國際航運中心，上海2011新航程 新財經周刊－解放日報

國際航運中心，上海2011新航程

2011年1月1日 08：新財經周刊 稿件來源：解放日報 作者：陸綺雯

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　　本報記者陸綺雯2010年，國際航運業隨著全球經濟好轉而逐漸復甦，上海港在建設「兩個中心」的大背景下，全年貨物吞吐量在2009年5.9億噸的基礎上繼續增長，全年突破6億噸使上海港繼2007年、2008年、2009年之後，第四次榮膺世界第一。回頭看是成績，向前看則是任重而道遠。根據《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進位造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海國際航運中心的定位是：到2020年，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心、國際航運樞紐港、現代化港口集疏運體系、現代航運服務體系。上海港已是世界大港，但在通往世界強港的航程上，仍有不少「艱難險阻」。日前，長三角地區港口規劃與業務會議暨上海國際航運中心建設研討會在南通召開，來自上海組合港管理委員會辦公室、上海市浦東新區經濟和信息化委員會（航運辦）、南通市港口管理局、長三角地區其他各市港口（航、務）管理局、港口集團相關航運企業的數百位嘉賓參與了會議，就加快推進上海國際航運中心建設，促進長三角地區港口協調發展等相關議題展開深入研討。十二五，亞太樞紐港初具規模「2010年-2020年，上海將首先發展成為東北亞地區的航運中心；2021年以後，逐步發展成為亞太地區的航運中心；2031年以後，爭取齊肩倫敦，成為具有全球航運資源配置能力的世界航運中心。」研討會上，專家們勾畫了上海港未來20年的發展願景。今年是「十二五」的開局之年，也是邁向2020目標乃至更長遠的2030目標的關鍵起點，上海市已在「十二五」規劃建議中明確指出，要顯著增強國際航運中心資源配置的能力。具體來說，第一，優化現代航運集疏運體系，推進外高橋港區、洋山深水港區建設和功能提升，加快內河航道建設，完善貨運道路網路，大力發展水水中轉等多式聯運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設，加快建設國際郵輪母港。第二，拓展和完善航運航空服務產業鏈，大力發展航運經紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務。第三，推進國際航運發展綜合試驗區建設，加快促進與航運相關的貨物、船舶、企業和人才等各類市場要素集聚。最新出爐的《浦東新區「十二五」航運發展規劃綱要》也已明確「十二五」期間浦東航運的發展定位：浦東新區要成為國際航運中心推進的主戰場、全球航運資源配置的核心區、現代航運的服務高地、國際航運的綜合試驗區以及航運文化發展的示範區，而功能建設的重點也是增強浦東全球航運資源配置的能力。據了解，浦東航運將通過整合現有資源，勾勒出「一軸、二系、四塊」發展形態：一軸，即全力打造浦東和上海國際航運中心的一個「航運綜合服務功能軸」；二系，即營造「集疏運體系」與「現代航運服務體系」兩大體系；四塊，即重點塑造航運專業服務、航運金融、航運物流、航運研發與信息四大功能板塊，四大功能板塊將發揮協同效應，推動高端航運服務能力的提升。規劃綱要還顯示，到2015年，浦東力爭初步建設成為要素集聚、體系完善、服務全國、面向世界的亞太樞紐港和高端國際航運服務中心。研討會上，專家們的共識是：上海要建設成為國際航運中心，「十二五」期間，一方面必須儘快彌補缺少現代航運服務業的「短板」，另一方面，還需要不斷向南通、寧波等長三角臨近港口「借力」，不斷提升硬軟實力。浦東，「橋頭堡」先行先試「原先的浦東新區只有外高橋一個港區，自從南匯區併入以後，洋山港區也歸入了浦東新區，再加上浦東國際機場，整個浦東新區的海港、空港吞吐量，佔據了全市總量的一半以上，因此，上海市和浦東新區對浦東的航運功能和分布格局形成了新的認識和規劃。」上海市浦東新區經濟和信息化委員會航運辦處長顧曉峰告訴記者，2009年，浦東新區外貿進出口總額1390億美元，佔全市比重為50％；口岸進出口總額5461億元，佔全市比重的80％。去年，上海港集裝箱吞吐量為2500萬標箱，居世界第二，其中，浦東新區港口集裝箱吞吐量達到2138萬標箱，佔85％。目前，浦東已形成海運、空運、鐵路、公路、內河「五龍匯聚」的現代化港口集疏運體系，構成了四通八達、結構完善的運輸網路。尤其在核心功能區內，形成了外高橋航運物流發展區、陸家嘴高端航運服務發展區、臨空航運服務發展區、洋山臨港航運綜合服務發展區四大航運服務區域，做到分工明確，功能互補。具體來看，四大板塊構成了浦東新區在上海國際航運中心建設中「橋頭堡」的地位。陸家嘴集聚了148家航運金融企業，137家航運機構和組織；外高橋是我國面積最大、發展最成熟的保稅區，集聚了航運服務企業大約1260家，2010年預計完成集裝箱吞吐量1500多萬標箱，位居中國單列港之首；浦東國際機場是中國最大的機場，2010年預計貨郵吞吐量為320萬噸，位列世界第三位，目前已集聚400多家航運服務企業，成為亞太地區重要的空運交通樞紐和物流集散地；洋山深水港是國際航運發展綜合試驗區，作為中國第一個保稅港區，那裡也是中國目前政策最開放的地區，2010年洋山深水港預計完成集裝箱吞吐量1000多萬標箱，到2020年，洋山深水港將建成50個深水泊位，年吞吐能力將超過1500萬。但資料也顯示，浦東新區目前擁有4960家各類航運相關企業，幾乎涉及港口碼頭、船代貨代、倉儲物流、船舶運輸、船舶交易、船舶保險、信息諮詢、科教技術等航運產業鏈的各個主要環節，然而，現代航運服務企業相對薄弱。對此，浦東新區擬投入專項資金，以一次性補貼、稅收補貼等多種政策扶持，鼓勵重點航運服務企業、高端航運服務企業入駐新區。新引進的航運及相關服務企業人才還可享受戶籍辦理、子女入學、醫療保障、人才公寓等有關待遇。顧曉峰表示，在新的形勢下，浦東新區將發揮綜合優勢，健全和完善投資環境，創新投資管理模式和方式，提高國際國內資本利用水平，推動投資便利化，加快推動資本向現代航運服務業集聚，加快浦東現代航運服務業發展和改革。「當前，浦東的工作重點是支持發展航運金融、航運交易、船舶租賃、航運科技等航運高端服務行業。」據了解，浦東新區還將繼續做好綜合改革，先行先試。浦東已經推出營業稅優惠、中外籍船舶特案減免稅、啟運港退稅、航運高端人才制度等產業優惠政策。接下來，新區將進行航運融資租賃業務試點、期貨保稅交割業務試點、離岸貿易運作業務試點、水水中轉集裝箱拼箱業務試點，進一步優化航運企業發展的軟環境。長三角，「南北翼」齊發力「大國的崛起，與海洋發展息息相關。」原外經貿部、中國國際經濟交流中心常務理事張祥在發言中表示，在經濟全球化時代，上海要成為國際航運中心，一定要有「全球觀」，在發展港口的同時，更要將鐵路、機場聯動起來。此外，石油資源安全供應鏈、海洋安全等因素也不可忽視。而對於上海港來說，「全球觀」的第一步就應是聯動長三角。根據國務院要求，上海國際航運中心建設目標是，進一步提高港口通過能力，保證中西部貨源外運。上海組合港管委會則一直致力於推動地區內的港口港區加強合作。「我們今年還計劃直接與鎮江、寧波商討港區港口合作事宜。」上海組合港管理委員會辦公室表示，將繼續協調統籌，要求長三角地區港航機構探索有效的方式和模式，發揮整體優勢，調結構轉方式，加強實質性合作，逐步形成分工合理、布局科學、優勢互補、競爭有序、一體化的港口發展格局，提高區域港口整體經濟效益，進一步增強長三角港口群的綜合國際競爭力和服務長三角區域、長江流域和全國經濟的綜合服務能力。近年來，國內各主要港口均發展迅速，貨物年吞吐量超過1億噸的大港已有10個。尤其是在長三角地區，不少港口貨物吞吐量的增長幅度，甚至已經超過了上海。記者從南通港方面了解到的情況是，隨著洋口港區、呂四港區的相繼投產，南通與上海一樣，也從江港、河港發展成了真正的海港，南通港2010年貨物吞吐量突破1.5億噸，集裝箱吞吐量突破46萬標準箱。寧波港的實力同樣不容小覷，截至去年11月底，集裝箱吞吐量達1203萬標箱，同比增26.51%；貨物吞吐量36797萬噸，同比增5.35%，增幅均超過了上海港。會上，南通港直接表達了「依託江海、融入蘇南、接軌上海」的鮮明立場。南通市港口管理局局長李吉平說，港口資源整合是未來大勢所趨，秉承「合作協調、錯位發展」的原則，南通港將成為上海國際航運中心的北翼組合港，兩者形成分工與合作關係。加快融入上海國際航運中心建設，將是南通港今後的工作設想。蘇浙其他港口也在會上表示，將與上海港錯位經營，不必與上海港在相同貨種上比拼吞吐量。不少與會專家也表示，上海國際航運中心要發展現代航運服務業，與其他國際航運中心在全球範圍內競爭，需要更多地整合區域資源，提升競爭合力，這就離不開南翼浙江和北翼江蘇的支持。上海交通大學安泰經濟管理學院教授趙一飛則建議，從上海國際航運中心的定位來看，航運資本服務和風險管理市場目前是上海發展國際航運中心的薄弱環節，長三角城市不妨加快培育此類人才企業，在功能完善上「輔助」上海。
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