香港政府最想限制什麼樣的遊客

昨天微博上有新聞稱，因為孩子在香港街頭小便，一對大陸夫妻與港人發生衝突。大人相互指責，孩子大聲哭泣。夫妻抱孩子推嬰兒車欲走，被港人拉住阻攔。這樣的新聞在過去幾年間並不鮮見。內地遊客在繁榮香港市場的同時，確實也帶來了一些社會問題。香港特區行政長官梁振英本月初曾表示，特區政府正在研究如何調控旅客人數增長和結構，並與中央和內地省市磋商有關事宜。該研究有助推動社會理性討論，確立旅遊業的發展方向，並推出符合社會整體利益的措施。特區政府於去年年底完成了《香港承受及接待旅客能力評估報告》(《評估報告》)。該研究以2017年有超過7 000萬名旅客訪港為基礎，結果顯示香港在各方面可大致應付2017年訪港旅客的需求，但是酒店房間的供應將會持續緊張。研究得出一個結論，就是香港不應也不能為旅客人數設定上限。所以當行政長官再次表示正進行新一輪的研究，迅即引起社會關注。尤其他提及研究時用上「調控」的字眼，實時引起「一簽多行」措施可能調整等猜測。

過去十年，香港旅遊業快速發展，主因是2003年實施的「個人游」計劃帶來了大量內地旅客。2013年，訪港旅客總數超過5400萬人次，這相較2004年的2181萬人次，翻了一倍有多。內地旅客達4070萬人次，佔整體訪港旅客的75%。而內地旅客中，有2750萬人次使用「個人游」簽注訪港，佔總體內地旅客的67.4%。有意見認為訪港旅客增長過快，香港社會的軟硬體配套未能跟上。同時，「個人游」計劃帶來一些未能預計的負面影響，例如「雙非」孕婦來港分娩、水貨活動等。就此，特區政府於2012年9月宣布已與內地有關部門協商，待確定香港的承受和接待能力後才會考慮實施「非深圳戶籍一簽多行」，以及簽發六個城市的異地簽注。「個人游」計劃的發展被暫時叫停。針對訪港旅客增長過快的問題，特區政府的應對方法是做好配套，並在各區增加景點。但是有意見認為增建配套難以短時間內完成，而且增加景點會提升香港的吸引力，未必能有效舒緩旅客增長過快帶來的負面影響。所以當特區政府提出研究調控旅客人數增長和結構，即使是旅遊業界的持業者也沒有大力反對。其實，去年底完成的《評估報告》已對訪港旅客的結構有初步的探討。它把「個人游」簽注的旅客中，細分為持普通「個人游」簽注和持「一簽多行」簽注。後者在2012年占所有「個人游」訪港旅客的42.5%。根據《評估報告》的分析，2013年前六個月，所有「個人游」旅客中，不過夜旅客的人次為826萬，佔總體的65.4%。但是「一簽多行」的旅客中，不過夜旅客佔九成多。根據《評估報告》的數據，2012年「個人游」旅客中，過夜旅客的人均境內消費為8299港元，高於不過夜旅客的2582港元的三倍。由此可見，持普通「個人游」簽注和持「一簽多行」簽注的旅客來港在住宿、消費等方面有一定分別。

然而，《評估報告》尚未探討一些問題。舉例而言，需要研究持普通「個人游」簽注和持「一簽多行」簽注的旅客來港的目的、同行人數、集中前往的地點、住宿地點等。其中一個研究方向是來自與香港關係密切的廣東省的「個人游」旅客，來港是為了觀光或探親等其他目的，若然更多偏向探親，特區政府會否有更好的處理方法。而社會上討論已久的水貨問題，《評估報告》指出由於打擊水貨活動和香港接待能力是兩個獨立的課題，所以並沒有就水貨活動作出評估或評論。然而水貨活動對鄰近內地的新市鎮的居民在日常生活上有較大影響，受到社會廣泛關注。所以特區政府應研究水貨活動的成因、參與者的組成和人數等，這有助其推出重點措施，例如在靠近內地的地區規劃購物城等。特區政府對於吸引旅客的優先次序已有一定表態。特區商務及經濟發展局局長蘇錦梁便指出香港有限的資源必須用於吸引高增值的客群，包括過夜旅客中的「成熟客群」和「中年在職人士」，以及過夜商務及會展旅客。然而特區政府如何在龐大旅客群體中識別這些指定目標，並推出針對性的措施，需要更多研究結果支持。而社會對於「個人游」計劃的發展也有一定看法。根據香港中文大學亞太研究所於上月21日至26日對880名市民進行的電話民調結果顯示，五成七的市民要求收緊自由行政策。就此，社會需要更多研究作參考，以理性討論有關問題。與十年前「個人游」計劃推出時比較，訪港旅客的人數和結構已出現明顯變化。然而從公開資料看，特區政府甚少進行類似《評估報告》等的研究。所以特區政府進行新一輪研究，可讓社會討論旅遊業的發展方向上有更堅實的基礎。
推薦閱讀：