城鎮化62地試點出爐 多行業有望受益

9月16日，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，會議確定新型城鎮化建設從省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，並以中小城市和小城鎮為重點。

　　值得注意的是，在限制大城市人口的前提下，新型城鎮化主要是發展中小城市，尤其是人口規模較大的小城鎮。

　　據21世紀經濟報道的文章，激發鎮一級自下而上創造力的前提是放權，座談會，上大家議論「鎮級市」也是著眼於放權。

　　報道稱，鎮對於就近吸納農業轉移人口能起到獨特的作用。而這次推廣的新型城鎮化建設與城市吸納農業轉移人口的模式應該是不一樣的。所以，有關部委提出了「新型設市模式」。

　　試點階段，當然是極少數鎮先行，獲得比較大的許可權。但試點之後，是普遍推行放權還是只向少數鎮放權呢？李克強總理認為應該是前者，那樣才會激發自下而上的探索。如果只向少數鎮放權，就仍然是自上而下的引導，由上級政府分配資源，只是「城化」的一部分。如果試點之後要普遍放權，那就沒必要搞「鎮改市」——不可能所有鎮都變成鎮級市，鎮級市這個概念本身就包含有特殊性。

　　設立中心鎮的目的是推進人口集聚、產業集中。中心鎮獲得土地、財政方面的傾斜，也有較大的經濟社會管理許可權。以中心鎮為基礎，應向更多的鎮更大地放權。如果普遍向鎮放權，縣級政府可以控制的資源就會大大減少，可能還會推動省直管縣的進程，這牽涉到政府間事權劃分的重大問題。

　　因此，城鎮化不僅是吸收更多農民就地就業，改善東西部失衡，拉動內需，也與行政改革有關，賦予鎮更多的權力，實現省直管縣，減少行政層級，重新劃分相匹配的事權，推動實現國家治理的現代化。

新型城鎮化確定62地試點 1億人就近落戶

　　在「十三五」時期，城鎮化建設重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示範區，促進約1億人在中西部就近城鎮化。

　　座談會上，國家發改委、住建部和安徽省及雲南紅河州、福建晉江市、山東桓台縣馬橋鎮負責人彙報了推進新型城鎮化的思路、做法和建議。

　　分析人士指出，城鎮化是本屆政府保持經濟穩定的最大砝碼，此次會議的召開意味著高層再次揚鞭策馬城鎮化建設。當前經濟下滑勢頭顯現，啟動城鎮化建設帶有全局性和戰略性。同時，把著力點放在中西部地區，既能夠有效補短板、惠民生，也能夠就地轉移，避免加劇東部沿海地區本就緊張的資源環境。

進城農民納入住房保障

　　據中國政府網的報道，李克強強調，新型城鎮化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構、促進農業現代化、提高農民生產和收入水平，而且有助於擴大消費、拉動投資、催生新興產業，釋放更大的內需潛力，頂住下行壓力，為中國經濟平穩增長和持續發展增動能。必須認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，按照科學發展的要求，遵循規律，用改革的辦法、創新的精神推進新型城鎮化，促進「新四化」協同發展，取得新的突破。

　　李克強說，新型城鎮化貴在突出「新」字、核心在寫好「人」字，要以著力解決好「三個1億人」問題為切入點。

要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們「懸在半空」。

　　李克強強調要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日「出棚進樓」、安居樂業。要加快基礎設施建設，在「十三五」時期重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示範區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、託管等連鎖經營，以「業」興「城」，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口「候鳥式」遷徙。

多行業有望受益

　　分析人士表示，在政策推動下，新型城鎮化進程不斷提速，新型城鎮化未來三年投融資需求將達25萬億元，與城鎮化相關的諸多行業將有望受益，包括機械、房地產、環保、建材和建築等五大行業都將分享到政策紅利，相關企業也將獲得轉型升級的發展機遇。

首先，機械行業。機械行業在新型城鎮化建設過程中受益最大的行業，新型城鎮化推動基礎設施建設，增加工程建設的項目數量，將會擴大對工程機械設備的需求。無論是對保障性住房的建設還是對城鎮化過程中交通的建設，都能給機械生產企業帶來拉動作用。

其次，房地產行業。雖然在短期之內房地產政策仍然會以限購限貸等措施維持偏緊的狀態，但是房地產對城鎮化還是會起到重要的作用。作為基礎產業，商品房與保障房一起，是城鎮居民安居的保障，也是推動城鎮化進程的重要動力。其中尤其值得留意行業中銳意布局三四線城鎮，增速較快的二三線地產股。

第三，環保行業。城鎮化的過程中存在著環境污染的隱憂，因此在相關基建過程中，對環保產業有較大需求。行業符合環保民生的政策方向，較為清潔的環境成為居民基本的居住需求，也成為城鎮化可持續發展的必要條件。

第四，建材行業。城鎮化是建材行業的外在驅動力，拉動了對建材的整體需求，重點關注水泥與管道。

第五，建築行業。在城鎮化的過程中，需要同步加強城鎮規劃，建設交運設施，提升住房水平，同時完善醫療教育，完善公共服務，繼而促進建築行業的發展。建築是國民經濟重要的物質生產部門，對固定資產的投資力度可望帶動行業內公司產值和利潤的上升。（中國經營網綜合報道）

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