全市行業性專業人民調解委員會建設情況調研報告

　　行業性專業人民調解委員會，是指專門調解特定行業（領域）矛盾糾紛的群眾性自治組織，它是對新形勢下人民調解工作的創新、發展和完善，對於化解特定行業（領域）的矛盾糾紛具有獨特的優勢和不可替代的作用。為了進一步貫徹實施好《人民調解法》，抓好湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加強行業性專業人民調解委員會建設的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關於加強行業性專業人民調解委員會建設的實施意見》等文件精神的貫徹落實，更好地發揮行業性專業人民調解工作在服務區域性中心城市建設中的作用，我們於近期對全市行業性專業人民調解委員會建設情況進行了調研，並對進一步加強行業性專業人民調解委員會的工作提出了一些對策和建議。

　　一、專業調委會建設及調解工作的基本情況

　　十堰市行業性專業人民調解工作在市委、市政府的堅強領導和各級黨委、政府的關心、支持下，在各級司法行政機關的積極指導下，行業性專業人民調解組織網路體系不斷健全，定紛止爭的作用不斷凸顯，在發揮群眾自治功能、促進社會和諧穩定、加強社會主義民主法制建設中顯示出了其應有的作用，做出了突出貢獻，受到各級黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。

　　（一）專業調委會組織網路體系不斷健全。各地和各有關行業主管部門按照成立一個領導機構、確定一名分管領導、制定一個組建方案、明確一個責任科室，確定一名聯絡人員「五個一」的要求，認真抓好行業性專業人民調解委員會的組建工作。截止目前，市縣（市、區）兩級共成立人民調解工作領導小組11個，在主管部門設立工作辦公室33個。全市巳組建各級行業性專業調委會46個，組建聯合調委會2個。其中，市級行業性專業調委會7個；縣（市、區）級行業性專業調委會33個（含聯合調委會2個）；街道級行業性專業調委會8個。按行業的不同分為：醫療糾紛調解委員會9個；交通事故糾紛調解委員會7個；勞動爭議糾紛調解委員會8個；征地拆遷糾紛調解委員會9個；物業管理糾紛調解委員會7個；環境保護糾紛調解委員會3個；安全生產糾紛調解委員會1個；食品藥品管理糾紛調解委員會1個；其他3個。

　　（二）行業性專業人民調解員隊伍不斷壯大。把為人公道正派、熱心人民調解工作，並具有一定文化水平、政策水平、法律知識的人員，或者具有行業（部門）工作經歷的退休幹部、法官、檢察官、公安民警、司法行政人員聘請到人民調解員隊伍中來。全市行業性專業調委會巳聘人民調解員504人，其中，專職調解員129人；兼職調解員375人。

　　（三）專業調委會的規範化建設不斷加強。市司法行政部門認真貫徹落實《人民調解法》和省、市「兩辦」文件精神，積極履行對專業調委會建設指導的職責。2011年4月，組織召開了由各相關行業主管部門分管領導和有關科室負責人參加的行業性專業人民調解工作專題會議，集中學習了《人民調解法》和省「兩辦」文件，介紹了專業調委會的組建程序，就落實省「兩辦」文件進行了專題研究，並邀請市綜治委的領導到會指導，對專業調委會的組建工作提出了要求。2011年8月，組織各縣市區司法局一把手參觀學習了安陸市專業調委會建設的經驗。編印了《行業性專業調委會組建工作指南》發給各相關行業主管部門，配合市綜治辦對專業調委會的組建工作進行檢查督導，對專業調委會的工作進行檢查指導。將行動比較快、工作開展比較好的丹江口市等地的做法和經驗，及時用簡報的形式編印下發，供各地相互學習借鑒。通過多種措施，使專業調委會的規範化建設得到了不斷加強。

　　（四）專業調委會在促進社會和諧服務區域性中心城市建設中的作用不斷增強。通過人民調解化解矛盾糾紛具有時間短、成本低、方便快捷的特點和把各類矛盾糾紛化解在小的時候、化解在初始階段的優點。在當前經濟社會發生深刻轉型的大背景下，矛盾糾紛的內容已由婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，發展為勞動爭議、征地拆遷、醫療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業性專業性特點的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時有效地化解，就有可能激化和演變，發展成為社會不穩定因素。通過專業調委會及時化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節約了司法資源，而且促進了社會的和諧穩定。據統計，2011年以來，全市各級專業調委會共調處矛盾糾紛3715件，調解成功3639件，調解成功率達97.95％。在調解成功的3639件矛盾糾紛中，勞動爭議糾紛228件；征地拆遷糾紛198件；環境保護糾紛142件；道路交通事故糾紛1440件；物業管理糾紛220件；醫療糾紛389件。為營造和諧穩定的發展環境作出了積極貢獻。

　　（五）人民調解員在創新社會管理推進民主法治進程中的作用日益凸顯。各專業調委會和廣大人民調解員積极參与社會管理創新，參與訴調對接等調解模式的探索，為構建以人民調解為主體的多元化社會矛盾糾紛調解工作體系，構建「大調解」的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當事人，開展調解工作的過程中，人民調解員積極向群眾宣傳有關的法律、法規，宣講雙方的權利與義務，全市48個專業調委會的504名人民調解員成為了義務的普法工作者和法制宣傳員，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質、推進依法治市的一支重要有生力量。

　　二、專業調委會建設中存在的問題

　　近年來，特別是省、市關於加強行業性專業人民調解委員會建設的文件下發以來，各級黨委政府、各級綜治部門和各級行業主管部門認真貫徹落實文件精神，專業調委會建設得到了進一步加強。但是，與黨委政府的要求、與人民群眾的期盼相比，在專業調委會網路體系建設、規範化建設、經費保障以及專業調委會作用的發揮上，還存在一定的差距，應當引起各級黨委政府、各級綜治部門和各級行業主管部門的重視，並採取措施切實加以解決。

　　一是對專業調委會工作重要性的認識不夠到位。沒有充分地看到專業調委會在及時化解行業性矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中所具有的獨特優勢和作用。特別是負有組建主體責任的少數行業主管部門，沒有把這項工作看作是一項硬指標，而把它當作是一項軟任務，在落實黨委政府要求和上級文件精神上，行動不夠積極。

　　二是對專業調委會的組建工作推進不夠到位。按照市委辦公室、市政府辦公室《關於加強行業性專業人民調解委員會建設的實施意見》文件的要求，市、縣（市、區）應當在2011年11月底以前將醫患糾紛、交通事故、勞動爭議、征地拆遷、環境保護、物業管理、安全生產和食品藥品八個專業調委會組建到位並向同級人民政府司法行政部門備案。但截止目前，市級只有安全生產、征地拆遷、物業管理、醫患糾紛4個專業調委會在市司法局備案。鄖縣組建了征地拆遷、醫患糾紛、交通事故賠償、環境保護4個專業調委會。房縣組建了交通事故賠償、醫患糾紛和勞動人事爭議3個專業調委會。十堰經濟開發區一個未建。

　　三是在專業調委會的經費保障上不夠到位。沒有把專業調委會的工作經費納入同級財政預算，行業主管部門在經費上的支持力度也不夠，挫傷了調解人員的積極性，制約了工作的開展，影響了專業調委會作用的發揮。

　　四是在專業調委會作用的發揮上不夠到位。少數行業主管部門特別是主要領導對專業調委會建設重視不夠，支持不力，捨不得投入，有的專業調委會只有一間房；有的專業調委會只有一個人；有的甚至只有一個空架子，辦公場所、人員、經費均沒有到位。致使專業調委會的作用未得到應有的發揮。

　　三、加強專業調委會建設的對策和建議

　　（一）進一步深化對抓好行業性專業調委會工作重要性的認識。當前，我國正處在一個經濟社會發展的重要戰略機遇期，也處在一個各類矛盾的凸顯期，特別是建設區域性中心城市上升為省級戰略後，為這一戰略的順利實施營造和諧穩定的社會環境就顯得更加重要。而勞動爭議、交通事故、醫療糾紛、征地拆遷等行業性的矛盾糾紛更易引起社會關注，更易成為社會焦點，如得不到及時化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門黨組織、各級黨員領導幹部特別是各相關行業主管部門的主要領導要進一步提高認識，把抓好專業調委會建設作為落實第一責任的一項重要內容之一，列入黨委（黨組）的重要議事日程，按照省、市文件的要求，切實加強領導，認真抓好落實。

　　（二）進一步強化各相關責任主體的責任。市、縣（市、區）各相關單位特別是專業調委會還未組建到位的行業主管部門，要按照市委辦公室、市政府辦公室《關於加強行業性專業人民調解委員會建設的實施意見》的要求，儘快組建本行業專業調委會，確保各級專業調委會應建盡建。要協調解決好專業調委會的工作場所、辦公設備等，為專業調委會創造良好的工作條件。

　　（三）進一步建立健全專業調委會工作經費保障機制。人民調解委員會提供給社會的是公益性服務，不收取任何費用，因而必須要有財政經費予以保障。市、縣（市、區）政府要落實《人民調解法》的規定，省、市「兩辦」文件和財政部、司法部《關於進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，將司法行政機關的工作指導經費、專業調委會的工作經費和人民調解員的補貼經費納入同級財政預算，各行業主管部門也要給予必要的財力支持，切實保障專業調委會工作的正常開展。

　　（四）進一步加大對專業調委會建設檢查考評的力度。各級各部門要在黨委、政府的統一領導下，按照綜治部門牽頭、行業主管部門組織、司法行政機關指導、有關部門積极參与的要求，履行好各自的工作職責。各級綜治委及其辦公室要加強織領導，加強協調督辦和檢查考核的力度，並將專業調委會的工作納入年度綜治目標考核之中，為專業調委會化解矛盾糾紛、服務區域性中心城市建設提供一個良好的工作環境和條件。