新京報：不要急著對人肉搜索一禁了之

　　新京報社論

　　近日，《徐州市計算機信息系統安全保護條例》審議通過，將於6月1日施行。這部地方立法令人關注之處是對網路「人肉搜索」現象明確禁止。其中強調，未經允許，擅自散布他人隱私，或在網上提供或公開他人的信息資料，對發布者、傳播者等違法行為人，依據程度可給予最多罰款5000元、半年內禁止上網或停機，以及吊銷經營許可證或聯網資格的處罰。

　　由於目下「人肉搜索」風頭正盛，甚至入選剛剛發布的「2008年度中國主流媒體社會生活類十大流行語」，徐州立法禁止人肉搜索的做法立即引來了網路熱議。

　　就這一立法的取向看，它強調網路信息世界個人隱私同樣受法律保護，不因網路的匿名性待征而折損。由於我國法律對何為隱私、隱私權的範圍、隱私的保護方式等方面都處理模糊，徐州的地方立法因之顯出與時俱進的特性。在保護隱私的法律精神下匡正「人肉搜索」可能帶來的個人權益侵犯，這無疑是符合法律精神和私權保護的立法取向。

　　儘管從「人肉搜索」的成長曆程看，先後有「高跟鞋美女虐貓」、「銅須門」婚外情事件、姜岩死亡博客事件、周正龍虎照事件、海事官員猥褻女童事件、南京官員天價香煙事件等諸多歷練，其中不乏契合公眾輿論監督的典範之作，但「人肉搜索」這種非規範的信息搜集方式，一直都是「雙刃劍」。直至姜岩死亡博客事件引發的「人肉搜索第一案」審結，法院判定用「人肉搜索」挖掘個人姓名、住址、電話等個人隱私信息，網站如不能及時刪除，將承擔侵權責任。「人肉搜索」的生髮漫遊，最終步入了法律規範的視野之中。

　　然而，儘管接受法律規範是「人肉搜索」的必然趨勢，但徐州立法禁止「人肉搜索」，與其說是要表明立法保護網路個人隱私之勢在必行，不如說是表明構建「人肉搜索」一類的公眾監督渠道更加迫切。而這是事實上並不矛盾的兩個問題，完全可以分頭解決。一方面是私人領域的個人隱私權亟待保護，在私權保護意識仍屬虛弱的當下，以立法推進網路平台的私權保護，自然值得鼓勵；另一方面，是公共領域的信息公開亟待推進，在公共權力監督仍不充分的當下，「人肉搜索反腐」展現的公眾監督熱情，自然同樣彌足珍貴。

　　因此，「人肉搜索」存廢之爭的背後，實際上是公私領域兩個相關卻不同的議題。兩個原本獨立的論題，所以會由「人肉搜索」這樣的現象聚合發酵，其前提正是因為我國公私領域的信息立法存在歷史欠賬。

　　一方面，在個人隱私信息保護這樣的私權領域，我國迄今還沒有專門的個人信息保護法律出台，現行法律是通過名譽權涵蓋隱私權，來對其採取間接保護。另一方面，公共領域的信息公開近年雖有不少進展，但在涉及官員個人的財產申報制度等方面，一直未能有效建立起來。公眾要獲知公職人員的真實信息，履行公眾監督之責，依然存在困難。這正是網路「人肉搜索」成為公眾反腐手段的原因所在。

　　如此看來，徐州地方立法雖意不在限制公眾監督，但「人肉搜索」遭遇的立法阻擊，很可能激起公眾對於輿論監督與公共參與無力的擔憂。在未能建立有效的參與渠道，疏導公眾對於公共領域的監督熱情之前，這種公眾的憂慮值得深思和理解。在此意義上，「人肉搜索」只是一個藥引，它所揭示的公私領域的重大論題，都有待更加精準的制度努力正視解決。