目前國家支持西部地區產業發展的政策！！！

目前國家支持西部地區產業發展的政策

近年來，國家發布的有關西部地區產業發展的相關政策，歸納起來主要有以下幾個方面：

一、支持西部基礎設施的發展政策

基礎設施是西部開發的重要任務，《「十五」西部開發總體規劃》提出，西部基礎設施建設主要包括以下幾個方面：

1、水利建設。水利是西部地區經濟和社會發展的命脈。西部大開發要把水資源的開發利用和節約

保護放在西部地區基礎設施建設的首位。水利建設主要包括：①節水工程建設和管理。②流域水資源保護與合理配置。重點保護併合理開發長江上游、黃河上中游等流域水資源，實施塔里木河、黑河流域綜合治理等工程。並提出按經濟區域和流域水系實行統一規劃與管理，合理配置水資源。③水資源綜合開發與利用。包括建設大江大河上中游千支流控制性水利樞紐，在缺水地區建設蓄、引、提等中小微型水利工程，提高城市和重點發展地區的供水能力等。

2、交通建設。①公路。加快國道主幹線和兩部開發省際公路通道建設，逐步形成以大城市為中心、中小城市為支點的路網骨架，打通西南出海通道，加強幹線路網和農村公路建設。②鐵路。建設內外大通道，擴大鐵路路網，改造現有線路，提高幹線質量、運輸能力和運行速度。重點強化西北至華東大陸橋通道，建設西安至南京、啟東通道，擴大昆明、成都至上海通直，打通沿江通道，溝通包頭至柳州通道，增加西南出海能力。完成一批鐵路擴能、改造和電氣化項目，對相關樞紐進行改造。開工建設青藏鐵路。建設西北和西南出境鐵路。規劃研究西北至華北、西北至西南新通道。

3、能源建設。①電力。大力發展水電，加強電網建設，推進全國聯網。逐步開工建設龍灘、公伯峽、小灣、構皮灘、瀑布溝等大型水電站。抓緊長江上游溪洛渡、向家壩水電站的前期論證工作。在陝西、內蒙古、寧夏、貴州、雲南建設大型坑口電站。根據西部水電開發的進度，逐步完成我國北、中、南三條從西到東跨區域高壓互聯電網的建設，並完善網架結構。②石油天然氣。要加大勘探力度，提高石油天然氣探明儲量。加快油氣管道建設，提高管道運輸能力。逐步建設塔里木、柴達木、陝甘寧、川渝地區石油天然氣生產和外輸基地，推進塔里木至長江三角洲、柴達木澀北經西寧至蘭州、重慶忠縣至湖北武漢、陝西靖邊至呼和浩特輸氣管線及其用氣工程建設。加快建設西北到西南輸油管道。③煤炭。調整和優化煤炭結構和建設布局，突出優質煤炭資源開發。加快在建煤炭項目建設和老礦區轉產與技術改造步伐，做好一批優質動力煤礦區開發的前期工作。繼續實施和完善西煤東運和北煤南運。加速開發和推廣應用潔凈煤技術，加強洗選煤廠配套建設。通過國際經濟技術合作，建設煤炭液化示範工程。積極開發利用煤層氣資源。

此外，對通信和信息化建設、城市基礎設施建設也提出了相應的規劃。

二、支持西部農業發展的政策

實施西部大開發以來，國家對西部農業的發展給予了高度重視。當前，國家對西部農業發展的政策主要圍繞以下四方面進行：

1、加強農業和農村基礎設施建設。《「十五」西部開發總體規劃》中把農村基礎設施建設概括為：加強農田水利基本建設、良種繁育、建設農產品市場體系和農業市場信息體系建設等方面。並提出把退耕還林與建設高標準農田結合起來，加強中低產田改造，停止開荒墾殖。建設四川成都平原、陝西關中地區、寧夏和內蒙古河套地區以及新疆南部等商品糧基地，穩定和提高西部地區糧食生產能力，保持適度自給率。

2、發展特色農業。西部特色農業的發展，是西部大開發的重要組成部分，國家有關部門給予了高度重視。《「十五」西部開發總體規劃》中提出：繼續抓好新疆棉花基地建設，穩定產量，提高品質。穩步發展廣西、雲南的甘蔗基地，內蒙古、新疆的甜菜基地，雲南、貴州的煙葉基地。積極建設西南地區熱帶、亞熱帶水果基地，西北地區蘋果、葡萄等優質水果基地，雲南等地的花卉基地。建設西部地區中藥材及民族藥材的種植基地。利用廣闊的草場，改革飼養方式，逐步建設畜牧業生產基地。加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設，提高畜禽產品質量。繼續實施牧區示範工程，加快發展集約型的草原畜牧業，積極發展農區畜牧業。

農業部在2003年1月2日發布的《關於加快西部地區特色農業發展的意見》中進一步將特色農業的發展概括為：①加強特色農產品良種開發和新技術推廣。②建設特色農產品標準化生產基地。③建立特色農產品原產地保護制度。④培育西部農產品加工龍頭企業。⑤加強西部生態環境建設。⑤增加對特色農業發展的投入。⑦切實加強對特色農業發展的宏觀指導。並提出：中央農業投資要向西部地區傾斜。在西部開發的專項資金以及地方政府的投資申，應安排一定比例資金，用於農田基本建設、草原建設、旱作節水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。各地要創造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農業發展的信貸資金投入。要創造良好的投資環境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業投資西部特色農業。

此外，農業部發布的《優勢農產品區域布局規劃》（2003~2007年）還提出了優先發展的11種優勢農產品及其優勢區域布局。在此基礎上，規劃提出了推進優勢農產品區域布局的主要政策建議：

——增加對優勢農產品和優勢產區的建設投資。包括：①增加國家用於農業建設的投資總量。國債資金和國家預算內基本建設資金應增加對農業的投資比例，重點用於優勢農產品和優勢產區的項目建設。將《優勢農產品區域布局規劃》所提出的主要建設項目列入國家基本建設投資計劃。②爭取中央有關部門農業投資項目對優勢農產品和優勢產區的支持。建議現有中央有關部門用於農業方面的投資，根據各項資金的性質和用途，確定重點投資環節，進一步向優勢農產品和優勢產區傾斜。農業綜合開發資金應重點支持優勢產區農田基本建設，完善農田小型水利等基礎設施；國家大型商品糧、棉、油、糖基地建設資金應切實加大對專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、「雙低」油菜、「雙高」甘蔗標準化生產示範基地建設的投資力度;財政專項資金應進一步加大對優勢農產品和優勢產區重大成套技術推廣的支持力度；金融部門應進一步加大扶持產業化龍頭企業的貸款力度，重點解決優勢農產品收購、營銷、加工的貸款，支持優勢產區種植、養殖大戶進行規模生產；積極引導社會資金，中央和地方財政應設立貼息資金，鼓勵和引導社會資金到優勢產區建基地、發展農業產業化經營。農業部現有的各項農業投資，也要加強整合，向優勢農產品和優勢產區傾斜。

——實行對優勢農產品和優勢產區的財政扶持政策。包括：①實施補貼政策。在總結完善東北高油大豆種子補貼辦法的基礎上，從2003年開始，擴大到對優勢產區的優質專用小麥種子進行補貼，再逐步推廣到對其他優勢農產品的優質種子補貼，以及與推廣重大技術有關的農業機械設備購置和生產投入品的補貼、②實施減稅政策.免徵蘋果、柑橘、「雙高」甘蔗、出口水產品生產的農業特產稅。提高11種優勢農產品出口退稅率，按照增值稅的徵稅率進行全毅退稅。進一步深化糧、棉流通體制改革，完善優質專用，小麥、專用玉米、棉花等大宗農產品由市場形成價格的機制，實行優質優價。③減免有關收費。清理農產品生產、流通環節等收費規定，簡化審批手續和穆序，減免優勢農產品在流通、儲運和交易等中間環節的收費。在優勢產區、大型批發市場和農產品出口環節，對優勢農產品實施免費檢疫和質量檢驗制度，對國家實行強制性免疫的重大疫病防治實行免費免疫。將出口鮮活農產品的航空運費降低到與國外航空同等收費水平，運費差價由政府給予適當補貼。

由於11種優勢農產品在西部都有重點發展區域，因此，上述政策措施將對西部農業的發展產生重大作用。

3、農業產業化經營。以發展農副產品加工業為重點，積極興辦各類農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷企業，延長農副產品加工產業鏈，促進農村產業結構優化升級。把推進農業產業化經營與發展鄉鎮企業結合起來，重點扶持一批立足當地優勢、市場開拓能力強、科技含量高的龍頭企業，帶動農戶發展商品生產，促進農副產品銷售和轉化增值，提高農業經濟效益和農民收入。把推進農業產業化經營與加快小城鎮建設結合起來，引導農副產品加工業合理布局和形成規模，更多地轉移農業剩餘勞動力，提高集聚經濟效益。

4、農村扶貧開發。進一步加大對西部地區農村扶貧開發的支持力度，重點解決少數民族地區、邊疆地區和山區貧困農牧民的溫飽問題。把生態建設同農村經濟發展、農業結構調整、農村能源建設和農民脫貧致富結合起來，動員和吸收更多的農民參加生態建設和水利、交通等基礎設施建設，努力增加農民的收入。加強貧困地區農村職業技術教育和培訓。對一些不具備生存條件的地方，有步驟地實行易地安置、生態移民和扶貧開發。

三、支持西部地區工業發展的政策

在實施西部大開發中，國家對西部上業的支持政策主要集中在以下幾個方面：

1、調整產業結構，發展傳統優勢產業。在《「十五」工業結構調整規劃綱要》中，國家經貿委提出西部地區要在重型機械、大型電力設備、數控機床、收穫機械、摩托車、汽車、儀器儀錶，釩欽、重軌、無縫鋼管、特殊鋼、稀土、鋁材、石油化工等重化工製造領域發揮現有優勢，通過技術改造，培育龍頭企業。同時，要加快水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢資源合理開發，配合「西電東送」工程，建設一批大型水電站和坑口電站；逐步形成陝西重化工、青海柴達木鹽湖鉀肥，雲南、貴州磷化工，雲南鉛鋅。甘肅鎳，貴州和廣西鋁，攀西釩鈦等產品的生產、開發與加工利用基地；建設石油化工、天然氣及副產品加工基地和天然氣輸配設施。結合生態建設和環境保護，發展特色經濟，結合旅遊資源開發，發展地方和民族特色的旅遊產品。發展綠色食品、煙葉、棉花、麻、絲、羊毛、羊絨、中藥材和生物製劑等農牧產品深加工基地。

在《「十五」西部開發總體規劃》中進一步提出：以四川、雲南中成藥，陝西化學生物製藥為重點，發展醫藥製造和民族藥材加工似重慶汽車、摩托車，陝西，貴州飛機製造，陝西、四川鐵路運輸設備製造為重點，發展交通運輸及零部件製造；以四川、陝西、貴州等地大型電子企業為依託，發展電子科研和生產；進一步發展煙草、飲料、棉紡、麻紡、食品等農副產品深加工；逐步建設雲南、貴州、四川植物纖維生產和加工基地。

在國家經貿委提出的《「十五」期間西北地區工業結構調整指導意見》中，進一步明確了西部地區的優勢行業，即以電力為主的能源工業，石油和天然氣化工業，以鋁工業、稀有金屬工業、鉛鋅工業為主的有色金屬工業，鹽湖化學工業。

2、發展高新技術產業。《「十五」西部開發總體規劃》中指出：利用西部一些地區軍工企業和大專院校、科研院所較為集中的有利條件，以重大工程項目為依託，因地制宜地發展生物工程、航空航天、新能源、新材料、電子信息、先進位造業、中藥現代化等有優勢的高新技術產業。促進中小型高科技企業發展，建設具有西部特色的高科技產業園區和高技術孵化體系。

《「十五」工業結構調整規劃綱要》中也指出：依託重慶、西安、成都、蘭州、貴陽等中心城市的人才和科研優勢，建設西部航空航天、電子信息、生物工程等高技術產業基地。

3、老工業基地和資源性工業城市的結構調整。《「十五」工業結構調整規劃綱要》中指出：老工業基地要加大冶金、石化、機械等傳統產業的改組、改造力度，實現產品的升級換代。要充分利用原有工業基礎的優勢，突出重點，改造提升裝備製造業，帶動相關材料、零部件及科研開發、工藝設計的發展。逐步培育形成用高新技術武裝起來的、有發展後勁的新型產業基地。部分具有區位優勢的城市向區域性經濟中心的方向發展。

以煤炭、石油等為主導的功能單一的工礦型城市，要依據自身條件，調整城市經濟發展定位，健全城市功能，發展相關產業和服務業。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜發展後續產業和接替產業。鼓勵非國有經濟發展，支持發展延長產業鏈的深加工項目和向其他產業轉移的項目。探索新的辦礦模式。

此外，《「十五」西部開發總體規劃》中進一步指出：改造和振興老工業基地，煥發經濟活力。通過改組改造，著力提高企業的技術水平和創新能力，改進品種和質量，努力形成一批優勢企業和名牌產品，帶動整體工業水平的提高。切實防止盲目重複建設。堅決淘汰一批落後的工藝和生產能力，關閉浪費資源、技術落後、污染嚴重、產品質量低劣的企業。

4、促進西部中小企業的發展。在《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》中，國家提出要加大對中西部地區中小企業發展的扶持力度。中西部地區地方政府可在規定許可權內給予財政、稅收和土地使用等方面的政策支持，以鼓勵和吸引國內各類投資者以及外商到中西部地區投資創辦中小企業。

5、支持西部地區礦業的發展。在《「十五」西部國土資源開發利用規劃》中，提出要加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支持力度。在符合有關鼓勵政策的條件下，適當減免探礦權使用費和採礦權使用費，允許國家出資勘查形成的探礦權價款和採礦權價款轉為國有礦山企業或地質勘探單位的國家資本金。積極培育礦業權市場，促進探礦權、採礦權依法出讓和轉讓。鼓勵外商投資勘查、開採非油氣礦產資源，除享受國家已實行的有關優惠政策外，按規定還可享受探礦權、採礦權使用費減免等優惠政策。

四、支持西部地區科技發展的政策

近年來，國家對西部科技發展的支持政策，主要集中在以下兩個方面：

1、對特色產業的科技支持。科技部發布的《關於加強西部大開發科技工作的若干意見》中提出：不斷加強各種先進適用技術的組裝配套與應用推廣，引導農牧民結合當地實際，大力發展具有西部特色的生態農林業、農副產品加工業、中藥現代化、特色旅遊業等新興產業，延長農業產業鏈，提高農副產品和特色產品的科技含量和附加值。建立農業現代化和特色產業開發的科技示範園區，發揮龍頭企業的引導和帶動作用，積極推廣「公司+基地+農戶」等有效的規模化生產組織形式，促進西部資源優勢轉化為經濟優勢。

2、對高新技術產業的科技支持。《關於加強西部大開發科技工作的若干意見》中指出：在西部有技術優勢的地區發展高新技術產業，是優化產業結構、形成新的經濟增長點、實現西部地區跨越式發展的重要途徑。加大對西安、成都、重慶、蘭州、楊凌等為代表的高新技術產業開發區和高新技術產業帶的支持力度，大力發展信息技術、生物技術、先進位造、新能源、新材料、環保和醫藥等新興產業，形成有特色的高新技術產業基地和高新技術產品出口基地，推動科技興貿。積極推廣共性高新技術，促進產業結構升級，提高中小企業的創新能力。推進西部創業服務中心、大學科技園、生產力促進中心、技術市場等科技中介服務機構建設。積極發展軍民兩用技術，促進西部軍工企業與地方經濟發展結合。

另外，根據《「十五」高技術產業發展重點專項規劃》，「十五」期間國家要集中部分資源，重點組織實施12項高技術建設工程，推動發展20個戰略性重點領域（重點專項）。12項工程中同西部相關的有6項，分別為數字高清晰度電視（HDTV）系統、新型渦扇噴氣支線飛機、生物技術產業工程、現代農業高技術示範工程、煤液化制油工程、潔凈煤技術應用示範工程。20個重點專項領域中，同西部相關的有5項，分別為新型顯示器件、新型元器件、現代中藥、新型功能材料（如稀土功能材料高性能塗料、新型催化材料等）、先進電池。

五、支持西部地區產業發展的優惠政策

為支持西部地區產業發展和結構調整，近年來國家在財政、稅收、信貸、利用外資等方面制定了一系列的相關優惠政策。主要包括：

1、支持西部地區退耕還林還草。為積極推進退耕還林還草工作，國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款（按每公斤1. 4元折價計算）和現金由中央財政承擔。同時，國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現錢糧補助政策的範圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。

2、頒布外商投資優勢產業目錄。國家經貿委、國家計委和外經貿部共同制定的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》分別列出了中西部地區20個省區市的優勢產業，這些產業以農牧業產品加工、發展旅遊、植樹造林、開發礦產資源、交通基礎設施建設和新型電子元器件開發製造等領域為重點，鼓勵外商進行投資，對西部具有重要意義。《目錄》中的利用外資項目享受在投資總額內進口的自用設備免徵關稅和進口環節增值稅等優惠政策。

3、加大對西部資金投入的力度。為支持西部大開發，國家明確規定：對國家新安排的西部重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口；對水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局；在農業、社會保障、教育，科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜；中央財政扶貧資金的安排，重點用於西部貧困地區；銀行要加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主幹線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設；對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限；國家開發銀行新增貸款逐年提高用於西部地區的比重；擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的範圍；農村電網改造貸款和優勢產業貸款中金額較大的重點項目，由農業銀行總行專項安排和各商業銀行總行直貸解決。

4、支持西部的稅收優惠政策。為支持西部地區基礎產業和優勢產業發展，吸引國內外民間資金投向西部地區，國家制定了一系列的稅收優惠政策：①對設在西部地區的國家鼓勵類產業項目，可減按15%稅率繳納企業所得稅。②對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業的企業，內資企業自開始生產經營之日起，第l至第2年免徵企業所得稅，第3至第5年減半徵收企業所得稅；外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第l年至第2年免徵企業所得稅，第3年至第5年減半徵收企業所得稅。③經省級人民政府批准，民族自治地方的內資企業可以定期減征或免徵企業所得稅，外商投資企業可以減征或免徵地方所得稅。④對為保護生態環境，退耕還林（生態林應在80%以上）、還草產出的農業特產收入，自取得收入年份起10年內免徵農業特產稅。⑤對西部地區公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地免徵耕地佔用稅。