國外人口狀況及相關政策研究

印度 人口快速增長利弊有爭議　　人口增長一直以來都是印度政府關注的問題，即將於明年一季度完成的全國人口普查，將在時隔10年之後為政府提供可靠的人口數據。據估計，印度人口已經超過12億，比10年前增長近1億。　　迄今為止，印度全國尚未形成和貫徹統一的生育政策，能夠勉強推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定並推廣實施的。有個別邦政府制定的生育政策切實可行，孟買所在的馬哈拉施特拉邦就是其中之一。　　馬哈拉施特拉邦目前擁有9300萬人口。從2001年5月起，該邦政府工作人員最多只能生育兩個孩子。如果政府工作人員違反政策，那麼超生的孩子不再享受政府提供的各項福利待遇。對於違規的政治人士，政府將取消他們參加地方選舉的權利，同時不允許他們出任國營企業的領導。該邦衛生部官員表示，政府希望通過實施計劃生育政策，在幾年內將該邦目前2.6%的人口出生率降到2.1%。位於該邦西部的薩塔拉地區更是別出心裁，當地政府2007年推出一項極富創意的鼓勵措施——用資助「二次蜜月旅行」的方式來控制人口出生率。該政策實際上是獎勵晚育。根據該政策，一對夫婦若是在結婚兩年後才生第一胎，就會得到價值5000盧比(1美元約合45盧比)的大禮包；若是將第一胎的出生時間推遲至結婚3年後，大禮包金額也會增加到7500盧比。薩塔拉地區目前擁有300 萬人口。而每年會有大約2.5萬人結婚，87%的新婚夫婦會在婚後第一年內生下第一胎。於是，當地政府提出了上述方案，希望能有20%的夫婦參與到這一項目中，這樣每年可延遲4000名孩子的出生。　　目前，印度媒體和學術界對快速增長的人口存在兩種截然不同的觀點。一種觀點認為，人口快速增長保證了青年人比例不斷提高，這將是支撐印度未來騰飛的根基，印度坐享「人口紅利」的時代即將到來；而另一種觀點則擔憂，過快增長的人口將成為國家經濟發展的負擔。　　南非 艾滋病影響人口政策　　經過4年的起草和反覆徵詢各界意見後，南非新的人口政策文件1998年通過並實施。新人口政策通過控制人口的規模、結構和增長速度，實現可持續發展的目標。新政策強調人類的可持續發展，也就是把人放在所有發展戰略的中心位置，把人看作發展的動力和最終受益者。南非把人口政策作為國家發展計劃、宏觀經濟政策的補充，制定人口政策的目的是為了提高人的生活質量，同時又不犧牲子孫後代的發展需要；要保證所有南非人都平等地享有高質量的生活，同時強調人口、社會經濟發展和環境之間的平衡發展。南非人口政策把出生率、死亡率和人口流動作為實現人類可持續發展的重要指標。　　南非屬於中等收入的發展中國家，但是人口生育率並不高，人口增長速度也不快。南非統計局日前發布的年中人口預測數據顯示，南非人口在過去一年中增長 53萬，達到了4999萬。其中男女人口總數大致相當，男性的平均壽命為53.3歲，女性平均壽命為55.2歲。全國總人口中，將近31%是15歲以下的青少年，60歲以上的老人佔7.6%，人口結構仍比較年輕。經濟最發達的豪登省人口最多，也是接納外省移民最多的地區。數據顯示，過去10年南非人口增長率基本呈逐年下降趨勢，從2001年的1.4%下降到目前的1.06%。此外，南非每名婦女平均生育孩子的數量也呈逐年下降趨勢，目前為平均每人生育 2.38個孩子。　　值得注意的是，艾滋病對南非人口政策影響巨大。過去10年里南非艾滋病病毒感染者佔總人口的比例一直呈上升趨勢，目前艾滋病病毒攜帶者為524萬，約佔總人口的10.5%。死於艾滋病相關疾病的人數最近3年雖有所下降，但是每年死亡人數仍佔全國總死亡人數的43%。此外，艾滋病還嚴重影響南非的人口結構，目前南非預計有艾滋孤兒199萬，許多家庭只能由老人或未成年孩子當家。艾滋病成為南非人口、社會經濟發展的沉重負擔。南非多年來都把抗擊艾滋病作為重要任務，目前在這方面每年的財政預算高達數億美元，並且仍在逐年增加，2010年預計有160萬人接受抗病毒療法。　　印尼 控制人口是發展核心因素　　今年5月，印度尼西亞開始了歷史上第六次大規模人口普查。這次人口普查是印尼有史以來級別最高的一次，也是普查信息最詳盡的一次。結果顯示，印尼目前的人口總數約為2.37億，男性比例略高於女性。　　目前，印尼每年約有420萬新生兒，人口數量呈現持續上升趨勢，人口年增長率為1.4%。對此，印尼內政部長加瑪萬·法烏茲表示，有效控制印尼人口30年之久的「家庭計劃」似乎不再像以往那樣有效了。　　人口膨脹一直是困擾印尼的一個問題。到了上世紀60年代中期，印尼人口已從1945年獨立之初的7200萬升至1億以上。為緩解這一問題，1968 年，印尼政府成立了「全國家庭計劃生育協會」，統一領導全國的計劃生育工作。同年，印尼政府把控制人口增長納入其第一個五年計劃。　　1972年，印尼政府制定了人口規劃，要求在1971—1975年間將600萬人納入家庭計劃，規定每個家庭平均子女數降為2人，以使出生率到 2000年時降低一半。為實現這一規劃，印尼相關法律規定了男子的最低婚齡，提倡女子20歲後生育，至30歲最好停止生育，生育間隔為3年最合適。同時政府還運用多種手段普及節育知識，並為節育者提供貸款優惠。由於家庭計劃的實施，印尼人口增長率從1972年的2.3%降至1996年的1.6%。　　2009年，根據有關人口增長和家庭發展的法律，印尼政府成立了「印尼國家家庭計劃局」。該法律將控制人口作為國家發展的一項核心因素，並將印尼國家家庭計劃局正式並為婦女事務國務部的分支。　　在此次人口普查結果發布後，該局計劃與相關部門合作，爭取到2015年從現在的一位母親平均生育2.3個孩子縮減至一位母親平均只生育1個孩子。該局還建議提高男女青年的婚齡，即男性由19歲提高到25歲，而女性由16歲提高到21歲，以降低印尼人口的增長率。　　美國 沒有官方的人口政策　　嚴格說來，美國沒有人口政策。2002年在約翰內斯堡舉行的世界可持續發展峰會上，美國政府提供的報告說：「美國政府沒有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地區人煙稀少……此外，在是否實行、如何實行人口政策問題上，美國民眾缺乏共識。」　　在實際操作中，美國政府主要憑藉移民、墮胎、稅收等方面的法律法規來調節人口規模，但這些措施在國內飽受爭議，不同州的做法也不盡相同。關注度最高的就是移民問題。美國每年合法移民人數約100萬，對人口增長的貢獻率達40%。移民主要來自墨西哥、印度和菲律賓。　　移民為美國經濟作出了貢獻，但非法移民也帶來了犯罪問題。亞利桑那州今年4月通過一項法律，決定實施更加嚴格的移民法。在聯邦政府的極力反對下，7月 29日，聯邦法官將新移民法中最具爭議的主要條款「預先制止」。頗具諷刺意味的是，60%的美國人和70%的亞利桑那民眾在接受民調時表示支持這項移民法。由引可見美國聯邦政府、州政府和民眾在人口政策上的分歧。　　美國人口資料研究局的專家雅克布森說，到2050年美國65歲及以上的老人將增加一倍，達到8900萬人。移民將成為美國支撐老齡化和破解社會保障難題的關鍵。他說：「我不知道這是否是解決方案，但它絕對能讓美國的人口問題擺脫日本或某些西歐國家的窘境。」　　墮胎問題同樣是「雷區」。40多年來，美國對墮胎的態度從全面禁止轉向逐漸鬆動。美國會依然禁止將聯邦資金用於墮胎，29個州只有在產婦遇到生命危險必須流產時，才允許動用政府資金覆蓋其醫療保險。儘管如此，每年美國約有120萬例人工流產。　　稅收方面，美國政府允許按照每個家庭的未成年兒童數量，抵銷相應的個人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補貼。這種制度間接鼓勵了家庭生育。　　美國現在已有人口3.1億，以佔世界不到5%的人口消費了全球超過25%的能源。預計到2050年，美國人口將增加到4.4億，增長約40%。按這種增速和能源消費方式，顯然美國將不堪重負。為此，美國很多民間機構和專家一再呼籲政府出台人口政策，確認人口穩定目標。1996年柯林頓總統的可持續發展諮詢委員會曾呼籲，美國必須實施統一協調的人口政策，但隨著政權更迭沒了下文。　　美國環境法研究所批評政府在人口政策問題上遮遮掩掩，有些政策相互矛盾。該研究所指出，美國的人口壓力遠比中國和印度大，因為美國的人均資源消費量遠遠超過了中印等發展中國家。該研究所認為，要實現社會可持續發展，美國需在三個方面率先著手：確認美國簽署的國際間關於人口、發展和環境的協議，在制訂發展計劃時綜合考慮人口穩定、環境保護和能源利用等因素；評估美國的環境容納量，政府還從未在這方面展開過綜合研究；正視人口因素對環境變動的影響，一些面臨環境威脅地區的民眾可能需要遷移。　　日本 創造安心養育子女的環境　　最近，日本百歲老人相繼「失蹤」，記錄在案的4萬多百歲老人中，已有近300人去向不明，這也暴露了老齡化社會面臨的嚴峻挑戰。　　「老齡化」和「少子化」現象並存，在日本一直是深受關注的社會問題。這一問題帶來的直接影響就是人口減少。根據日本總務省7月31日公布的數據，截至今年3月末，日本人口約1.2705億，比上一年減少18323人，時隔3年再次減少。　　日本去年出生人口數約為107萬，連續兩年減少，是僅次於2006年最少的一年。調查結果還顯示，在日本人口中，１４歲以下的少年兒童人口佔１３．４％，創歷史新低，而６５歲以上的老齡人口佔２２．7％，創歷史新高。日本總務省表示，「日本有可能真正進入人口減少的社會」。　　自2000年前後，日本人口總體呈下降趨勢。人口老齡化現象是很多發達國家共通的問題，而日本的老齡化速度和水平卻格外突出。1950年，美、德等發達國家65歲以上老齡人口佔比10%的時候，日本尚不及5%，2010年日本的這一指標達到23%，遠遠超過其他發達國家。根據聯合國推算，到2050 年，日本老齡化率將達到38%，遠遠超過老齡化率在30%以內的法國、英國、美國等國，步入「超老齡化社會」。日本預計，2055年，每2.5個人中有1 個人超過65歲。　　日本在1995年制定了《老齡社會對策基本法》，並依法制定老齡社會對策大綱，在就業、健康、學習、生活環境等各方面應對老齡化問題。日本還隨著老齡社會狀況的改變，修訂有關養老金、道路交通、居住條件、護理等相關法律。根據《2010年老齡社會白皮書》，日本2010年度應對老齡化社會的相關預算超過17萬億日元。日本計劃生育　　在解決少子化問題上，日本正努力創造一個可以安心養育子女的社會環境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率為1.37%，為提升生育率，日本目前給予兒童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社會對策基本法》，目前內閣設有少子化對策擔當大臣。今年開始，日本開始為初中及以下孩子發放每月1.3萬日元的補貼，高中推行免費教育，並進一步充實大學獎學金。全社會努力宣傳生命的意義，家庭的重要性，創造機會讓人們與兒童多接觸，推動育兒設施的建設。此外，提倡公司控制長時間的勞動，保證休假，支持男性休育兒假，提升男性撫養孩子、從事家務的意識，幫助上班族實現工作和生活的平衡，在移民問題上，受到少子老齡化問題的影響，日本各界有要求接受更多移民的聲音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常謹慎。　　韓國 優厚政策鼓勵生育　　近日，記者就人口政策和人口發展趨勢等問題，採訪了韓國保健福祉部行政官曹忠鉉。　　回顧韓國政府以前的人口政策，曹忠鉉介紹說，為使人口的快速增長不影響整個社會的發展，韓國曾於1961年在經濟發展計劃中引入「家庭計劃事業」，以對人口快速增長進行遏制。上世紀七八十年代期間，韓國進一步實施遏制人口快速增長的政策。這一時期，韓國製定了《母子保健法》，從法律上允許通過醫學手段進行流產；加大對家庭計劃事業的宣傳力度，將家庭計劃工作員的崗位歸入正式編製等。另外，韓國還開始實施各種節育獎勵政策，如對兩個子女以下家庭減免個人所得稅；對擁有兩個子女以下並且接受節育手術的個人賦予購買政府公共住房優先權；生育兩個子女以內並在公立醫院接受節育手術的人，可以減免生育子女所需的住院和手術等費用等。到了上世紀90年代，韓國廢除各種遏制人口快速增長的政策，開始強調人口素質和整體社會福利，政府成立「人口政策發展審議委員會」，以研究制定符合社會整體發展的人口政策。　　曹忠鉉說，進入21世紀，韓國的生育率不斷降低，並進入老齡化社會，韓國政府開始制定各種生育獎勵政策，並積極應對老齡化問題。2005年，韓國製定《低生育、老齡化社會基本法》，並成立總統直屬「低生育、老齡化社會委員會」和「低生育、老齡化社會政策本部」。為提倡早婚，並鼓勵生育，韓國針對結婚、生育、子女養育等環節均制定了獎勵政策。例如，政府面向月收入低於一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房；為懷孕女性提供一定的產前診查費用；給予產婦90天帶薪假期，並給予男性3天的「生育假」；子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養育子女，每月可領取40至50萬韓元（1美元約合1163韓元）的底薪，並保留職位等等。為應對老齡化問題，韓國政府通過建立健全老年人養老基金體系等四項基本政策使老年人養老得到保障。　　關於韓國整體人口的發展趨勢，曹忠鉉說，韓國近年來出生率不斷降低，已經到了十分嚴峻的地步。韓國女性平均生育年齡自1984年以來持續增長，2009年達到31歲，比2008年上升0.2歲。2009年全年新生兒數量為44.5萬名，比2008年減少2.1萬名，而女性平均一生生育子女數降至1.15名，比2008年減少0.04名。另外，晚婚晚育情況進一步加劇，韓國25至29歲年齡段的女性生育子女數量為15.6萬名，比去年減少 1.3萬名。2009年韓國總人口為4874.7萬，由於出生率不斷降低，預計韓國人口數量將在2018年達到高峰，隨後將不斷減少，到2050年韓國的總人口預計將減少到4234.3萬。與此同時，老齡化將不斷加劇，2009年65歲以上老齡人口為519.3萬，佔總人口的10.7%。到2050 年，65歲以上老齡人口將達到1615.6萬，佔總人口的38.2%。
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