中評論壇：人大釋法與香港政治生態

06-02

中國評論通訊社、中評智庫基金會昨日在中評社香港總部舉行題為「人大釋法與香港政治生態」的思想者論壇。論壇由中評智庫基金會董事、中評社副社長王平主持，香港立法會議員梁美芬、全國人大代表、民建聯副主席陳勇、全國港澳研究會理事、香港基本法推廣督導委員會委員李浩然、深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學、北京大學法學院教授陳端洪及上海國際問題研究院研究員、中央政策組訪問學者張建出席論壇。

記者范穎薇黃博寧

發自中國香港

▲「人大釋法與香港政治生態」思想者論壇與會者合影。（圖片來源：中評社）

李浩然認為，有人對人大釋法有意見除了是對國家主權不認同外，還源於普通法和大陸法兩個法系的解釋和概念有所不同。普通法是一個獨立的法律，注重的是條文本身，而大陸法系則比較重視立法原意，兩個法系存在非常大的區別。從普通法的角度看，解釋法律應在司法機關內進行，而從大陸法系的角度看，解釋法律條文的權力不一定由最高法院進行。

「李浩然表示，我們不應該逃避這些問題，《基本法》是大陸法與普通法的紐帶，也是國家與特區的紐帶。我們不能只看到其作為普通法、地區法律的一面，也應該看到其作為國家法律的一面。」

全國人大代表、民建聯副主席陳勇表示，本次的人大釋法，可能使香港政治生態對比來到一個轉折節點，原來非建制派佔領道德高地，然而這次梁游兩人過了底線，中央和建制派退無可退，必須出手。他表示，最開始人大不是一定要釋法，如果立法會主席能夠第一時間就不讓兩人繼續宣誓，或者行政、司法能夠妥善快速解決，中央可能不會出手，但實際上香港三權亂作一團，人大必須出手釋法，被迫主動解決問題。

▲ 全國人大代表、民建聯副主席陳勇（圖片來源：中評社）

他表示，兩人「小學雞」的做法，意外引爆了大炸彈，這次把所有華人都和中華人民共和國、中國執政黨，兩岸四地、廣義上中國人，華僑都凝聚成了巨大的民意基礎，給中央釋法提供了一定的機遇，對香港政治生態的影響可能僅次於2003年23條立法，且對反對派的衝擊更大。

陳端洪對此亦表認同，他認為，在現時這樣的環境下，人大不得不釋法，否則也無法向廣大內地同胞交代。

他又指，梁游的宣誓案應儘快有個結果，否則立法會將難以正常運行。

梁美芬則認為，之所以會發生梁游宣誓鬧劇，很大一部分原因是過去香港對於類似言行太過縱容，對其管得太寬鬆。「過去八年，有的議員在立法會內不守規矩並沒有受到制止，法律沒有嚴懲『佔中』的行為，法治精神在年輕一代的心目中已經變得不重要。」梁美芬說。

　　▲ 香港立法會議員梁美芬（圖片來源：中評社）

梁美芬認為，香港的立法會應該是社會的一個榜樣，應該是一個莊嚴的場合。如果一個議員不愛自己的國家，不效忠國家和香港的法律，何以能履行公職。

張建表示，釋法雖然已經完成，但在香港本地的落實情勢仍然嚴峻。關於釋法對今後香港政局的發展，他認為議員補選對特首選舉沒有太大影響，但是對選委會的選舉會有一定影響。

鄒平學則表示，從這次梁游宣誓風波來看，立法會主席如何用好用足自己的權力、發揮主席應該發揮的作用，要好好研究。立法會出現亂象，主席負有相當大的責任，在模糊地帶，立法會主席應該大膽行使權力，即使有司法複核也不應擔心，從以往涉及立法會主席行使職權引發的爭議案件看，香港法官的裁決基本都是尊重主席的裁量權，對立法會內務保持司法的謙抑。如此一來，有助於釐定規矩，有所知守。另外，這次釋法雖然政治法律效果非常好，但在如何依法發揮中央權力的方面，釋法固然很重要，但畢竟事關重大，需要慎重。但基本法中規定的「中央向特區發布指令」這一條，如何發揮其功效，值得好好研究。

▲ 深圳大學港澳基本法研究中心（圖片來源：中評社）

他還表示，從長遠看，香港的經濟民生問題本質屬於高度自治權的範疇，儘管國家要重視發揮香港在國家發展戰略中的獨特地位與作用，但中央應該降低對發展香港經濟民生等方面的國家責任，畢竟在全國的層面看來，香港已經很富裕，屬於發達經濟體，內地還有不少省份經濟發展滯後，中央政府扶貧攻堅的任務還很重。對於解決香港深層次矛盾，國家應該從完善制度機制方面入手，在給予香港居民中的中國公民如何實現平等的國民待遇，解決他們在內地求學、求職、創業、定居等各方面遇到的非國民待遇問題，為他們到內地發展和生活掃除不合時宜的障礙。長此以往，在內地巨大的發展空間與機會下，使得香港居民與內地的各方面交流互動乃至融合更為便利，這樣做，相對於單純的讓利、送禮包，可能對解決香港經濟民生問題更具戰略價值。

中評社將就本次論壇整理全文刊出，敬請垂注。