變。行政審批改革關鍵要看還有多少沒有改，是否在負面清單中。

　　劉世錦認為，負面清單使市場發揮決定性作用有了更大的空間。以前實行正面清單，經濟活動需要政府批准。但充滿活力的市場經濟中，可以做什麼很難完全說清楚。比如，現在網路經濟發達，商品在什麼地方賣、用什麼方式支付，變化很快，負面清單最大的作用是給予創新更大空間。

　　此外，負面清單管理也有利於行政處理產能過剩。劉世錦稱，以前的審批制有很多後遺症，近年來光伏發電等行業產能過剩，一個重要原因就是金融危機後鼓勵發展戰略性新興產業。「政府鼓勵行業發展的前提，是認為政府比市場更聰明、比企業家更負責任。如果這一前提成立，就不需要搞市場經濟了，原來的計劃經濟就可以實現。」

　　負面清單還有利於公平競爭。按照三中全會的說法，負面清單的確定要按照節能、節水、節地及環境、安全等方面的標準，而不是所有制性質或企業規模。只要符合標準，所有主體都可以發展。

　 ◎談金融財政

　　改革建立更詳細具體事權清單

　　錢穎一認為，《決定》在經濟方面包含了兩個方面的內容：一是對經濟體制改革方向的整體設想，就是市場、政府、企業關係的新定位，簡單地說就是市場的決定性作用，政府的更好作用以及企業所有制的多樣性和平等性。二是提出了一個項目眾多的改革清單，這個清單是一個問題導向的清單，接下來就是要落實清單上改革。

　　「2014年是三中全會後改革起步的第一年，政府改革將在金融、財稅和轉變政府職能三個方面集中發力。」錢穎一作出上述判斷。

　　錢穎一稱，金融領域的改革，利率市場化以及匯率彈性和形成機制仍將逐步推進；在財政領域，將主要涉及預算管理和地方政府財權事權的重新劃分。他建議，「明年『兩會』是一個機會，應該推進預算改革，建立更加詳細具體的事權清單，不僅僅是中央、地方的事權，更是具有代表性的事權的重新劃分。」

　　值得一提的是，中國社科院學部委員余永定對三中全會提出的「加快實現人民幣資本項目可兌換」表達了謹慎態度。《決定》提出：完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

　　「如果讓我寫的話，我會這麼寫，」余永定說，「加快人民幣匯率市場化，完善利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線，推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。」

　　比較兩者之間的區別，余永定將《決定》中的「完善人民幣匯率市場化形成機制」，改為了「加快人民幣匯率市場化」；將《決定》中的「加快推進利率市場化」，改為了「完善利率市場化」，可見他對人民幣匯率市場化的進程持更積極態度。他對「加快實現人民幣資本項目可兌換」的提法則仍有保留。

　　◎談落實改革

　　改革關鍵在建立激勵機制

　　與以往幾次三中會全《決定》都只涉及經濟問題相比，十八屆三中全會提出全面深化改革，包括經濟、政治、社會、國防等。中央匯金投資有限公司副董事長、申銀萬國證券董事長李劍閣認為，改革大大超乎預期，中國只有進行市場取向的改革才有希望。

　　《決定》提出城鄉一體化的多項改革措施。李劍閣認為，通過整合城鄉資源，讓城裡人和農民逐步享受平等的公共服務，這是很大的德政，將惠及民生。他表示，《決定》的原則都非常正確，但有待深化，還需要有關部門加以落實，希望能夠早日實現宏偉藍圖。《決定》的起草指導思想是寫得不要那麼具體，把有利於深化改革的「最大公約數」盡量寫上去，在方向、原則、理論表達黨內外的共識，但具體怎麼做，還需要有關部門落實。

　　李劍閣指出，以10月份國務院發布的「發展健康產業的決定」為例，有的地方政府已經匆忙出台了一系列文件，把民間資金參與健康產業的所有可能的路子都封死了。

　　劉世錦也表示，在放寬准入上應有標誌性的大動作，向社會發出信號。在行政性壟斷領域，如鐵路改革上，可以拿出幾個大項目允許民營資本進入；在石油等資源領域，可以在上海自貿區嘗試建立石油交易中心，同時允許地方煉廠發展，開放上游勘探領域；此外，可以嘗試允許民企發起大的電信運營商以提高效率。

　　實施改革的激勵和動力在哪裡？錢穎一認為，改革的關鍵在於激勵機制的建立。把推進改革作為考核幹部的重要標準。此外，可以編製地區行政審批指數，或者負面清單相關的指數，刺激地方政府良性競爭。

　　獨立經濟學家謝國忠觀察到，2014年將是中國領導層推進全面深化改革方案的第一年，政府將試圖在穩增長和推進改革之間尋求微妙的平衡，要處理好穩增長和搞改革之間的進度和關係。

　　他還指出，中國發展很多問題都聯結在一起，如果只是一個方面改革，效果很難預測。「最近提銀行向民營資本開放，看起來誰都想做，大家都認為能賺錢，而這一趨勢如果得不到好的控制，很可能形成一個新的泡沫。在實體經濟不好的情況下，金融一定是一個泡沫現象。」謝國忠提醒說。（記者 龍金光）

　精彩觀點

　　負面清單意義非常重大。為了社會利益，法律可能對某些市場行為有限制，但在限制以外的都應該由公民自行選擇。 ——吳敬璉

　　對負面清單管理的認識，不應僅限於「法無禁止即可為」，它更重要的是反映了政府管理方式的改變。 ——劉世錦

　　明年「兩會」是一個機會，應該推進預算改革，建立更加詳細具體的事權清單，不僅僅是中央、地方的事權，更是具有代表性的事權的重新劃分。 ——錢穎一

　　可以編製地區行政審批指數，或者負面清單相關的指數，刺激地方政府良性競爭。——錢穎一

　　在放寬准入上應有標誌性的大動作，向社會發出信號。在行政性壟斷領域，如鐵路改革上，可以拿出幾個大項目允許民營資本進入；在石油等資源領域，可以在上海自貿區嘗試建立石油交易中心，同時允許地方煉廠發展，開放上游勘探領域；此外，可以嘗試允許民企發起大的電信運營商以提高效率。 ——劉世錦