「毒奶粉」審判(《財經》 2009-1-5)

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2008年最大的公共危機「三鹿毒奶粉」事件，在事發三個月後走向終結，從審判到破產到善後，整個過程再度激發人們對於公正、透明和法治的訴求《財經》記者 王和岩 朱弢 葉逗逗

2008年12月29日，兩名法警為被告人薛建忠捶背

在2008年春天初顯端倪的「三鹿毒奶粉」事件，於2008年秋天徹底曝光，由此引爆中國乳製品行業乃至整個食品行業的信任危機，並觸發國家質檢總局和河北省石家莊市官場震蕩。　　三個月後，利益糾葛下爭議不斷的善後事宜，終於在2008年逝去之前，揭開了神秘的面紗：　　——12月23日，石家莊中級法院受理債權銀行對三鹿集團股份有限公司提起的破產申請；　　——12月26日開始，「三鹿毒奶粉」事件系列刑事案件，在河北省石家莊中級法院及下屬區縣法院陸續開審，包括前三鹿集團董事長田文華在內的21名責任人相繼過堂；　　——12月29日，新華社消息正式披露，包括三鹿集團在內的22家責任企業願意向患兒主動賠償，對近30萬名確診患兒給予一次性現金賠償；同時，22家責任企業還共同出資建立醫療賠償基金，患兒今後一旦出現相關後遺症，發生的醫療費由該基金報銷。　　然而，無論是破產、賠償還是訴訟，無一不遭遇有關透明度、公正性等方面的質疑；這些質疑又均不約而同指向政府在背後操控的「隱形之手」。　　當然，面對這樣一個重大社會事件，政府干預是其責任所在，問題在於政府以什麼樣的姿態介入其中。目前，「三鹿毒奶粉」 事件的善後事宜處理已正式啟動，人們希望看到，有關部門既不敢罔顧民意，也非無規則地息事寧人，而是以此事為契機，以法治代替人治，以公開透明取代暗箱操作，從而推動今後類似事件的處理形成一個理性、公平、有章可循的機制，以平衡各種矛盾和利益。倘如此，則幸甚。

　　——編者

不平靜的2008年，註定以不平靜的方式告別。　　2008年的最後一天，12月31日，締建稱雄業界的「三鹿王國」，又親歷其雪崩式幻滅的三鹿集團股份有限公司（下稱三鹿集團）前董事長田文華，站到了被告席上。　　這一天，萬里無雲，碧空如洗。早晨6點多鐘，載著田文華等嫌犯的囚車就駛進石家莊中院。8時整，田文華準時出現在石家莊市中級法院大審判庭。她身著黃色囚服，神情落寞。　　在田文華受審之前，在石家莊中院及下屬區縣法院，「三鹿毒奶粉」系列刑事案已陸續開庭，17名犯罪嫌疑人相繼接受審判。這17人中，既有生產「毒奶粉」原料的不法農民，也有往原料奶中添加三聚氰胺化合物的黑心奶販等。　　而12月31日的庭審，除了田文華，還另有王玉良、杭志奇、吳聚生等三名原三鹿集團高管。四人均被指控涉嫌生產、銷售偽劣產品罪。同案三人均分別由兩名法警帶進法庭，其中三鹿集團副總裁王玉良坐輪椅出庭。這也是自12月26日「毒奶粉」系列刑事案開審以來，奶粉企業的責任人首次出庭受審。　　在這些責任人的身後，是全國近30萬的「毒奶粉」受害患兒，他們中至少已有六個孩子死亡。　　當然，責任並不只存在這21名走上了法庭的被告身上，問題也不僅僅出在三鹿集團一家。根據2008年9月16日國家質檢總局的通報，總計22家企業的嬰兒配方奶粉均檢出含量不同的三聚氰胺，伊利、蒙牛、雅士利、聖元、南山等國內知名企業無一倖免。　　負有不可推卸監管責任的國家質檢總局局長李長江，在9月22日引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國，石家莊市市長冀純堂、副市長張發旺等諸多地方官員也紛紛被免職。12月27日，就在「毒奶粉」系列刑事案陸續開庭之際，石家莊官場再度震蕩，市委常委、副市長蔣洪江辭職，副市長趙新朝被免職。　　2009年中，「毒奶粉」系列刑事案件還將有一批犯罪嫌疑人陸續走上法庭。已受審的田文華等人也將接受自己的判決，被行政問責的官員中或許有人會進一步受到處理。但無論他們的最終結局如何，那些已經逝去的生命不會重來。田文華罪與罰　　2008年9月8日，「甘肅14名嬰兒因食用三鹿奶粉同患腎結石」被披露。「毒奶粉事件」從此曝光。八天後的9月17日，因涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪，田文華被石家莊市公安局新華分局刑拘，9月26日被批准逮捕。　　同時被捕的還有三鹿集團的另三名高管：三鹿集團副總裁王玉良、副總經理杭志奇、原奶事業部總經理吳聚生。目前，田文華、王玉良被羈押於石家莊市第二看守所，杭志奇、吳聚生被羈押於石家莊市第一看守所。　　《財經》記者獲悉，2008年12月8日，石家莊市公安局新華分局以被告單位三鹿集團及被告人田文華、王玉良、杭志奇、吳聚生涉嫌生產、銷售偽劣產品罪，向新華區檢察院移送審查起訴。次日，該案轉至石家莊市檢察院審查起訴。　　2008年12月31日，在當天的庭審中，曾經籠罩在層層迷霧中的「三鹿毒奶粉」事件真相，部分得到了披露。　　根據控方起訴書，三鹿集團生產、銷售含有三聚氰胺的乳製品，應當以生產、銷售偽劣產品罪追究刑責；被告人田文華等負有直接責任，也應以該罪追究刑責。

　　庭審顯示，2007年12月以後，三鹿集團陸續收到消費者投訴，反映部分嬰兒使用其所生產的嬰幼兒系列奶粉後，出現尿液中有紅色沉澱物等癥狀。　　2008年5月17日，三鹿集團客戶服務部書面向田文華、王玉良等高層通報此類投訴的有關情況。5月20日，三鹿集團成立了由王玉良負責的技術攻關小組。　　經過技術攻關小組的排查，確認其所生產的嬰幼兒系列奶粉中的「非乳蛋白液態氮」含量，是國內外同類產品的嬰幼兒系列奶粉中的1.5倍至6倍，懷疑奶粉中含有三聚氰胺。　　7月24日，三鹿集團將所產的16批次嬰幼兒系列奶粉，送至河北省出入境檢驗檢疫局檢驗技術中心檢測。　　8月1日，該中心出具檢測報告：送檢的16個批次奶粉樣品中15個批次檢出三聚氰胺。至8月1日，全國已有眾多嬰幼兒飲食用三鹿嬰幼兒奶粉出現泌尿系統結石等嚴重疾患，部分患兒住院手術治療，多人死亡。　　8月1日下午5時許，王玉良將檢測結果向田文華彙報。田文華隨即召開三鹿集團經營班子擴大會議進行商議。會上，王玉良在情況說明中表示，嬰幼兒奶粉檢測出三聚氰胺及三聚氰胺系列化工原料，非食品添加劑，不允許在奶粉中添加。　　在這次會議上，三鹿高層做出一系列決定：暫時封存倉庫產品，暫時停止產品出庫；王玉良負責對庫存產品、留存樣品及原奶、原輔料進行三聚氰胺含量的檢測。杭志奇加強日常生產工作的管理，特別是對原奶收購環節的管理；以返貨形式換回市場上含有三聚氰胺的三鹿嬰幼兒奶粉。這次會議為之後的三鹿傾覆埋下了伏筆。

　　但據起訴書指控，三鹿集團明知其嬰幼兒系列奶粉含有三聚氰胺，並沒有停止奶粉的生產和銷售。在對該集團成品庫庫存產品、樣品、庫留樣品的三聚氰胺含量進行檢測後，8月13日，田文華、王玉良再次召開三鹿集團經營班子擴大會。會議決定：庫存產品三聚氰胺含量在10mg/Kg以下的可以銷售，10mg/Kg以上的暫時封存，由王玉良負責具體實施；調集三聚氰胺含量20mg/Kg左右的產品換回三聚氰胺含量更大的產品，逐步將含三聚氰胺的產品通過調換撤出市場。　　會後，王玉良召集有關人員開會，宣布對經檢測三聚氰胺在10mg/Kg以下的產品，准予檢測部門出具放行通知單，即准許出廠銷售。　　9月12日，三鹿集團被政府勒令停止正常生產和銷售。經檢測和審計，8月2日至9月12日，三鹿集團共生產含有三聚氰胺嬰幼兒奶粉共69批次，總量約813.74噸，銷售金額約4756.08萬元。　　8月3日，杭志奇經田文華同意，根據8月1日三鹿集團經營班子擴大會議決議，找到吳聚生，要求吳聚生加強奶源管理，並指示對於加工三廠拒收的含「非乳蛋白態氮」超標的原奶，轉送到其他加工廠以保證奶源。　　8月4日在原奶經營部晨會上，吳聚生根據杭志奇的指示，向原奶經營部有關管理人員提出，各奶戶送往加工三廠用於奶粉生產的原奶如被拒收，可以將這些原奶調劑到行唐配送中心、新樂閔鎮配送中心。行唐配送中心、新樂閔鎮配送中心先後向保定三鹿、加工二廠、三鹿樂時奶製品公司配送原奶共計180.89噸。　　這些原奶與其他原奶混合後進入了加工程序，分別生產了原味酸奶、益生菌酸奶、草莓酸酸乳等含有三聚氰胺的液態奶。經對其中的12個批次液態奶檢測，均含有三聚氰胺（含量最高為199mg/Kg，最低為24mg/Kg），共269.44餘噸，並已全部銷售，銷售金額合計約181.40萬元。　　起訴書稱，三鹿集團生產的含有三聚氰胺的奶粉等奶製品流入全國市場後，對廣大消費者，特別是對嬰幼兒的身體健康、生命安全造成了嚴重損害。國家投入巨額資金用於患病嬰幼兒的檢查和醫療救治，眾多奶製品企業和奶農的正常生產、經營受到了重大影響，經濟損失巨大。　　檢方認為，三鹿集團生產、銷售含三聚氰胺的奶製品；田文華、王玉良、杭志奇、吳聚生，對產生生產、銷售含三聚氰胺的奶製品負有直接責任，是直接責任的主管人員。上述被告的行為均已觸犯了《刑法》第150條、第144條、第149條、第140條規定，應以生產、銷售偽劣產品罪追究其刑事責任。而根據《刑法》中有關條款規定，「生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品」，其最高量刑為無期徒刑。　　對於控方的指控，田文華承認「屬實」。她在法庭上表示，三鹿產品質量出現問題，很大一部分原因在於當時對於歐盟檢測三聚氰胺的標準「過於自信」。　　在庭審中，來自上海申達律師事務所的梁子侃律師為田文華作了辯護。他表示，田文華沒有犯罪的主觀故意，在發現產品出現質量問題後，也採取了一系列補救措施，曾兩次向市政府報告，要求召回問題產品。三鹿沉浮　　無論最後結局如何，站在被告席上的田文華，恐怕從來沒有想到她會淪落至此。　　生於1942年的田文華，河北正定人。　　在業界，「三鹿集團是田文華帶領18名奶農幹起來的」這一故事曾廣泛流傳。　　據《財經》記者了解，如今龐大的三鹿集團，最初起源於1956年在石家莊市郊的18家奶牛、奶羊戶共45名社員組成的「幸福乳業生產合作社」。　　1968年8月，從張家口農專畜牧獸醫專業畢業留校任教兩年的田文華，被調至石家莊市牛奶廠，從為牛接生的獸醫做起，當會計、辦公室主任，直至1987年6月，承包石家莊乳業公司，成為總經理、黨委書記。　　身材不高的田文華，在很多人眼裡謙和、低調，常以笑臉示人。據接近田文華的人說，田文華生性簡樸，儘管做了幾十年的大企業領導，連餐桌上的一粒飯都不浪費。　　三鹿集團的廠志記載，田文華曾這樣評價自己：「我上大學、做事，從不落在別人後邊。」在擔任三鹿集團「掌門人」的21年里，鮮有節假日。其做事之認真、精力之旺盛，可見一斑。　　在田文華的帶領下，1995年，石家莊市乳業公司先後聯合重組了石家莊市多家企業，並在同行業率先組建了企業集團。1996年，三鹿集團股份有限公司正式成立，田文華出任董事長、總經理、黨委書記。　　之後的12年，三鹿集團達到前所未有的頂峰。由一個名不見經傳的小廠發展成集奶牛飼養、乳品加工、科研開發為一體的大型企業集團，位列中國食品工業百強、中國企業500強。　　2005年12月，三鹿集團更是與全球著名的乳製品製造商——紐西蘭恆天然集團簽署合資協議。成為名副其實的中國奶業的龍頭企業，奶粉連續13年產銷量全國第一，酸牛奶、液態奶也居全國前幾位。三鹿奶粉、滅菌奶被認定為國家免檢產品，榮獲「中國名牌產品」稱號。　　工商資料顯示，三鹿集團2007年底總資產為16.19億元，總負債為3.95億元，凈資產為12.24億元。在2005年得到紐西蘭恆天然集團8.64億元注資後，三鹿集團的財務狀況相當健康，負債率不到30％。　　田文華也諸多殊榮加身：全國勞動模範、全國「三八」紅旗手、全國質量管理先進工作者、首屆中國創業企業家、全國優秀女企業家等100多項榮譽稱號，享受國務院特殊津貼。同時擔任中國奶業協會副理事長、中國乳製品工業協會副理事長、河北省奶業協會理事長等職務，第九、第十屆全國政協委員。　　從1968年8月至2008年9月「毒奶粉事件」爆發，田文華在三鹿集團整整幹了40年。在她手上，三鹿集團曾達到輝煌的最高峰，現在則被帶入死亡地帶。無論是三鹿集團還是田文華，其結局都令人扼腕。「毒奶粉」鏈條　　從已開庭審理系列刑事案件獲知，俗稱「蛋白粉」的三聚氰胺混合物從生產、銷售、購買、添加，導致「毒奶粉」出現，呈現出一個完整的鏈條。　　40歲的張玉軍，河北曲周縣農民，是河北警方抓獲的涉嫌非法制售「蛋白粉」數量最多、規模最大的犯罪嫌疑人。　　2008年12月26日，張玉軍在石家莊中院受審。庭審顯示，2007年初，張玉軍得知製造「蛋白粉」能賺取高額利潤，開始進行試驗。2008年7月，張玉軍利用純三聚氰胺和麥芽糊精為原料，在曲周縣河南疃鎮第二疃村，研製出專供在原奶中添加、以提高原奶蛋白檢測含量的含有三聚氰胺的混合物（「蛋白粉」）。　　兩個月後，為規避查處，張玉軍轉移至山東省濟南市市中區黨家莊村繼續生產。此後的十個月間，張玉軍累計生產含有三聚氰胺的混合物775.6噸，並以每噸8000元至1.2萬元不等的價格銷售給其他銷售商，共銷售600餘噸，銷售金額高達683.21萬餘元。　　張玉軍的同鄉張彥章則是他的重要下線。張玉軍制售的600餘噸「蛋白粉」中，由其銷售的近40％。　　檢方指控張玉軍、張彥章涉嫌以危險方法「危害公共安全」，同樣以此罪名被控的，還有高俊傑、薛建忠、肖玉、張彥軍等犯罪嫌疑人。　　該罪名是指故意以放火、決水、爆炸、投毒等，或者與之相當的危險方法，足以危害公共安全的行為。法律規定，觸犯該條款致人重傷、死亡者，可判死刑。　　據悉，張玉軍等被告製造的「蛋白粉」，通常被經銷商分銷到石家莊、唐山、邢台、張家口等地的奶站，被一些奶廳（站）經營者添加到原奶中，銷售給三鹿集團等奶製品生產企業。　　犯罪嫌疑人張合社、張太珍就是扮演這樣的角色。2008年12月26日，無極縣法院庭審顯示，2008年1月，二人在無極縣東侯坊鄉東朱村村北收牛奶站購買了60公斤「蛋白粉」。截至案發，有35公斤被添加到其收購的約70噸原牛奶中，銷售給三鹿集團，銷售金額約17.5萬元。　　與上述兩人有著同樣行為的還有楊京敏、谷國平、耿金平、耿金珠等犯罪嫌疑人。　　上述犯罪嫌疑人均被指控涉嫌生產、銷售有毒食品罪。該罪名最高量刑亦為死刑。　　據《燕趙都市報》報道，「毒奶粉事件」爆發後，當地警方僅在石家莊區域約300餘戶牧場、養殖小區、奶廳站調查，就發現有41戶涉嫌在原奶中摻加「蛋白粉」，涉及13個縣市。石家莊官場震蕩緣由　　「毒奶粉事件」曝光數日後，2008年9月12日，石家莊市政府匆匆宣布，三鹿集團所生產的嬰幼兒「問題奶粉」，是不法分子在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。言語之間，似乎問題同奶粉企業無關。而此時，國務院處理奶粉事件事故調查組的調查還正在進行。　　四天之後，9月16日，河北省政府宣布，派駐四路調查組進入三鹿集團。同日，田文華被免去三鹿集團董事長、總經理和黨委書記職務。　　當天，石家莊市包括分管農業生產的副市長張發旺，石家莊市畜牧水產局局長孫任虎，石家莊市食品藥品監督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監督局局長、黨組書記李志國等在內的一批當地有關官員也被免職。　　時隔一日，9月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在全國全面檢查奶製品，整頓奶製品行業。會議要求，徹底查明事故原因，及時公布調查結果。堅決依法懲處違法犯罪分子，對負有責任的企業、監管部門和行政負責人要嚴肅追究責任，向人民作出交代。　　在此壓力下，河北省對「毒奶粉事件」的問責再度升級。當日下午，河北正式發布官方消息，田文華被公安機關刑事拘留。此外，根據對三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故調查進展情況，中共河北省委研究決定，免去冀純堂的石家莊市委副書記、常委、委員職務，並由石家莊市委提請市人大按照法定程序免去其市長職務。　　9月22日，國家事故調查組調查認定，此次事件是一起重大食品安全事件。同日，由於多家奶製品企業部分產品含有三聚氰胺，國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職；河北省省委常委、石家莊市委書記吳顯國則因對事件未及時上報、處置不力負有直接責任被免職。　　國務院事故調查組還同時確定事件各方的瞞報責任：　　——三鹿集團從2007年12月起，在長達八個月的時間內未向政府報告，直至2008年8月2日才上報石家莊市政府。　　——2008年8月2日至9月8日長達38天中，石家莊市委、市政府未就三鹿牌奶粉問題向河北省委、省政府做過任何報告，也未向國務院和國務院有關部門報告，違反了有關重大食品安全事故報告的規定。　　一時間，田文華、三鹿集團、石家莊當局，成為眾矢之的。尤其是已獲知嬰幼兒奶粉三聚氰胺嚴重超標，仍未施行產品召回，更是遭到了輿論的空前譴責。在百度中，輸入「田文華」三個字，與其相關聯的就是「三聚氰胺」。　　但是，據《財經》記者採訪，在三鹿集團獲知嬰幼兒奶粉中檢測出大量超標三聚氰胺之初，其高層內部曾作決定秘密召回產品。只不過這一決定很快被石家莊市政府相關官員否決了。　　2008年8月1日，三鹿集團副董事長王玉良獲知河北省進出口檢驗檢疫局技術中心的檢測報告後，向田文華進行彙報。　　8月1日晚9時，田文華緊急召開三鹿集團經營班子會議。會議持續到次日凌晨4時，最後作出決定：一方面快速回收產品，對三鹿集團所有原料進行檢測，產品暫不出庫；另一方面向石家莊市政府彙報，建議政府嚴查原奶。　　8月2日下午5時許，時任石家莊市主管安全生產的趙新朝副市長，市政府秘書長趙文峰，石家莊市質監局、食品藥品檢驗檢疫局、工促局、農業局、市委宣傳部新聞處等相關官員，來到三鹿集團開會商討應急措施。　　這次會議，田文華沒有參加。王玉良在代表三鹿集團向市政府的請示中，曾提出實行產品召回。　　但王的提議被與會的石家莊政府官員明確反對，他們還提出，要以人盯人的方式，安撫家屬，「拿錢堵嘴」。並專門強調注意保密，防止出現消費者上訪的情況；同時要儘力避免「媒體炒作」；等過了奧運會，再請河北省公安廳打擊等。　　於是，一次減少損失、能部分挽回事態的契機就被這樣錯過了，最終導致事態一發不可收拾，回天乏術。田文華身陷囹圄，三鹿集團就此傾覆。　　2008年12月28日，彼時代表石家莊市政府帶隊前往三鹿集團處理相關問題的副市長趙新朝被正式披露已被免職，而三天後，12月31日，田文華站在被告席上。　　如果她在當初能預見，她和她為之奮鬥了40年的三鹿集團，會在這場風暴中身名俱廢，土崩瓦解，是否會後悔當初沒能堅持及早召回產品的主張？　　但歷史不容假設，且作為企業家的田文華，同時又是三鹿集團黨委書記，她自己和三鹿集團，是否擁有作出公開事實真相、實行產品召回的權力和勇氣？　　而作為政府官員的趙新朝副市長，大抵亦如此。　　本刊記者羅昌平對此文亦有貢獻《財經》相關報道：三鹿破產重組揭盅善後未了局

http://magazine.caijing.com.cn/templates/inc/chargecontent.jsp?type=1&infoid=78224&ptime=20090102
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