更大空間謀劃首都發展(協調)

　　位於河北黃驊的北汽集團黃驊分公司總裝車間。　　新華社記者 牟 宇攝

　　北京新機場航站樓鋼結構封頂。 　　何慷民攝

　　建設中的京張高鐵工程官廳水庫特大橋。 　　人民視覺

　　習近平總書記強調，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　這5年，對首都北京來說，是劃時代的5年。

　　2014年2月26日是一個關鍵節點。習近平總書記考察北京，明確了新時期首都建設「四個中心」的城市戰略定位，作出了京津冀協同發展的戰略部署。在霧霾、擁堵、人口劇增中困頓的北京，發現了「豁然開朗」之路！

　　此後3年，以習近平同志為核心的黨中央多次研究北京的建設與管理、發展與規劃，作出一系列重要指示，高屋建瓴部署建設北京城市副中心、設立河北雄安新區，指導新版城市總規制定。今年春天習近平總書記再次視察北京，具體指導北京工作。

　　「建設一個什麼樣的首都,怎樣建設首都？」帶著時代的叩問，北京緊跟中央的思路，開始實行戰略調整。

　　做好頭等大事

　　推進京津冀協同發展

　　連續4年，北京把京津冀協同發展列為市委市政府工作日程上的頭等大事。疏解非首都功能、治理大城市病、調整經濟結構，成為城市轉型發展的三大戰役。每年都有一本厚厚的計劃書，任務細分到每個部門。

　　牽住疏解非首都功能的牛鼻子。3年間，市場疏解了，企業搬遷了，新建先進企業成建制落地河北。從過去的資源虹吸，到今天的輻射帶動，北京與津冀兩地的關係發生了深刻變化。創新協同，中關村從一個變成3個，保定中關村、濱海新區中關村。綠色轉型，首鋼在曹妃甸自我革命，成為零排放的綠色大型鋼企，技術水準達到世界先進水平。融合發展，首農在京津冀建起產業鏈，大型生產基地入冀，先進的生產管理技術與廣闊的鄉村腹地融合，實現城鄉雙贏。在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，2016年京企在津冀的投資達到2039億元，比2014年增長了3.4倍。

　　治理大城市病，迎難而上，探索中國特色超大城市治理路徑。治理大氣污染，北京壯士斷腕，關閉污染企業，出台禁限目錄，持續實施「控車、減煤、去污、降塵」重大舉措，成立了北京與周邊地區七省份大氣污染治理聯防聯控機制，到2016年，全市PM2.5年均濃度比2012年累計下降23.7%，重污染天氣明顯減少，百姓的「心肺之患」可望逐步解決。開闢公交專線，支持共享單車，5年間，北京地鐵里程躍居世界前列，在年增15萬輛機動車的情況下，交通擁堵指數逆轉向好。

　　調整經濟結構，放棄「大而全」的經濟體系，建設高精尖的經濟結構，北京從過去事實上的經濟中心，調整為建設科技創新中心。經過3年多的努力，北京從門類齊全的工業結構中收縮轉型，已形成「三城一區」創新發展新高地，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和亦庄高新技術開發區，成為首都經濟的重要支撐。

　　京津冀唇齒相依，北京的強身健體，必然依託與周邊的一體互動；秀美山川，也必然是一個完整的生態系統。經過3年多的實踐，這無疑已成為全社會共識。

　　強化首都功能

　　全面提升管理保護標準

　　走進首都的大街小巷，常聽到「疏解整治促提升」這7個字。

　　這5年間，伴隨著中國「前所未有地靠近世界舞台中心」，首都的功能不同了。從APEC會議到「一帶一路」國際合作高峰論壇，各國首腦匯聚北京共商大事，中國倡議受到廣泛歡迎，中國理念推動全球治理體系變革。首都的建設管理，需要有更高水準。

　　疏解，是騰挪；整治，是繡花。「疏解整治促提升」作為北京的專項行動，疏解與整治同時並舉，目的是帶來首都核心功能的提升，帶來城市管理水準的提升，帶來群眾滿意度的提升。

　　佔道經營、無證無照經營、「開牆打洞」、地下空間群居、群租房、直管公房轉租、違法建築、露天燒烤……這些違法行為在北京長期存在，治而復燃，成為周期性頑疾。現在，北京以首都管理新標準，以精治、共治、法治，謀求長治。今年上半年，全市共拆除違建3000多萬平方米，新增停車位近萬個，一個個髒亂差的衛生死角，變成精品綠地。整治中，傾聽群眾呼聲，對違建、臨建服務設施、小菜場的整治，從開始的「先拆後建」「拆一補一」，到現在的「先建後拆」，群眾的滿意度不斷提高。

　　北京因都而興，因都而立，為首都服務，是北京的核心功能。

　　建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首都功能核心區，使北京老城的整體保護，提上了前所未有的高度。中軸線的整體保護與申遺，市政府已成立專班，多年沒有解決的問題，提上了議事日程；明清皇城、明清四重城郭構成的獨特老格局，要整體保護；六海相映、八水環繞，恢復歷史河湖體系；保護衚衕四合院，保護老城原有的骨架和街巷衚衕格局；保護老城傳統建築色彩和形態特徵，保持歷史文化街區的生活延續性，最大限度留存有價值的歷史信息……

　　首都規劃委相關負責人告訴記者，在協同發展的大思路下，歷史文化名城保護，有了更開闊的視野，將從老城、中心城區、市域和京津冀四個空間層次展開。

　　習近平總書記「老城不能再拆了」的指示，讓老文物工作者們熱淚盈眶。這樣的整體保護，只有在疏解非首都功能、強化首都核心功能的現實舉措中，只有在重新認識都與城的關係、徹底改變攤大餅的發展模式之後，只有在京津冀協同發展、從更廣闊的空間謀劃首都發展的格局下，才能真正落地生根。

　　落子「一核兩翼」

　　首都依託京津冀騰飛

　　建設北京城市副中心、設立河北雄安新區，這是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是疏解北京非首都功能的重要環節。「世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位」，落子之初，這兩翼的不同凡響，就一錘定音了。

　　2017年7月17日，在北京市委十二屆二次全會上，新任市委書記蔡奇，對北京「一核」與通州、雄安「兩翼」的關係，作了深刻解讀。僅在北京「一畝三分地」是無法騰挪的，「兩翼」同步發力才是根本出路。「一核」要輻射，「兩翼」要聯通，「一核」與「兩翼」要形成整體。

　　正是在新發展理念指導下，對都與城關係的重新理解、核與翼關係的深刻把握，使城市副中心步履堅實。通州區委書記楊斌告訴記者：「通州的目標，是要建設成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀協同發展示範區。」在潞城行政辦公區，智能綠色的新建築正進入內裝修階段，今年底，北京市四套班子將啟動搬遷。

　　「一核兩翼」，交通改變格局。一年一變樣，三年大變樣。

　　過去，對北京中心城區來說，通州是遠郊區，是大農村。今天，地上兩條快速通道打開，地下地鐵延伸，從北京繁華的CBD出發，到通州不過20分鐘。

　　翻開地圖，我們會發現，建設中的新機場，地處北京核心區與河北雄安新區的中間點上。雄安能進入北京一小時通勤圈嗎？隨著「軌道上的京津冀」切實推進，在時速350公里高速列車呼嘯之下，答案不言自明。

　　「一核兩翼」，立足於大空間、大尺度的謀劃。在京津冀協同發展推進中，京津冀的關係不再是涇渭分明的你我他，而是你中有我，我中有你。京津冀大地，是新時期大國首都騰飛的廣闊腹地，而「一核兩翼」，正是京津冀協同發展、繼而建設世界級城市群的強大引擎。

　　大幕已經開啟，奮鬥正在進行。這5年，宏闊遼遠的謀劃，艱難困苦的轉型，嘔心瀝血的奮鬥，正在為長遠的未來夯石築基。