【半島問題】盤古智庫帶你回顧朝美峰會準備工作的跌宕起伏

盤古智庫帶你回顧朝美峰會準備工作的跌宕起伏

作者：安剛，盤古智庫高級研究員

來源：盤古智庫

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近期，有關朝美峰會的最新發展成為了全球關注的焦點。從5月16日朝鮮單方面取消原定當天召開的朝韓高級別會晤，到5月24日特朗普宣稱朝美峰會將不會舉行，再到5月25日，特朗普表示朝美峰會可能仍將於最初確定的6月12日舉行，為何朝美峰會在短短的半個月時間中經歷了如此多的巨大變化？變化的背後體現了有關各國怎樣的利益訴求？今後，朝鮮問題解決的關鍵又在哪裡？對此，盤古智庫第一時間發布解讀文章，同各位讀者共同回顧近期朝美峰會準備工作的跌宕起伏。

本文為盤古智庫國際形勢月報2018年第5期相關內容的提前發布，作者系盤古智庫高級研究員安剛。

在4月中旬美國候任國務卿彭佩奧秘密訪問朝鮮、4月20日朝鮮勞動黨七屆三中全會議決定中止核導試集中精力發展經濟、4月27日朝韓領導人簽署《板門店宣言》後，朝美首腦會晤的準備工作全面提速，朝鮮半島局勢逼近歷史性轉折，中國作用得到更多體現。

5月7日至8日，金正恩飛赴中國大連，與中共中央總書記、國家主席習近平再次會晤。談到朝鮮半島形勢時,習近平指出，中方支持朝方堅持半島無核化,支持朝美對話協商解決半島問題,願繼續同有關各方一道，為全面推進半島問題和平對話解決進程、實現地區長治久安發揮積極作用。金正恩感謝中方長期以來為實現半島無核化、維護地區和平穩定作出的重要貢獻，表示，實現半島無核化是朝方始終如一的明確立場。只要有關方面消除對朝敵視政策和安全威脅,朝方沒有必要擁核,無核化是可以實現的。希望通過朝美對話建立互信,有關各方負責任地採取分階段、同步性的措施，全面推進半島問題政治解決進程，最終實現半島無核化和持久和平。

8日當天，習近平應約同特朗普通電話。在就朝鮮半島局勢交換意見時，習近平強調中方支持美朝領導人會晤，希望美朝相向而行，建立互信，分階段行動，通過會晤協商解決各自關切，考慮朝方合理安全關切，共同推進朝鮮半島問題政治解決進程。特朗普表示，美方高度重視中方在朝鮮半島問題上的立場，讚賞中方發揮的重要作用，願同中方加強溝通協調，共同推動通過談判協商解決半島問題。

5月9日，已獲參院批准正式就任美國國務卿的蓬佩奧再度訪朝，推進美朝首腦會晤最後階段的準備工作。據報道，在會見金正恩時，雙方商談了朝鮮棄核框架。韓國《東亞日報》報道，作為解除制裁和建立保障體制的條件，美方要求朝鮮把所擁有的大部分核武器和導彈運往朝鮮半島以外的中立國家，並通過國際社會的監管將其廢棄。蓬佩奧重申美國不會重走過去的老路，在沒有達到目標之前不會解除對朝制裁。返美時，蓬佩奧同機帶回了因在朝從事「敵對」和「間諜」行為被朝鮮扣押的最後三名美國公民金學成、金盛德、金東哲。

5月10日，特朗普發推宣布，「我本人與金正恩令人高度期待的會面將於6月12日在新加坡舉行。我們雙方都將努力讓這次會面成為推動世界和平的一個非常特殊的時刻。」

5月11日，美國國務卿蓬佩奧在華盛頓與韓國外交部長康京和舉行會談後公開表示，「如果朝鮮能勇敢地快速實現去核目標，美方已做好了與朝方合作，在韓國朋友的支持下幫助其實現經濟的繁榮。」美韓外長強調，兩國政府在朝鮮半島應實現「完全、完整、永久和可驗證的無核化」方面持有共識。

5月12日，朝鮮宣布將於23至25日關閉咸鏡北道吉州郡豐溪里核試驗場，並邀請韓國、美國、英國、中國、俄羅斯記者到現場採訪。

如果形勢按以上積極方向發展下去，以雙方統一對無核化的定義為前提，美朝峰會前景可觀，即將談出的「路線圖」大致可能是：朝鮮以可核查方式停止推進其核導計劃，美朝相互給予安全承諾，互相明確棄核與簽署某種形式安全保障條約的路線圖和時間表；朝在國際監督下開始拆卸並運出其核導設施和材料，雙方分別引入第三方對朝棄核步驟的擔保和雙邊援助，以及安理會制裁的逐步鬆動；重啟多邊會談，半島相關方簽署和平條約，美朝簽署建交意向書甚至互不侵犯條約，互設代表處；完成包括有關國家關係正常化在內的停和機制轉換進程。

然而，5月16日起形勢急轉直下，朝鮮突然以美韓舉行刺激性聯合軍演為由單方面取消原定當天召開的朝韓高級別會晤。朝鮮第一副外相金桂冠發表談話稱，朝鮮對只強求棄核的對話毫無興趣，將不得不重新考慮是否要答應舉行美朝首腦會晤。

朝鮮外務省第一副相金桂冠

綜合各方面信息看，朝方之所以重拾強硬姿態，美韓軍演恐怕只是個借口，真正的原因在於美方對朝棄核要價過高，在壓朝以「利比亞方式」棄核。這種模式本質上是「先棄核，後補償」，而且要求朝鮮不僅把大部分核武器及相關資料、原料運送到中立的第三國，在國際社會的監管下予以廢棄、拆除，還要交出中遠程導彈和化學武器，甚至要求朝鮮國內一二百人之眾的核專家團隊永久移居國外。美國還提出了苛刻的時間表，這個時間表很可能是2020年以前，也就是要確保朝鮮在特朗普任內完成實質性棄核。

而朝鮮堅持「分階段、同步走」原則，也就是朝方拆除多少核設施，美方就要保證相應的國際援助和補償及時到位。在這方面，可以是中國、韓國、日本等國在朝鮮棄核中間階段提供的雙邊援助，也應包括國際制裁的逐步解除。

國際輿論分析，在特朗普政府內部存在以總統國家安全事務助理博爾頓為首的對朝「強硬派」和以國務院官員為代表的對朝「溫和派」，前者堅持「利比亞模式」，博爾頓更直言朝鮮應「把所有核武器處理掉，拆毀它們，把它們送到美國田納西州的橡樹嶺」（美國能源部在橡樹嶺有核實驗室，利比亞的核項目被拆除後運到了那裡），後者主張可以考慮「分階段、同步走」原則。

特朗普5月8日宣布將簽署行政令重啟對伊朗最高級別單邊制裁實際上單方面退出伊朗核協議的消息加劇了朝方的惶惑感，對朝美首腦會晤的準備工作產生了負面影響。

如果說篷佩奧4月中旬和5月上旬兩次訪朝可能已與朝方商妥朝美首腦會晤所將取得共識的大框架，那麼朝美雙方的預備性談判很可能卡在了棄核和補償的具體方式問題上。在此方面，朝美互信根本不存在：朝方深切擔憂如其真將核武器和導彈一股腦交出去，美國會翻臉不認人，把朝鮮變成「利比亞第二」；美方則拒絕複製類似於六方會談「9·19共同聲明」所提出的「同步對等、協調一致、分階段落實共識；承諾對承諾，行動對行動」原則，十分擔心朝鮮會利用有關原則，再次以姿態性棄核搞緩兵之計，待拿到經濟實惠得到喘息後又偷偷搞起新的核導計劃。

5月17日，似乎是為緩和朝方不滿，特朗普在白宮面對記者喊話說，「利比亞模式和我們的朝鮮對策完全不是一回事。在利比亞，我們摧毀了那個國家，沒有協議要保護卡扎菲。利比亞模式跟現在完全不一樣。現在這個會讓金正恩留下，他還會統治那個國家，他的國家會很富裕，他的人民很勤勞。」

幾乎同時，應韓方要求，美軍B-52戰略轟炸機取消了赴韓參加「超級雷霆」韓美聯合空中演習的計劃。

美軍B-52戰略轟炸機

5月19日韓國通過板門店聯絡管道向朝鮮發送獲邀赴朝鮮見證豐溪里核子試驗場拆除活動的8名韓國記者名單，朝鮮沒有接收，但在5月22日其他國家記者乘朝方專機飛赴朝鮮後又予以批准。

5月21日，美國副總統彭斯接受福克斯新聞記者採訪稱，「朝鮮可能重蹈利比亞的覆轍」，「針對朝鮮的軍事選項從未被排除過」，「美國所希望的就是徹底、可驗證且不可逆的無核化」。

5月23日，美國國務卿彭佩奧會見訪問拉美取道華盛頓回國的中國國務委員兼外交部長王毅。在會見後的記者會上，彭佩奧說，我們談到總統於6月12日會見金正恩的準備工作。我有機會聽取中國的看法。我們討論了我們堅持對北朝鮮施加壓力的做法，繼續要求全面執行聯合國安理會的各項決議，直到我們看見朝鮮半島以完全、可核查及不可逆的方式實現去核化。中國、美國、韓國、日本都全面承諾，如果平壤願意實現去核化，將為朝鮮實現光明的未來。在這個時刻到來之前，壓力將繼續實施。

5月24日，朝鮮副外相崔善姬發表談話，對彭斯的言論表示驚訝，稱朝鮮從未向美國請求對話，美若不願同朝進行對話，朝就不會挽留美國。崔善姬警告說，如果美國官員繼續發出類似言論，朝鮮將不得不重新考慮朝美領導人會晤問題。

也是在這一天，朝鮮在各國記者見證下耗時五個多小時炸毀了豐溪里核試驗場北、西、南三個方向的坑道以及營房等地面設施。朝中社發布消息稱，朝鮮已徹底炸毀了豐溪里核試驗場，「徹底封閉了坑道入口」，「以確保中止核試驗的透明性」，其中兩個坑道本已具備進行「大威力地下核爆」的能力。獲邀採訪的《今日俄羅斯》記者報道稱，在場朝鮮官員向他們解釋，此次被炸毀坑道中有兩條是新坑道，朝鮮本來打算日後用來核試。此名俄羅斯記者同時稱，他留意到核試場地面建築物里的設備已於正式爆破前被搬空。另據有關報道，朝方收走了外國記者手持的輻射測量儀和衛星定位設備。

同日，白宮發布特朗普致金正恩的親筆簽名公開信。特朗普在信中宣稱，這次會晤的邀請是朝鮮提出的，他本來非常期待與金正恩會面，但遺憾的是，有鑒於朝鮮近來「無比的憤怒與公然的敵意」，他感到在這樣的情況下會面「不合適」，因而「新加坡會晤將不會舉行」；「你在談論你的核能力，但我們的核武器是如此之多、之強，以致於我向上帝禱告，它們將永遠不會被使用」。不過，特朗普仍然讚賞金正恩釋放被扣美國人的舉動，稱「如果你改變想法，覺得有必要進行這場極為重要的峰會，別猶豫，給我打電話或寫信吧。整個世界，尤其是朝鮮，失去了一個保持和平、繁榮與富有的重大機會。這個逝去的機會是歷史上真正悲傷的一刻。」

特朗普致金正恩的親筆簽名公開信

之後，特朗普在白宮面向記者表示，取消峰會對朝鮮而言是重大挫折，對世界亦然；若朝鮮採取任何愚蠢魯莽行為，美日韓已經做好準備應對。只有廢除核武，才能達致美好的將來。這是唯一的方法。我等待金正恩採取建設性行動，希望他為人民做正確的事，但期間美方會會繼續對朝鮮施以最大壓力。「希望有關北韓的所有事情能順利發展。很多事情仍可以發生，包括下月峰會繼續召開，或稍後再舉行」，「我們一定要把它做好」。

隨即，朝鮮第一副外相金桂冠根據指示發表談話稱，美國單方面宣布取消會談讓我們不得不重新思考朝鮮為此所作出的努力和重新選擇的這條路。朝鮮決定結束長達數十年的朝美敵對和不信任關係，以認真探索和積極努力致力於建立朝美關係新里程碑，這也得到了國內外的一致贊同和支持。朝方高度評價特朗普開美國總統之先河，果斷決定舉行朝美首腦會談並為此付出積極努力，但突然宣布取消會談令人意外，我們對此感到非常遺憾。同時這也顯示出朝美敵對關係根深蒂固這一嚴峻現實，以及雙方亟待舉行朝美首腦會談改善關係。朝鮮全力實現半島和人類和平穩定的目標和意志沒有改變，朝方有意以大氣敞開的態度隨時給予美方時間和機會。

韓國總統文在寅當天午夜緊急召集國家安全保障會議，隨後對美國總統宣布取消朝美首腦會談表示遺憾，並期待兩國領導人通過更直接、密切的對話解決問題。半島無核化和建立永久性和平機制是不可放棄、不可拖延的歷史使命。為解決問題一直努力的有關各方的誠意沒有變化。以現在的溝通方式很難解決敏感的外交問題，有必要進行對話。隨後，韓國外長康京和與美國國務卿蓬佩奧通電話，勸說美方繼續通過外交努力保持對話勢頭，通過對話解決問題。

美東時間5月25日，白宮官員向記者做背景說明稱，朝方態度出現轉變，還強調自己是核武國家，這些都推翻了之前的承諾。白宮辦公廳副主任喬黑根（Joe Hagin）上周率隊到新加坡準備與朝鮮官員會晤，結果空等三天未等來朝方人員出現，朝方也未做任何說明，特朗普總統仍希望敞開溝通的大門。

很多國際輿論分析評稱，特朗普突然取消會晤安排，表明美朝雙方對對方無核化立場存在誤讀，一時難以彌合。但無論是美方的聲明還是朝方的回應，都口氣委婉、留有餘地，顯示對話窗口仍然打開，形勢發展或有轉機。新加坡《聯合早報》援引該國外交部前常務秘書比拉哈里、國際事務學會安全與全球事務總監方國威、南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院副教授張家菘等人觀點指出，朝鮮釋放三名美國人質及廢棄核試驗場，可被視為尋求和解的高調舉動，顯示朝方並未預料到特朗普會突然取消會晤。而特金會標誌著特朗普任總統期間的重要成就，並且是他個人非常期望舉行的會晤。會晤的舉行是遲早是事，歸於三大因素：即特朗普在處理國際事務上的作風、各國對朝鮮施加的強勢制裁，以及韓國領導層急欲在南北峰會基礎上取得突破的決心。取消特金會是美國單方面的決策，「也許不是最終定案，兩人說不定下周就會再來個急轉彎。」

事實上，在國際媒體發表上述評論之際，「機會窗口」已經重新打開。5月25日，特朗普前往安納波利斯出席海軍學院活動之前，在白宮南草坪告訴記者，他的政府與朝鮮恢復了聯繫，雙方可能會重新安排他與金正恩的首腦會議，甚至可能在最初確定的6月12日舉行。「我們現在正和他們溝通。他們非常想要這樣做。我們願意這樣做。我們看看會發生什麼。」隨後不久，特朗普發推特說，「我們正與朝鮮就重啟峰會進行卓有成效的對話。如果峰會重啟，很可能還是於6月12日在新加坡舉行。如果有必要，則會被延長到這一日期之後。」

特朗普表示朝美峰會可能仍將在最初確定的6月12日舉行

另據俄羅斯衛星通訊社5月25日報道，正在俄羅斯訪問的中國國家副主席王岐山在出席聖彼得堡國際經濟論壇全會時應詢表示，「昨天發生的問題，我看是個小插曲。因為我從電視報道的新聞看，無論美國總統還是朝鮮的發言，都給對方留著餘地。而美朝的最高會晤至關重要。現在加了個插曲，我總在想，好事多磨。解決這個問題，我認為，我們還要抱有信心。」「半島問題對中國利害攸關。中國希望半島和平穩定，中國絕不希望半島生戰生亂。這是中國的底線。不生戰不生亂，半島就必須無核化，中國政府在這個問題上是堅定的。」

同日，俄衛星通訊社援引中國專家學者觀點報道稱，今後朝鮮半島問題要取得突破性的發展取決於三方面因素。首先，目前圍繞東北亞的國際體系的結構性變化，是否會為進一步推動朝美會談營造整體氛圍。總體上講，包括美國在內的所有地區國家都表達了要通過首腦對話以和平方式解決無核化問題的意志，整個東北亞已進入和解氛圍。其次，朝美會談是否重啟，甚至有一個圓滿結果，還取決於雙方能否建立起戰略互信。其三，美朝領導人的政治性格也會對局勢走向產生一定影響。不管怎樣，這次特朗普取消首腦會晤反而讓朝鮮半島周邊相關國家意識到，無核化道路不會一帆風順，面臨很大複雜性和艱巨性，當事方更需要坐下來好好對話。