全面從嚴治黨的新要求、新特點和新部署
崔耀中：全面從嚴治黨的新要求、新特點和新部署
核心提示：十八大以來，新一屆黨中央逐步形成了「四個全面」的戰略布局。在「四個全面」戰略布局中，全面從嚴治黨是至關重要的一環。那麼，我們在怎樣的國際國內背景下，逐步形成了「四個全面」的戰略布局？「四個全面」之間有何內在邏輯關係？全面從嚴治黨在「四個全面」中的地位如何？全面從嚴治黨的內涵和特徵是什麼？黨中央對全面從嚴治黨有何具體部署？北京市委宣傳部巡視員崔耀中將為您深入解讀，敬請觀看！
崔耀中 中共北京市委宣傳部巡視員
大家好，很高興來到石景山黨校的處級班，就習近平總書記提出的「四個全面」重大戰略布局和大家做一個交流。我今天側重講「四個全面」戰略布局中的一部分，也就是全面從嚴治黨。
一、從戰略布局的高度，深刻領會全面從嚴治黨的新要求
（一）十八大以來，新一屆黨中央逐步形成了「四個全面」的戰略布局
1.全面從嚴治黨提出的過程
2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動的總結大會上，習近平總書記發表了重要講話，明確提出了全面推進從嚴治黨的要求。此外，習近平總書記在其他多個場合，對全面從嚴治黨發表了一系列重要講話。可以說，全面從嚴治黨包含著豐富的內容，同時，又與新一屆黨中央治國理政的總體戰略布局緊密相連，是這個總體戰略布局的重要組成部分。
我們要從戰略布局的高度，深刻領會全面從嚴治黨的新要求。擁有這樣的眼光和視野，可以讓我們的思想更加明晰，理論更加透晰，邏輯更加清晰。這樣，我們才能夠在「學而信」、「學而用」的基礎上「學而行」。
如何看待這個戰略布局？十八大以來，這個戰略布局逐步被提出，並且越來越清晰地展現在我們的面前。用習近平總書記的話來概括，就是「四個全面」。「四個全面」就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
「四個全面」指向明確，內涵豐富。每一個「全面」都有一個逐步提出、日益明晰的過程。同時，「四個全面」是一個整體，彼此密切相關。全面建成小康社會是我們的奮鬥目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是我們的三大舉措。
改革開放以來，鄧小平同志一再強調「黨要管黨、從嚴治黨」。1994年，黨的十四屆四中全會提出了「黨的建設新的偉大工程」的重要概念。
黨的十六大、十七大都對如何推進黨的建設新的偉大工程提出了新要求，做出了新部署。2002年召開的黨的十六大指出，一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹「三個代表」重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發展的要求……
2007年召開的黨的十七大提出黨的建設新的總體布局：必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設……使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。
2009年，黨的十七屆四中全會提出了「提高黨的建設科學化水平」這個重大命題和重大任務，現在這個任務完成得怎麼樣？這個課題破解得怎麼樣？可以說我們還在路上。
2012年，黨的十八大要求，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。
2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動的總結大會上，習近平總書記強調，從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。還有一點，在這個會議上，習總書記對全面從嚴治黨做出了具體的部署，是我們在今後很長一段時期開展全面從嚴治黨工作的重要指南。
2.從「三個全面」到「四個全面」
在起草十八屆四中全會《決定》的過程中，中央對於這個文件有一個重要的考慮，那就是要體現「三個全面」的邏輯關係，就是要體現全面建成小康社會、全面深化改革，全面依法治國這「三個全面」的邏輯關係。隨後，習總書記關於四中全會《決定》的說明，和之後習總書記在福建考察調研，也都是圍繞「三個全面」進行論述和闡釋。
2014年12月，習總書記在江蘇考察調研的時候，在「三個全面」後面，增加了全面從嚴治黨。習總書記是這樣說的：要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階。這是在公開報道中，習總書記第一次把「四個全面」並提。那麼，「四個全面」意味著什麼呢？怎麼定位、怎麼理解、怎麼掌握？
（二）「四個全面」體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本思路
歷史的經驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰略。一個國家、一個民族，處在重要的歷史節點上，如果沒有一個大的思路、大的戰略部署，那是不行的。我們現在正處在一個關鍵的歷史節點上，擁有一個科學的治國理政的大思路至關重要。可以說，思路錯了，就會把國家領錯方向；思路有毛病，就會產生很多消極的影響；而思路正確，則能把國家引向興旺發達的未來。
大家知道，我們不能用改革開放後的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放後的歷史時期。前30年和後30年是統一的整體，都是中國共產黨領導下對中國特色社會主義道路探索的艱難過程。但是大家看看，改革開放之前，我們以階級鬥爭為綱。十一屆三中全會上我們提出以經濟建設為中心，繼而出現了這30多年的迅速發展。由此可以看出，一個國家、一個民族的指導思想非常重要。
我們已經有了「兩個一百年」的奮鬥目標，到中國共產黨成立100年時，全面建成小康社會；到新中國成立100年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。但是，在實現目標的道路上，存在不少攔路虎，比如，地區發展不平衡，收入差距比較大，資源環境壓力大等，這些都要求我們要轉方式、調結構、重質量、實行中高速的發展速度。我們過去採取的粗放式的、不計代價的發展方式，已經不可持續了。現在必須走新型工業化道路、必須走資源節約型、環境友好型的發展道路，要通過轉型、升級、調結構，使整個經濟質量得到大的提升。所以我們主動作為，把GDP 增長速度控制在合理區間。大家知道，調整速度是很困難的，作為一個國家，主動調低、放慢GDP 增長速度，為整個經濟轉方式、調結構留出餘地，這是難能可貴的，這需要極大的政治勇氣和政治智慧。
十一屆三中全會實現了黨和國家偉大的歷史轉折，使改革開放的潮流蓬勃興起，使中國的面貌、中國共產黨的面貌、中國社會主義的面貌發生了巨大變化。1992年，在「中國向何處去」的關鍵時刻，小平同志的南方談話又為我們打開了廣闊的空間。所有這些，都是關鍵時刻的關鍵抉擇。
黨的十一屆三中全會以來，中國發展取得了舉世矚目的成就，但也遇到了很多新的問題和挑戰。據《鄧小平年譜》記載：
可以說，習總書記的系列重要講話逐步展示和規定了十八大以來中國社會發展的路徑。十八大以來兩年多的時間，已經使我們黨和國家發生了很大變化。
在發表一系列重要講話的基礎上，習近平總書記進一步提煉出了「四個全面」，並且親自把它定位為戰略布局，充分說明了「四個全面」的重要意義。這為推動改革開放和現代化的建設邁上新台階、開創新局面提供了頂層設計和戰略引領，對於指導我們黨和國家的全部工作都具有重要的指導意義。
有的同志，尤其是在基層工作的同志，總覺得理論比較虛、比較空，離自己比較遠，但是在實際工作中，你會逐步地發現，我們做任何工作都需要有理念，有指導，有方向。如果不學習理論、不能夠很好地領會中央的精神、市委的精神，包括我們區委的精神，你可能就會在日常工作中心中無數。只能是領導說一說，自己動一動，缺乏自己總體的考慮。
（三）要充分認識全面從嚴治黨在「四個全面」戰略布局中的重要地位
習總書記強調，「四個全面」戰略布局是一個整體，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個「全面」都具有重大的戰略意義。
全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。黨的十八大提出的總目標是什麼？它包括了經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等一系列要求。主要指標就是到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年要翻一番，在此基礎上，還要在建國一百年的時候，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。
什麼叫現代化國家？現代化國家是有指標的，有經濟指標、有文化指標、有社會指標、有公民教育程度和文明素質指標。我們再看看全面深化改革，十八大規定的目標，包含著發展目標和改革目標兩個方面。從邏輯關係上來說，如果想全面建成小康社會，就必須以更大的政治勇氣和政治智慧，不失時機地深化在重要領域的改革。習總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。如果不能夠深化改革，這「兩個一百年」的目標根本不可能實現，因為我們現在的體制機制都是需要改革、需要與時俱進的。
實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。所以，我們還需要不斷地改革，因為只有改革，才會使這個國家、這個社會一直充滿活力
2.其他「三個全面」都離不開全面從嚴治黨
辦好中國的事情，關鍵在黨。為了實現全面建成小康社會的目標，我們各級黨組織都要有堅強的領導，只有我們黨堅強有力，國家才能繁榮穩定，人民才能夠幸福安康，全面建成小康社會的目標，才能夠實現。
大家看一看，如果離開了全面從嚴治黨，全面深化改革就會落空。因為全面深化改革是一項巨大的系統工程，它不是某個領域、某個方面的單向改革，而是涉及到方方面面的利益，關係到黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，必須要有統一的頂層設計，要有組織、有計劃地進行推進，要保證我們的改革步驟統一協調。
我們現在的改革項目很多，而且這些改革很多都是牽一髮而動全身，如果沒有黨的堅強領導，其中很多壯士斷腕式的改革都是不可能推進的。
我們黨掌握著巨大的權力，只有正確運用這種權力，才能實施正確領導。我們黨的肌體是否健康，黨的領導水平和執政能力能否適應形勢和任務的需要，都關係著能不能正確實施對於其他「三個全面」的領導。也就是說，如果做不到全面從嚴治黨，就不能對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國實施科學、有效的領導。在「四個全面」的戰略布局中，全面從嚴治黨佔有重要的地位，它和其他「三個全面」的戰略舉措之間有著密切的聯繫，必須相互配合、相互協調、相互滲透，共同推進。
二、認識和適應新形勢下全面從嚴治黨的新特點
下面和大家交流第二個大問題，認識和適應新形勢下全面從嚴治黨的新特點。統籌偉大事業偉大工程，堅持黨要管黨、從嚴治黨，是著眼於實現「兩個100年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略考量，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特點。這個特點是什麼呢？可以說這個特點，可以把它概括為六個字、三個詞，就是「全面」、「從嚴」、「治黨」。
（一）新形勢下全面從嚴治黨的新特點——「全面」
1.以教育活動為抓手，全面落實治黨的部署
在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大做出的一項戰略決策。從2013年6月開始，活動自上而下分兩批開展。這項活動是一項專項活動，以「為民、務實、清廉」為主題，按照「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」的總要求，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。活動內容涉及到方方面面，在活動中，中央相繼出台了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等一系列制度。
教育實踐活動開展的時間總是短暫的，但是通過這項活動，要留下長久的、常態化的東西。所以，中央要求要堅持力度不減、措施不松，不達目的不罷休，不改到位不收兵。在專項整治方面，中央規定，對一些問題要盯住不放、一抓到底，還要求進行回頭看，殺回馬槍。群眾路線教育實踐活動是一次專項教育，是一種非常態，但是怎麼樣讓它的成果成為常態？這可能是一個常抓不懈的事情。
2.以作風建設為引領，全面帶動黨風、政風、社會風氣的凈化
十八大以後，中央制定八項規定，以此作為突破口，狠抓作風建設，出台了改進作風、密切聯繫群眾的很多制度規定。習近平總書記強調，風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風問題是腐敗的溫床，黨中央從改革開放之後，出了幾個類似「八項規定」的規定，可是都沒有落實到位，只有十八大之後的這個「八項規定」，那真叫落地帶響、立竿見影。
「八項規定」出台以後，全國查處的違規問題數以萬計，全國上下風氣為之一清。但是，也要看到作風問題的頑固性和反覆性，對作風建設要常抓不懈，從嚴從實。所以習總書記強調了「七個著力」。著力改進學風文風會風；著力控制「三公」經費支出；著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風；著力解決吃拿卡要問題；著力解決接受會員卡、商業預付卡問題；著力解決「形象工程」、「政績工程」和各種節慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題；著力制止濫建樓堂館所問題。
「八項規定」實行以後，確實對我們的工作、生活帶來了很多正面的影響。第一個，逢年過節不用大規模地寄賀年卡了。當然，自己的親朋好友要寄寄還是可以的。我聽中紀委的同志跟我介紹，紀檢工作要從細從小抓起，賀年卡就是其中一個突破口。以前大家可能都經歷過，到元旦了，就買一大摞賀年卡，大家一分，都在那兒寫。你寄過去，他寄過來，賀年卡堆在那兒，最後全當垃圾處理了。做賀卡的廠商看準了商機，把賀卡做的很花哨，有的還有郵票開獎的功能，現在呢，賀卡送的少了，做賀卡的基本上也都消停了。
第二個，逢年過節「串門」少了。中秋節、元宵節不用月餅「旅行」、元宵「旅行」了。
再一個，吃喝風得到了有效管控。公款吃喝都有了明確的規定，你招待外來的人員是什麼標準，用什麼飲料，這都規定得很細了。這樣一來，大家反而都踏實了，反而都輕鬆了。所以有一些幹部家屬給中紀委寫感謝信，說她們的丈夫不用陪酒了，胃也好了，身體也壯了，身體一天比一天好。
「八項規定」得到了很好的貫徹，有一點不得不說，就是中央政治局從自身作起，率先垂範，自己帶頭做。我要求你們做到的，我首先做到。中央領導帶頭按照「八項規定」去做，上行下效，這種效果非常明顯。
3.以懲治腐敗為重點，全面展示了從嚴治黨的決心
習總書記一上任，就表露了決心，他講，奢靡之始，危亡之漸。就是你開始奢靡的時候，離你滅亡的日子就不遠了。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。習總書記表示，對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。習總書記的措詞非常嚴厲，振聾發聵。
習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話，他指出：我們所說的不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。
十八大之後，查處腐敗案件的力度和廣度可以說都是前所未有的，僅省部級和部隊的軍級以上幹部，就查處了近百人。據統計，其中，中央委員和中央候補委員就有十多名，這在全黨全國形成了強大的震懾。從這些被查處幹部所寫的悔過書來看，貪腐問題之嚴重，簡直難以想像。中紀委巡視組反饋情況時用的一些辭彙都是過去從來沒有用過的，比如，損公肥私、索賄受賄、貪污腐化、跑官賣官、權錢交易、權色交易、利益交易、利益輸送、紅頂中介、一家兩制、山頭主義、能人腐敗、小官巨貪、吃裡爬外、腐化通姦等等。
官場生態出現一種現象，是什麼呢？一抓就一幫，一碰就塌方。就是抓住一個，後面就帶出一堆，抓某一個區域，整個的官場生態就可能塌方，可能出現多米諾骨牌效應。
最近南京市原市長季建業被審判，他受賄了1千多萬元，最後除了他受賄的金額被國家收繳之外，又沒收個人財產兩百萬，判了15年刑。但是，針對季建業，有一個特別的概念，叫「非典型性腐敗」。季建業為什麼是「非典型性腐敗」呢？因為季建業的受賄主要來自一個人，這個人從他當副縣長開始就一直跟著他。季建業一共受賄1100多萬，其中大部分都是這一個人送給他的。季建業走到哪兒，這個人就跟到哪兒，就跟著，這麼一個商人，後來完全形成一種哥們兒關係。季建業寫了很多份悔過書，他自己也立志要做一個清官，做一個好官，但是他就把那個人當成哥們兒了，所以什麼事都讓這哥們兒辦，但是這哥們兒都給他記著帳，包括他最後給季建業小舅子家裡裝個空調都是他去裝，他都給記著帳，這樣累積起來，那可不就七八百萬了？20年啊。
季建業一開始聽說在調查他的時候，他就找這個哥們兒，因為他沒有拿錢，他的錢就擱在他的哥們兒那。哥們兒說這麼多年，我現在應該給你七百萬，季建業說你別給我，你給我存著，然後發現要出事的時候，說你千萬別承認那個錢是給我存的，你就說你沒給過我，那個錢也不是給我的，就在你公司賬上，你就說是你自己的吧。但是，人都是這樣，到了關鍵時刻，就要把自己撇乾淨，這哥們兒就說是給季建業存的，所以季建業還是在這個哥們兒身上栽倒了。所以為什麼中央講不要搞小圈子呢？有時候小圈子是很害人的。
接下來，我給大家捋一捋中紀委近期釋放出的十個警句，這些警句，我覺得對我們有很大的警醒意義。
（1）有權不可任性，也不可懈怠。
現階段我們在整治亂作為，下一步要整治不作為，就是你既不能任性，也不能懈怠，說白了就是這個意思。
（2）寧可聽得不舒服，也莫入監再去哭。
要經常開展批評和自我批評。同事、同僚提醒你，說你稍微注意點這個事情，你聽著可能不太舒服，但是總比你到監獄裡面哭要好得多。所以人家一提醒，趕快就地剎車，就這個意思。
（3）紀委不是黨內的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷。
紀委職責是依「紀」進行監督執紀問責。現在，有的領導幹部根本不把違紀當回事，也不知紀律為何物。紀委不能不知不覺退到法律的底線上。
（4）誰都別想著「撈了就跑、跑了就了」。
「天網」行動把世界上很多國家都覆蓋了，我們與很多國家簽訂了引渡協議，所以你跑不了。只要是在地球上，你就不要想跑，不要想著「撈了就跑、跑了就了」。
（5）紀律立在前"既是雷霆手段，也是菩薩心腸"。
對黨員幹部身上出現的傾向性、苗頭性問題，及時嚴明紀律、嚴肅處理，用著名作家二月河的話來說，「既是雷霆手段，也是菩薩心腸」。我們的目的，決不是要處理誰，也不是「跟什麼人過不去」。
（6）「進圈」易，「退圈」難。
你進入小圈子很容易，要退出小圈子卻很難，所以呢，不要輕易地搞什麼圈子。
（7）比官場塌方更可怕的是官德塌方。
現在有一些學者批評說，把官商關係搞得過於妖魔化了。其實，不是說官員不能跟商人打交道，不跟商人打交道，怎麼去推動經濟建設呢？關鍵問題是不能搞利益輸送，把這一點把握好，就是把自己的官德把握好。
（8）一旦在小節上越界，就如同吸食鴉片，容易滋生蔓延。
像徐才厚在接受訊問的時候，他說，以前就沒想到，部下來了之後，放個箱子、放個袋子。自己拉不下臉來退回去，有時候退回去，部下也不要，再不就是找不著人了，沒想到自己最後淪落到這步田地。到底他有多少錢，他自己都不知道，都在他的庫房裡扔著呢，一箱子一箱子的錢。
（9）大道至簡，卻有人根本不把紀律當回事。
有些人對漠視規矩、踐踏紀律的行為習以為常。有人糊塗地認為，只要不貪不腐，就都不是事，不把紀律當回事，覺得我不貪污、不腐化，你紀委拿我沒招。但是，我們要考慮到，怎麼樣遵守黨的紀律？就是習總書記講的，要有政治規矩。我們是不是堅定地與黨中央保持高度一致，不對中央領導人和中央的大政方針說三道四。我們更不能像習總書記講的，「吃共產黨的飯，砸共產黨的鍋」。
（10）在現階段對這些案件要露頭就打、違紀就查。
目前仍有少數黨員領導幹部無視「八項規定」，依然我行我素、頂風違紀。在現階段，對這些案件要露頭就打、違紀就查，形成「不敢」的氛圍。這也說明落實「八項規定」精神是一場持久戰，要橫下一條心，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習慣、抓出長效。
盤點這十句話，實際上釋放的都是政策信號和工作信號，大家要認真理解。
（二）新形勢下全面從嚴治黨的新特點——「從嚴」
1.要求從嚴
四風問題越積越多，黨內和社會上潛規則盛行，使政治生態和政治環境受到了污染，根子就在於從嚴治黨沒有做到位，有些地方和單位看起來黨在管黨、治黨，但是沒有管到位上、沒有嚴到份上。
習總書記強調，世間事，做於細，成於嚴。「從嚴」是我們做好一切工作的重要保障。習總書記前段時間還直接列舉了黨內一系列不良現象，特別指出了「七個有之」，即「無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己所謂的影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團團伙伙、拉幫結派的有之；匿名誣告、製造謠言的有之；搞收買人心、拉動選票的有之；搞封官許願、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的有之。」
我們已經對照「七個有之」進行了認真的檢查，可能下一步我們區縣也需要對照「七個有之」進行檢查。
2.措施從嚴
對整改的項目實行台帳管理，完成一個銷號一個，層層壓緊，上下互動，讓群眾參與、讓群眾監督。既要發揮先進典型的示範引領作用，又要發揮反面典型的警示震懾作用。所以我們在執法、執紀方面，都不能選擇性的執法、執紀。
3.查處從嚴
從嚴治黨的新常態，就要利劍高懸、震懾常在，用最堅決的態度減少腐敗存量，遏制腐敗的增量。
（三）新形勢下全面從嚴治黨的新特點——「治黨」
1.不僅要建黨，而且要治病
習總書記多次揭露和批評了種種大病小病，他說，我們黨的執政基礎很牢固，但如果作風問題解決不好，也就可能出現「霸王別姬」這樣的時刻。我們一定要有危機意識。所以，要廣泛開展批評自我批評，在召開民主生活會的時候，要敢於揭短亮醜、真刀真槍、見筋見骨，點准穴位、戳到麻骨，要開出辣味，起到臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。
2.要落實治黨責任
中央在考慮出台一個黨內法規，就是關於意識形態工作的黨委責任制，黨委書記要作為意識形態工作的第一責任人，我們的意識形態工作面臨的形勢和挑戰，是非常複雜嚴峻的。
今年是抗戰勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，網上就出現了一些言論，貶低甚至誣衊我們黨在抗戰中的中流砥柱作用。在14年的抗日戰爭中，從1931年到1945年，共產黨第一個舉起了抗日的大旗。七七事變之後，共產黨第一個提出了全民族抗戰，發出了通電。在國民黨正面戰場節節敗退的時候，中國共產黨領導的敵後抗日可以說是如火如荼。
我們在敵後是進攻的態勢，正面戰場是敗退的態勢，我們牢牢地牽制住了日本侵略者，打破了日軍企圖北進南進，與德國法西斯在中東會合的圖謀，為世界反法西斯戰爭做出了巨大貢獻。但是有些人對此加以誣衊，對狼牙山五壯士、對一些著名的抗日英雄進行誣衊。
意識形態紛繁複雜的形勢背後總是有美國的身影，包括福特基金會、索羅斯基金會，他們在中國處心積慮地培植代理人，通過各種形式來消解我們意識形態的影響力、戰鬥力。中央對此高度重視，可能今後我們在述職述黨建的時候，還要加上述意識形態的工作，說一說自己在意識形態工作中採取的舉措和產生的效果。
三、切實推進全面從嚴治黨的新部署
習總書記對全面從嚴治黨做出了專門部署，一共強調了八個方面：一是落實從嚴治黨的責任制；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；三是嚴肅黨內政治生活；四是堅持從嚴管理幹部；五是持續深入地改進作風；六是嚴明黨的紀律；七是發揮人民監督作用；八是深入把握從嚴治黨的規律。
在2014年的全國組織部長會議上，劉雲山同志就落實從嚴治黨要求布置了任務，要突出全面從嚴治黨這個主線，堅持「五嚴」——思想教育從嚴，幹部管理從嚴，作風要求從嚴，組織建設從嚴，制度執行從嚴。
（一）切實推進思想建黨，把好世界觀、人生觀、價值觀的總開關
習近平總書記強調，要堅持從思想根子抓起，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開關」問題。
思想建黨是1929年12月毛澤東同志在起草《古田會議決議》的時候，提出的建黨方針。為什麼提出思想建黨方針？因為共產黨是工人階級先鋒隊，也是中華民族和中國人民的先鋒隊。中國的工人階級力量不足，黨內大部分都是農民和小資產階級，為了保證黨的性質和先進性的問題，毛澤東同志提出了思想建黨。
古田會議提出，積極分子入黨要符合五個條件，第一，政治觀念沒有錯誤；第二，忠實；第三，有犧牲精神，能積極工作；第四，沒有發洋財的觀念；第五，不吃鴉片、不賭博。這是在1929年12月，要求思想入黨，提出的五條要求。
到了延安之後，我們黨的思想建設採取的舉措就更多了，包括辦黨校、黨報、出版黨的教育課本有關材料，等等。在抗日戰爭時期，延安共培養出十多萬幹部，陝北公學在四年培養了一萬一千多名學員，特別是在延安整風的運動中，以反對主觀主義、宗派主義和黨八股為主要任務，使全黨、特別是黨員領導幹部受到一次普遍的、生動的馬克思主義理論教育，也開創了保持我們黨的先進性的一個新方法。
在1945年黨的七大上，毛澤東把理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評與自我批評的作風，概括為中國共產黨的三大作風。新中國成立後，我們的進城幹部很多，但是我們的黨校有限，所以當時就開展了在職教育。
加強思想理論武裝，在當前和今後一個時期，最現實、最重要的任務就是不斷深化對習近平總書記系列重要講話精神的學習踐行，要做到三個落實。第一，要落實到忠誠信仰上，要有社會主義和共產主義的信仰和信念；第二，要落實到嚴於律己上；第三，要落實到勇於擔當上。這就是我們現在選幹部的標準，六個字：忠誠、乾淨、擔當。對黨要忠誠，對信念、信仰要忠誠，要乾乾淨淨做官、清清白白做人。同時，要做到擔當，敢於負責、敢於開拓、敢於創新。
我一直在負責市委中心組的學習，金龍書記對市委、市政府中心組學習非常重視，而且有些課、有些選題都是郭書記親自選的。比如說，我們今年以來學習了有關黨的建設的輔導報告，學了有關經濟建設新常態的報告，下一步還要安排學習馬克思主義哲學的輔導報告，很多都是郭書記提議的。所以，我們下一步根據中央的要求，要學好馬克思主義的經典，學好馬克思主義哲學，要善於運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析問題、觀察問題、解決問題、推進工作。
（二）切實推進位度建設，用科學完善的制度管事管人
重視制度建設是我們黨在經歷了種種艱難曲折以後，取得的深刻認識，也是黨的建設的重要經驗。小平同志說，「我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。」
制度關鍵在於落實，制度制定得再多，如果只是擺在牆上得不到落實，那也是徒有其名，束之高閣罷了。
現在有一個不正常的現象。一個人得到了提拔，總要感謝某個領導，總要表示表示，以前的表示都是弄點土特產，後來的表示就變成了購物卡，甚至變成了現金。這個潛規則使我們的一些幹部就這樣一步一步地陷下去了。軍隊查處徐才厚的時候，就發現軍隊的一些高級幹部的職位已經出現了明碼標價，一旦他用這些錢買來了這個官，最後他必然加倍地要把這些錢收回來。所以層層遞增，那就層層收費，有的部隊幾乎到了入黨、轉士官都要收費，而且都有價格，可見這種腐敗！為什麼習總書記在新的古田會議、全軍思想政治工作會議上強調，要徹底肅清徐才厚案影響。在一些地方，已經出現了塌方式的腐敗，而且我們還出現了一些過去歷史上從來沒有過的案件，比如廣東茂名、湖南衡陽的賄選案，這些人甚至在黨的會議上、黨的代表會議上也進行賄選，情節之惡劣，讓人無法想像。
習近平總書記總結說，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。
我最近正在組織為市委市政府起草一個文件，什麼文件呢？關於智庫建設的文件，我們要做一個制度上的設計安排，這既能夠提高我們決策的科學化水平，也能夠避免一個班子、甚至個人（特別是說了算的個人）在一些決策上的風險。具體來說，智庫作為第三方，在決策前要安排智庫進行論證；在決策中、在實施中由智庫進行跟蹤；在項目完成後，由智庫進行評估。智庫的概念就是第三方的獨立單位，它不是某一個部門的研究室，而是用第三方的形式參與政府決策。
2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，對於中國特色新型智庫建設提出了明確要求。北京市要拿一個實施意見，我們現在正在做這樣的工作，讓智庫作為第三方參與到決策程序里。這樣，可以有效地對決策進行跟蹤監督，通過科學論證、跟蹤監督，可以有效地保證科學決策，降低決策的盲目性、主觀性，同時，也可以有效地管控輿論風險。
我們要關注、重視輿論風險。像前一段時間出現的有些地方的拆遷引起了軒然大波，有的地方對報刊亭的整頓也引起了輿論上的大嘩，像這些事情如果不提前進行輿論的把控，可能會造成很被動的局面。所以，我們現在主動地提前預測、評估政府出台的每一項決策的輿論風險，提前化解。大家可能看到，北京的地鐵公交調價，為什麼比較平穩？就是事先在輿論引導上做了很多工作，通過市屬的媒體和新媒體的配合，使這項決策提前得到了絕大多數人的認可和認同。
2013年，中央專門印發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》。2014年，又印發了《深化黨的建設制度改革實施方案》，確定了4個方面26項具體任務。中央要求要確保絕大部分舉措在2017年前基本完成，確保到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。這個要求是非常明確的。比如說，要進一步完善市場經濟體制，調整資源和利益分配關係，減少政府和領導幹部對經濟活動的直接干預；要加強民主法治建設，提高決策的民主化科學化水平，減少煩瑣的程序和手續；要健全乾部考核評價任用提拔監督的各種制度，防止幹部考察中的失真失查現象；要加大對權力的監督力度，制定嚴格的規範，加大查處的力度，減少腐敗現象的發生。
制度不是稻草人，必須管用，而且制度面前，人人平等，要不留暗門、不開天窗，使制度成為硬約束，不能成為猴皮筋。這是第二個方面。
（三）切實推進法治建設，加強對權力的制約和監督
當年美國記者斯諾問毛澤東，說你們辦事是誰給的權力？毛澤東回答說：「人民要解放，就把權力委託給能夠代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。」
新中國成立以後，《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國憲法》都明確規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民。所以可以說，我們黨現在掌權執政，本質上是受人民的委託，人民把自己的權力讓渡給我們，讓我們去替他們辦事。但是現在有些幹部產生了錯覺，認為權力不是來自於人民，而是上級的賜予。於是，在權力的認識和使用上便產生了問題。一些落馬的貪官，最後在檢討的時候還認為：自己的權力是苦心積慮得來的、千辛萬苦掙來的、勞民傷財換來的、自己花錢買來的。所以一旦權力到手，就要撈回成本，還要賺上一筆，多撈多得、少撈少得，不撈不得，要抓緊時間撈，把自己進貢那點錢給賺回來。
權力會使人腐敗，權力首先會使人性扭曲，所以每個幹部都有一個正確認識自己權力的問題。這個問題不僅關係到我們的執政基礎，也關係到每個人、每個幹部能不能善始善終，關係到每個幹部的家庭能不能平安幸福。無論是十八大之前，還是十八大之後，有些領導幹部，最後家破人亡，把老婆孩子都搭進去了。有的領導幹部入獄之後，要求自己的愛人來探望，結果自己的愛人拒絕探望，說不看他，說他把壞事都推我們身上，不看他了，出現了夫妻反目。
權力可以使用，但是對權力不可以崇拜。十八屆四中全會把「形成完善的黨內法規體系」明確地包含在全面推進依法治國的總目標內。我們黨要堅持依法執政，這是個重要的思路。
（四）切實推進紀律建設，嚴格遵守黨規黨紀
習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：「從已經查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、幹部對紀律規定還置若罔聞，搞『四風』毫無顧忌，搞腐敗心存僥倖。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。」這一重要論述充分表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度，揭示了從嚴治黨與嚴明黨的紀律的必然聯繫，對於我們進一步加強黨的紀律建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，具有十分重要的指導作用。
可以說，政治紀律、政治規矩是非常重要的。黨內的紀律，包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律等等。習總書記強調了若干個紀律。比如，習總書記講，當前，在請示報告制度方面存在不少問題，有的幹部目無組織，幹了什麼、人跑到哪裡去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他們，眾里尋他千百度，頗費周折。孔子說「遊必有方」，我們的領導幹部特別是高級領導幹部要是連這一條都做不到，那就成問題了。對不請示報告的幹部，黨組織要格外注意，可能就是要出問題的前兆。這些年查出的領導幹部中，有的不打招呼悄悄跑到千里之外會情人去了，有的神不知鬼不覺跑到境外賭博去了，或者去干其他不該乾的事情了。如果沒有見不得人的事，為什麼不向組織報告呢？有的領導幹部不知哪來的神通，辦了好幾個身份證，違規辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本香港通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。領導幹部獨來獨往、天馬行空，遲早會走向反面。
（五）深化幹部人事制度改革，切實解決好選人、用人、管人的問題
吏治腐敗是最根本的腐敗。習近平總書記對這類現象進行了嚴厲的批評，特別是使用了「逆淘汰」這個詞。「逆淘汰」是什麼呢？就是在有的地方和單位，正派能幹的幹部不被重用，某些背倚權勢、締結關係、阿諛奉承的人，不幹實事、做表面文章的人，不學無術的人、說謊邀功的人，卻大行其道。面對這種幹部「逆淘汰」現象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。
面對這樣嚴重的吏治腐敗問題，我們不能不深入思考，這些幹部都是怎麼選拔產生的？很多人已經有問題，但為什麼卻一路暢通？不斷提拔？如果個別人考察失真還能夠解釋，但是出了這麼多問題，還能說沒有制度、體制上的問題嗎？習近平總書記說過:「用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。」就是說任用了一個好人，好人就蜂擁而至，你會有越來越多的好人可以選拔。
選什麼人的問題是一個風向標，就是有什麼樣的幹部作風，就有什麼樣的黨風，用人不公平，就會助長各種歪風邪氣，挫傷那些真正干工作、做貢獻人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。
全面從嚴治黨重點是全面從嚴治吏，因為吏治的腐敗是最大的腐敗。我們早在東漢就開始賣官，到魏晉南北朝，賣官更成風。所以從這幾方面來看，全面從嚴治黨在四個全面中佔有重要的位置，而且它作為整個戰略布局的一個重要的舉措，我們要深刻地領會。
只有全面從嚴治黨，落實了各項科學有效的制度，才能提高我們黨的建設的科學化水平，我們要不斷地探索、不斷地改革、不斷地創新，不斷地使我們黨的建設新的偉大工程不斷取得新的成效，從而推進全面深化改革、全面依法治國戰略決策更好落實，贏得廣大人民群眾發自內心對黨的擁護。
我今天就講到這裡，謝謝大家。
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