一篇談「旅遊業」很透的講話

在江西省旅遊產業發展大會上的講話

國家旅遊局副局長 李世宏

同志們：今天，江西省委、省政府召開全省旅遊產業發展大會，認真貫徹落實黨中央、國務院關於旅遊業發展的決策部署，研究安排全省旅遊業發展工作。在此，我謹代表國家旅遊局、代表李金早局長，對會議的召開表示熱烈祝賀，向支持旅遊業發展的各有關部門表示衷心感謝，向全省旅遊行業的同志們表示誠摯敬意！

本次會議是全省召開的第四次旅遊產業發展大會，彰顯了江西省委、省政府對發展旅遊業的高度重視和堅定信心。鹿心社書記、劉奇省長親自出席今天的會議並將作重要講話。我相信，這次會議對加快實現旅遊強省戰略目標、開啟新一輪發展具有承前啟後、繼往開來的重要意義，對促進江西省經濟社會發展必將產生積極而深遠的影響！江西承東啟西、連接南北，是長三角、閩三角、珠三角的戰略腹地，是國家長江經濟帶戰略、長江中游城市群戰略的重要節點。江西是中國瓷文化的重要發祥地、傳承地，景德鎮瓷器舉世聞名；江西是山地旅遊資源的集聚地，廬山的「悠」、三清山的「秀」、龍虎山的「絕」被世人稱讚；江西是鄉村旅遊的田園勝地，有令人嚮往的美麗鄉村婺源；江西是紅色旅遊的嚮往地，有代表革命精神的井岡山、南昌。江西還是全國首批生態文明先行示範區，綠水青山就是金山銀山。習近平總書記在視察江西時稱讚「江西是個好地方，生態優美，名勝甚多。」歷史上的文人墨客對這些美景也留下了許多膾炙人口的詩句。總的講，江西發展旅遊業的區位優勢、資源優勢十分明顯。

近年來特別是進入「十三五」以來，在省委、省政府的強力推進下，在建設旅遊強省戰略的指引下，江西省旅遊業呈現出強勁的發展勢頭，在旅遊產業綜合實力提升、旅遊體制機制創新、旅遊產品體系建設、旅遊廁所革命、旅遊業融合發展、旅遊投資、旅遊扶貧等諸多方面都取得了明顯成效，形成了許多亮點，為打造美麗中國「江西樣板」做出了重要貢獻，為全國提供了多個可複製可推廣的新鮮經驗。江西省通過「申辦制」舉辦旅遊產業發展大會，對舉辦地旅遊業發展起到了極大的促進提升作用，這種「以會促業」「以點帶面」的做法很值得稱讚。江西省在全國率先建立了各級旅遊發展委員會，近期又在部分重點旅遊目的地設立了旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭，初步構建了現代旅遊治理體系，這是打基礎、立長遠的務實之舉。江西省上下同欲，對旅遊業發展充滿激情與幹勁。據我了解，萍鄉市建立了旅發委兼職委員會制度，進一步提升發展旅遊業的統籌力度；鷹潭市舉全市之力同時推進國家旅遊業改革創新先行區和全域旅遊示範區創建工作，推出了主題樂園、實景演出等一批新的旅遊產品；吉安市緊抓蘇區振興機遇多措並舉打造「紅色搖籃、綠色家園」旅遊品牌；2016年，撫州大覺山、上饒龜峰成功創建國家5A級旅遊景區；滕王閣景區推出了《滕王宴樂》實景演出，全面提升景區質量。這些成果來之不易，為江西省旅遊業下一步發展打下了紮實基礎，創造了良好條件。國家旅遊局將一如既往全力支持江西旅遊業創新發展、科學發展、全面發展、率先發展。我們對江西旅遊業乘勢而上、實現新一輪發展充滿信心、充滿期待！

江西旅遊業乘勢而上，實現新一輪發展，要全面審視旅遊業面臨的新形勢，在深化全域旅遊認識上實現新突破。當前，我國旅遊業已全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，迎來黃金髮展期。概括起來，現階段我國旅遊業面臨的新形勢主要表現在以下五個方面：

一是黨中央、國務院為旅遊業發展指明了方向。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視旅遊業的發展，習近平總書記對大力發展旅遊業作出了一系列重要指示批示，國家出台了一攬子促進旅遊業改革發展的政策措施，把旅遊業確定為五大幸福產業之首，將全域旅遊上升為國家戰略。習近平總書記指出：「旅遊業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力」「要把提升服務業比重作為提升產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導的服務產業體系。」習近平總書記還要求我們「發揚釘釘子的精神，採取有針對性的舉措，一件接著一件，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅遊業發展邁上新台階。」李克強總理指出：「旅遊業不僅是服務業，它已覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業」「要充分認識發展旅遊業對推動經濟結構調整、擴大對外開放和促進整個經濟發展的重要意義，樹立大旅遊、大產業、大市場觀念。」 汪洋副總理指出：「要從戰略高度審視旅遊業發展，重視旅遊對改善民生、促進經濟提質增效、建設生態文明和擴大對外友好交往的獨特作用，提升旅遊業的綜合效益。」

二是全面建成小康社會為旅遊業發展奠定了堅實基礎。到2020年，我國將全面建成小康社會，綜合國力將顯著提升，促進旅遊業發展的條件會更加有利和紮實。從旅遊消費看，我國居民收入穩步增加，閑暇時間持續增多，健康水平不斷提升，「有錢、有閑、有健康」的旅遊消費支撐體系得到進一步強化。2016年，我國人均GDP超過8500美元，居民人均可支配收入2.38萬元。到2020年，人均GDP有望突破1萬美元，屆時消費結構將加速升級，大眾化、多元化、品質化旅遊消費特徵會更加顯現。從旅遊供給看，在供給側結構性改革的持續推進下，旅遊業將會繼續受到各類資本的追逐和青睞，旅遊產品體系將會更加完善，旅遊市場供給將會得到極大的豐富，旅遊供需不平衡的矛盾將會得到有效緩解。從旅遊流通看，近年來，我國高速公路、高鐵、航空等交通基礎設施建設加快推進。截至2016年年底，我國高速公路總里程突破13萬公里，位居世界第一；鐵路營業里程12.4萬公里，其中高速鐵路超過2.2萬公里，位居世界第一。全國機場數量達218個，千萬級機場數量達到了28個，民航旅客運輸量4.8億人次，僅次於美國位居世界第二。

三是貫徹落實五大發展理念必將促進旅遊業成為優勢產業。從「創新」理念上看，需求各異、眾口難調的大眾旅遊消費，對旅遊業創新發展形成了倒逼機制，進而促使旅遊業在創新發展方面形成獨特優勢。就拿信息技術來說，人工智慧、北斗衛星導航系統、雲計算、大數據技術、計算機模擬技術、電子支付、物聯網技術、移動互聯網、社交網路、可穿戴智能設備等十大信息技術無一不在旅遊領域廣泛運用。從「協調」理念上看，差異產生吸引，差異無處不在。旅遊業主要依託「差異」這一遍在性資源，門檻相對較低，不論是在發達的東部地區，還是在發展中的中西部地區，乃至在廣大的農村邊遠地區，都可以發展旅遊業，使得旅遊業成為縮小城鄉差距、促進區域協調發展的重要力量。從「綠色」理念上看，旅遊業生產和消費同在一處、同時發生的特性決定了生產者在維護生態環境、推動綠色發展方面具有內在的自覺性。從「開放」理念上看，旅遊業是流動性產業，具有天然的開放基因，可以說不開放就沒有旅遊，發展旅遊又能進一步促進開放。因此，旅遊具有與生俱來的開放優勢。從「共享」理念上看，旅遊業作為綜合性產業，帶動關聯產業超過110個，共享面大，共享鏈長，共享內容豐富，綜合效益好，具有「一業興百業」的共享優勢。2016年，旅遊消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商業的貢獻率超過40%。

四是供給側結構性改革為旅遊業發展提供了重要舞台。當前，我國經濟發展進入新常態，在這個新的發展階段，旅遊業正發揮著重要而特殊的現實作用。從經濟周期性因素看，旅遊業猶如「冬天裡的一支蠟梅」。改革開放以來，我國經濟經歷了30多年快速發展後，已由高速增長期進入增長速度換擋期，並呈現出一定的下行壓力。在此背景下，旅遊業逆勢上揚。2016年，旅遊業「投資、消費、出口」三駕馬車發展態勢喜人，國內旅遊人數44.4億人次，同比增長11%；外國人入境旅遊人數同比增長8%；旅遊直接投資近1.3萬億元，同比增長29%，比第三產業和固定資產投資分別高出18個百分點和21個百分點，較房地產投資增速高出22個百分點。旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%。從經濟結構性因素看，旅遊發展「風景這邊真好」。與其他不少傳統產業面臨去庫存、去產能、去槓桿的壓力相比，旅遊業作為朝陽產業，旅遊需求旺盛，旅遊供給遠不能滿足旅遊消費的快速增長，有效供給有著巨大的發展潛力和空間。從經濟區域性因素看，旅遊業「西方不亮東方亮」。雖然國際貨幣基金組織將2017年全球經濟增長率提升至3.4%，略高於2016年的3.1%，但全球經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，復甦乏力，各種矛盾和風險依然存在，許多國家特別是歐美等發達經濟體消費信心不足。這些都對我國外部旅遊需求產生重大影響，而我國國內旅遊消費保持了持續增長。

五是全球旅遊重心加速東移，我國旅遊業的國際地位不斷提升，外部發展環境更趨有利。

我們要深入學習領會習近平總書記關於旅遊工作的重要論述，準確把握黨中央、國務院關於旅遊工作的要求，從全面建成小康社會、貫徹落實五大發展理念、推進供給側結構性改革、造福人民群眾的高度謀劃旅遊業發展，從服務大眾旅遊、提升文明旅遊的角度進一步解放思想，創新思維。

習近平總書記指出：「發展全域旅遊，路子是對的，要堅持走下去。」今年的《政府工作報告》明確指出要大力發展全域旅遊。我們要深刻認識到，改革開放三十多年來，我們發展旅遊主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種「景點旅遊」模式。然而，旅遊業發展到現在，已經到了大眾旅遊和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅遊業的責任也空前加大，傳統的以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。一句話，現實要求我們在旅遊發展理念上尋求新突破，必須從三十多年來的景點旅遊發展理念與模式轉變為全域旅遊發展理念與模式。全域旅遊就是將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

推進全域旅遊是一場觀念的革命，一場管理的創新，是我國新階段旅遊業發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅遊模式走向全域旅遊模式，具體要實現九大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍牆，實行多規合一，實行公共服務一體化、旅遊監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅遊基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅遊過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制嚮導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導遊執業的法制化和市場化。四是從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅遊需求，實現旅遊供求的積極平衡。五是從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+」融合發展方式轉變。加大旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅遊業的積極性，以旅遊為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅遊發展共建共享機制。七是從景點景區圍牆內的「民團式」治安管理、社會管理向全域旅遊依法治理轉變。旅遊、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待境外遊客和狹窄的對外合作向全域接待境外遊客、全方位多層次對外交流合作轉變。最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。這是區域發展走向成熟的標誌，是旅遊業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅遊發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅遊發展的新方向。

江西旅遊業乘勢而上，謀求新一輪發展，要在著力推進產業轉型升級特別是在培育具有區域和國際競爭力領頭羊產品上實現新突破。一個地方的產業發展得如何，關鍵是看有沒有好的產品。近年來，江西省圍繞旅遊產業轉型升級，把產品建設擺在更加突出的位置，取得了實實在在的成效。除傳統的鄉村旅遊、文化旅遊、生態旅遊、紅色旅遊歷久彌新外，江西省還打造了一批具有影響力的山地旅遊產品、溫泉旅遊產品、旅遊綜合體，初步構建了較為完善的旅遊產品體系，形成了較強的比較優勢，為支撐江西省旅遊產業發展提供了新動能。

但總的看，在大眾旅遊和旅遊消費升級的背景下，江西省旅遊產品體系還需進一步完善，旅遊產品品質還需進一步提升，特別是在打造具有區域和國際競爭力領頭羊產品上還要持續發力。圍繞產品建設，要重點做好以下四個方面的工作：

一是按照全域旅遊理念抓好產品規劃。全域旅遊視角下的旅遊產品，已經突破了傳統的景區景點範疇，涵蓋了旅遊業融合發展所催生的各種新業態。抓產品規劃要在以下三個方面下功夫：一要豐富品種。首先是「要素型」產品，就是要圍繞「吃、住、行、游、購、娛」等要素擴大產品供給。例如，單就「行」這一要素來看，我們完全可以在徒步游、自駕游、房車旅遊、高鐵旅遊、郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等新產品開發上大做文章。單就「游」這一要素而言，研學旅遊、醫療旅遊、養生旅遊、會獎旅遊、商務旅遊、探險旅遊、體育旅遊、森林旅遊、湖泊旅遊、濕地旅遊等等，都可以打造成高品質的旅遊產品。其次是「園區型」產品，就是除景區產品以外，度假區、休閑區、主題樂園、旅遊綜合體、博物館、科技館、圖書館、規劃館、植物園、動物園、城市公園、大型實景演出等園區型旅遊產品都可以成為產品開發的新選擇。華僑城、長隆、方特、宋城、萬達近年來紛紛建設推出的旅遊綜合體、各種樂園、實景演出，以及杭州富春山居度假村、青島涵碧樓、青城山六善度假酒店、黃山悅榕庄酒店，就是園區型產品的典型代表。第三是「目的地」產品，指的是各具特色的美麗鄉村、旅遊小鎮、風情縣城、文化街區、優秀旅遊城市、全域旅遊示範區等等。近年來，僅特色旅遊小鎮這一產品就推出了不少佳作，如浙江烏鎮休閑旅遊小鎮，龍岩古田紅色旅遊小鎮，無錫田園東方鄉村旅遊小鎮等等。這些小鎮定位清晰，特色鮮明，內涵深刻，可謂形神兼備。二要提升品質。一個產品有沒有持久的生命力，可不可以產出更多的溢出價值，取決於能不能賦予這個產品更多的文化內涵、生態價值、科技品位、體驗感受、分享樂趣等等。比如，美國的迪士尼、維亞康姆在產品建設中都依託自身文化產業優勢，廣泛運用現代最新科技成果，實現了文化與科技的完美結合，極大地提升了產品魅力。我們完全可以把這些好的做法和思路運用到江西產品建設上來。江西的山地旅遊產品在國內已享有較高的知名度和美譽度，但要與相鄰地區的黃山、張家界、武夷山、神農架等名山競爭，在提升市場佔有率上要實現突圍和超越，在文化挖掘和產品體驗上還有文章可做。三要打造品牌。形成品牌必須要有領頭羊產品作為支撐，這是江西從更高層面抓旅遊產品建設的重點和關鍵，也是當務之急。開發產品既要做到「鋪天蓋地」，還要實現「頂天立地」。領頭羊產品是擁有頂尖水平的吸引物、體驗物，是一個地方旅遊的標誌性符號。沒有這類產品就會缺少魂牽夢繞、深入人心的心靈嚮往。江西要打造在國際和國內叫得更響的國際品牌、國家品牌該是什麼，是以廬山、三清山、龍虎山為代表的山地旅遊產品，還是景德鎮瓷文化產品，或者是婺源這樣的鄉村旅遊產品。這些都需要我們進一步作深入的調查研究和更高層面的戰略思考。

二是按照全域旅遊理念做好資源開發。在全域旅遊視角下，旅遊資源不再局限於以傳統的文化遺產、自然物種、生態環境、農耕民俗為主體的景觀資源，而是以旅遊為導向所有可以被利用的社會資源。比如，NBA、好醫院、高科技都可以成為體育旅遊、康養旅遊和科普旅遊的資源。做好資源開發要重點抓好以下三方面的工作：一要抓好資源普查。普查對象包括所有對旅遊者產生吸引力、可為旅遊開發利用併產生經濟效益、社會效益和環境效益的各類資源。要細分和確定資源類別、性質，建立資源檔案和信息系統，為下一步編製旅遊發展規劃、開發旅遊產品提供依據。二要抓好資源保護。要制定資源保護管理辦法，構建管理網路，明確管理職責，強化失職問責。要從嚴從細用好資源開發評價機制，做到審慎開發，防止低層次、無序開發。要實施資源修復工程，重點做好生態修復。三要抓好資源整合。總的看，當前旅遊資源開發面臨的主要問題是區域劃分造成的碎片化問題。特別是在江西這樣以山地資源為依託的地區，資源分割帶來的規劃難統一、開發難協調現象更為明顯。要解決這些問題，就必須從全域旅遊高度出發，破除區域壁壘障礙，實現資源有效整合，做到統一規劃，整體開發，綜合利用，利益共享。四要抓好資源轉化。旅遊資源特別是風景資源所有權、使用權、經營權難以分離，資源配置市場化程度低，是旅遊業長期發展過程中遇到的一隻「攔路虎」，也是制約提升資源經濟社會效益的瓶頸。包括江西在內的多個地方在這方面進行了有益實踐，通過打破行業壁壘，打破區域分割，建立新型的風景資源管理體制，強化事權，剝離政務，將資源的經營權依法交給市場並認真監管。但要真正實現資源保護、管理、經營相輔相成、相得益彰，要邁上這條路子，我們還剛剛起步。前不久，國務院出台了《關於全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，我們要用好這個政策，在資源轉化上走出一條新路。

三是按照全域旅遊理念抓好項目建設。要改變以往景區帶動型發展階段旅遊項目建設的固化思維，堅持以產業集聚、產業融合、產業輻射為導向，樹立全空間布局、全要素配置、全產業協同的全域旅遊項目建設新理念。一要狠抓招商引資。發展旅遊業「主體是企業、重點靠項目、首先要招商」，要做好項目包裝，搭建招商平台，暢通聯繫渠道。要按照中央要求切實做到「親」上加「清」，把那些有追求、有實力、有情懷的大企業、大公司、大集團招成旅遊業的投資主體。二要狠抓項目落地。項目落地不是一件容易的事，要發揚當年抓現代農業、抓工業園區建設的精神，堅持領導幹部聯繫企業制度，加強現場辦公，加強日常調度，切實落實部門具體責任，切實解決項目推進中的各種困難，幫助企業生根發芽。三要優化產業發展環境。要著力完善土地供給政策，創新金融支持政策，完善旅遊財稅政策，發展現代旅遊職業教育，加強旅遊基礎研究及旅遊統計，健全旅遊法規體系，建立公平的法制環境、良好的輿論環境。

四是按照全域旅遊理念完善公共服務設施。旅遊公共服務設施也是旅遊產品。在全域旅遊視角下，要以「旅遊者的需求、創新區的政策、目的地的規劃、互聯網的思維、功能區的布局、度假區的品質」為內容與支撐，真正解決旅遊公共服務設施不健全、體系不完善、管理不到位、使用不規範等問題。一是推動「廁所革命」覆蓋城鄉全域。重點推進鄉村旅遊、農家樂廁所整體改造，5A級景區廁所設置第三衛生間。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。在廁所建設與服務中大力推廣使用新能源、新材料、新技術。引導遊客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。二是構建暢達便捷的交通網路。重點提高鄉村旅遊道路的建設等級，推進幹線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅遊交通網路。提高遊客運輸組織能力，開通旅遊客運班車、旅遊公交車和觀光巴士等。推進旅遊風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設施建設，打造具有通達、遊憩、體驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的主題旅遊線路。三是完善集散諮詢服務體系。合理布局全域旅遊集散中心，設立多層級旅遊集散網路，因地制宜在商業街區、交通樞紐、景點景區等遊客集聚區設立旅遊諮詢服務中心，規範完善旅遊引導標識系統，有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和諮詢服務。四是合理配套建設旅遊停車場。要建設與遊客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的停車場。鼓勵在國省幹線公路和通景區公路沿線增設旅遊服務區、驛站、觀景台、自駕車營地等設施，推動高速公路服務區向交通、生態、旅遊等複合型服務區轉型升級。五是抓好綜合整治。綜合整治要實現全覆蓋、無死角。要把綜合整治工作延伸到路邊、水邊、山邊、田邊、房邊，讓遊客能夠感受到處處有序、處處潔凈。要教育引導本地居民，樹立共建共享的理念，人人參與治理，人人主動維護。

江西旅遊業乘勢而上，謀求新一輪發展，要從市場開發的角度，在入境旅遊營銷上實現新突破。近幾年，江西旅遊市場營銷工作做得有聲有色，極為紮實，「蝶翼計劃」「跟著詩文游江西」等宣傳推廣活動富有創意，成效明顯，「江西風景獨好」旅遊品牌的影響力、美譽度、吸引力得到顯著提升。江西旅遊接待人次逐年大幅增加，增速位居全國前列，今年有望突破5億人次大關，旅遊市場整體規模已進入全國第一方陣，這是一個了不起的成績。

從江西旅遊市場結構分析看，近年來市場的主要增長點來自境內旅遊，這說明我們面向境內旅遊市場的產品供給是對路的，營銷方式是有效的，支撐體系也是完善的。但總的看，江西入境旅遊還有一定的挖掘潛力和提升空間。下一步，江西要在鞏固和擴大境內旅遊市場的基礎上，著力加大入境旅遊市場開發力度，力求取得新突破。開發入境旅遊要超前謀劃，創新方式，久久為功，重點做好四個方面的工作：

一是明確市場方向。境外市場規模大，又較為分散。我們要下大力氣加強市場規劃，找准市場開發切入點，確定市場開發優先方向，形成市場可持續發展動能。首先，要緊盯港澳台基礎市場，把港澳台地區擺到江西入境旅遊開發的重要地位。港澳台同胞占我入境旅遊人數的80%以上，相對其他境外客源地，港澳台地區與我文化相通、有情感共鳴，特別是江西與多數省份相比，具有地緣相近、交通便利的優勢，開發難度相對較小，成效也較快，容易形成市場增量。其次，要大力開發我周邊和傳統市場中的優質客源。日韓、東南亞、歐美都是我國重要的周邊和傳統市場，對我國旅遊的認知度較高，具有開發的良好基礎和條件。馬來西亞、新加坡、泰國的華人市場、回頭客市場，日本的老年市場、女性市場，韓國的年輕人市場、家庭游市場，歐美的休閑市場都可以成為重點開發的客源。第三，要積極培育「一帶一路」及新興市場。要充分把握國家實施「一帶一路」戰略的有利契機，力爭讓沿線國家成為江西入境旅遊市場的重要補充和新生力量。在具體操作中，要注重區分不同市場需求推出有針對性的產品。在港澳台地區要重點強化二三線城市、特色小鎮、美麗鄉村的美譽度；在日韓市場要重點推介山地旅遊、研學旅遊、親子旅遊；在歐美市場和「一帶一路」市場，要充分用好中國瓷器的影響力，把景德鎮瓷文化作為推廣的重中之重。

二是拓展營銷渠道。營銷工作要善於借船出海、借力發力、借台唱戲、借筒發聲。一要提昇平台。經過多年努力，國家旅遊局已建成完整的海外旅遊宣傳推廣體系，在世界各主要客源地都布局設立了辦事處，搭建了長江旅遊推廣聯盟、山嶽旅遊推廣聯盟、世界遺產推廣聯盟等十多個國家級層面的旅遊宣傳推廣平台，將陸續舉辦「中國-東盟」「中澳」「中瑞」「中哈」「中丹」「中國-歐盟」等多個旅遊年活動。江西可以主動搭載這些平台，積極融入國家宣傳推廣體系，對接「旅遊年」舉辦的各項重大宣傳推廣活動，做到既能打主攻，也能做策應。二要整合力量。要建立政府部門、行業、企業、媒體等廣泛參與的營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和方式，建立推廣聯盟合作平台，充分發揮企業在推廣營銷中的主體作用，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的旅遊營銷格局。三要優化協作。要秉持合作共贏、市場共享的理念，聯合周邊省份特別是入境旅遊集散地實施區域整體營銷。根據相關數據測算，以2016年為例，與江西毗鄰的安徽、湖北、湖南、浙江、福建就有超過1200萬人次的外國遊客。如果江西在市場開發中進一步密切與這些周邊省份的協作，分享到入境市場紅利是完全可能的。

三是創新推廣方式。提升營銷效果，必須要創新宣傳推廣工作方式。要著重開展以下五個方面的營銷工程：一是高層推廣工程。要結合國際層面、國家層面以及省委、省政府舉辦的各類活動開展高層宣傳推廣，通過有影響力的平台去影響有影響力的人群，擴大市場宣傳效應。二是反季推廣工程。淡旺季是旅遊市場的普遍現象。我們對此要再認識，要通過開展時令反季推廣與營銷、節慶之外的淡季推廣與營銷、淡季中的高端遊客推廣與營銷以及危機公關營銷等方式，使淡季不淡，把淡季做旺，拓展市場增長空間。三是內部推廣工程。「祖國山河美不美，還靠導遊一張嘴」。反過來，域內賣一次「天價大蝦」可以抵消域外投放的上億廣告。旅遊業的特點決定了我們不僅要走出去推銷，更要注重對內部從業人員的培訓、對當地公民的教育。只有把內部營銷這塊短板補起來，人人樹立形象意識，才能真正全面做好旅遊營銷。四是公眾推廣工程。要著重結合「走出去」，強化「面對面」,舉辦面向公眾的宣傳推廣活動，加大旅遊廣告投放力度，發揮境外參展平台對公眾宣傳的作用。五是互動推廣工程。要切實做好以互聯網技術為支撐的互動推廣與營銷、內部互動推廣與營銷、日常工作互動推廣與營銷，與遊客建立更加緊密的溝通渠道，及時掌握旅遊消費信息，提高旅遊市場佔有率和遊客忠誠度。

四是出台便利化措施。一要提升可進入性。目前，江西開通的境外航線主要集中在香港、台灣和泰國三個方向，總體偏少，對開發入境旅遊形成了一定製約。我們要下決心加大境外重點和潛在客源市場航線的開通，政府可以先期拿出一部分資金進行培育，從季節包機逐步走向定期航班。二要優化簽證政策。要把握長江經濟帶戰略以及「一帶一路」對外開放合作戰略實施的有利契機，在相關部門的大力支持下，努力爭取賦予江西國際口岸城市72小時過境免簽等相關便利政策。

江西旅遊業乘勢而上，實現新一輪發展，要從治理能力再提升的角度，在體制機制創新上實現新突破。發展全域旅遊，涉及面廣，組織協調任務更重、難度更大，必須要在現有基礎上進一步創新。

一要建立黨政主要領導挂帥的全域旅遊組織領導機制，加強部門聯動，充分發揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、統計、國土、環保、住建、交通、農業、林業、水利、教育、科技、文化、衛生、體育等政府部門在合力推進全域旅遊工作中的積極作用。

二要強化「1+3+N」綜合管理體制機制的作用。旅遊發展委員會要有效承擔旅遊資源整合與統籌協調、旅遊規劃與產業促進、旅遊監督管理與綜合執法、旅遊營銷推廣與形象提升、旅遊公共服務與專項資金管理、旅遊數據統計與綜合考核等職能。要切實加強旅遊警察、旅遊市場監督、旅遊法庭、旅遊質監執法工作和隊伍建設。

三要積極創新旅遊配套機制，建立相應的旅遊聯席會議、旅遊項目聯審、旅遊投融資、旅遊規劃公眾參與、旅遊標準化、文明旅遊共創、旅遊志願者組織、旅遊人才培養、黨政幹部培訓、旅遊工作考核激勵等機制。

同志們，江西旅遊業發展勢頭強勁，前景美好。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，努力在全域旅遊發展理念、重大產品與品牌建設、境外市場開發、旅遊綜合體制機制創新上不斷取得新突破，全力開創江西旅遊業率先發展新局面，讓旅遊業在打造美麗中國「江西樣板」、建設富裕美麗幸福江西中做出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！