戶口登記與計生脫鉤條件已成熟|時事話題

06-03

12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議提出，完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題；要摸清無戶口人員數量、分布及產生原因等，分類實施無戶口人員登記政策，堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權益。

如這次中央深改組會議強調所言，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。全面解決無戶口人員登記戶口問題，就是維護公民依法登記常住戶口的權益，為公民參與社會事務、依法行使各項權利義務提供基本的保障。深改組會議特彆強調，要把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，這是針對長期以來很多地方將計劃生育政策與戶口登記強行捆綁的錯誤做法，而做出的一項重大決策，對於完善戶口管理政策和更好地堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，都具有重要的現實意義。

第六次全國人口普查數據顯示，我國目前約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的「黑戶」。根據國家發改委研究人員去年的一項調研，「黑戶」主要包括未主動上戶、超生、未婚生育、棄嬰、證件丟失、辦理程序繁瑣或基層部門不作為等導致的無戶籍人員，其中60%以上是超生人員。現在，要全面解決無戶口人員登記戶口問題，就要針對「黑戶」的具體成因，結合當前和今後一段時間全面深化改革的實際，尋求公平合理、切實可行的解決方法。

上述造成「黑戶」的情形中，未主動上戶、棄嬰、證件丟失、基層部門不作為等解決起來相對容易，超生、未婚生育等則屬於違反計劃生育政策，且這種情況在「黑戶」中佔比最大。雖然《戶口登記條例》、《人口與計劃生育法》等法律法規，並未將繳納社會撫養費作為戶口登記的前提條件或附加條件，但長期以來，許多地方都按照自己制定的「土政策」，將繳納社會撫養費與新生兒戶口登記捆綁在一起，一些超生、未婚生育的孩子成為「黑戶」，主要就是因為他們的父母沒有繳納社會撫養費，公安部門拒絕為他們辦理戶口登記。這類「土政策」一方面有助於限制生育，另一方面為職能部門帶來了巨額社會撫養費收入。現在，要解決違反計生政策生育人口的戶口登記問題，關鍵就是要按照中央深改組會議的要求，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，廢除社會撫養費與戶口登記相捆綁的「土政策」。

這個「土政策」能否廢除，關鍵要看其上述兩方面的作用能否取消。實行全面放開二孩政策後，以往「土政策」限制生育的作用隨之取消，同時，對超生（生育三孩及以上）、未婚生育人員徵收社會撫養費也將大幅減少，職能部門對社會撫養費收入的「依賴」也將大幅降低，因此，各地廢除「土政策」的條件已經成熟，不應再有多大的羈絆和阻力。這意味著「黑戶」的增量將大為減少，解決「黑戶」問題主要就是解決存量的問題，即為現有的無戶籍人員補上戶籍登記的手續，對其中違反計生政策生育的人口，可根據具體情況大幅減收或免收社會撫養費，直接為他們進行戶口登記。

至於此前一些違反計生政策生育的人口，通過繳納社會撫養費「買」來了戶口，現在他們看到，大量「黑戶」少繳或不繳社會撫養費登記了戶口，會不會覺得不公平，進而心理嚴重失衡？這就需要向他們講清楚，大量違反計生政策生育的「黑戶」已經付出了沉重代價，現在他們比較「輕易」地獲得戶口，對他們而言只是遲來的公正；而繳納社會撫養費的人員已享有戶口承載的各種權益，因此對他們來說也是公平的。解決了這個認識問題，把戶口登記與計生政策脫鉤就不該有什麼障礙了。