論當代中國的制度優勢

06-02

論當代中國的制度優勢

制度優勢，是帶有根本性和決定性的優勢。胡錦濤總書記在省部級領導幹部專題研討班上的重要講話中，再次把中國特色社會主義制度同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一起，作為黨和人民必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展的根本成就予以強調。中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障。當代中國「風景這邊獨好」的偉大奇蹟，歸根結底是靠這個制度的優勢創造出來的。在新的征途上，面對前所未有的機遇和挑戰，開拓社會主義中國更加輝煌的未來，必須深刻認識和把握當代中國制度優勢，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺與自信。

一、當代中國制度優勢的偉大印證

中國特色社會主義制度，是中國共產黨人為實現國家富強、民族振興、人民幸福進行制度創造的偉大成果，它由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。作為當代中國發展進步的根本制度保障，中國特色社會主義制度具有無可比擬的巨大優勢。胡錦濤總書記在去年「七一」重要講話中，基於當代中國歷史性成就和進步的有力印證，將中國特色社會主義制度的優勢概括為「五個有利於」，是非常深刻的，也是令人信服的。

其一，當代中國的歷史性成就和進步，印證著中國特色社會主義制度「有利於保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性」這一顯著優勢。新時期以來，我們黨自覺走在時代前列，黨的組織和黨員隊伍更加銳意進取，黨的幹部選拔任用日趨公開透明，黨的領導方式和執政方式不斷改進創新。廣大人民群眾以主人翁姿態開拓新的生活，煥發出空前的創造熱情。整個社會洋溢著生機活力，一切資源的活力競相迸發，一切智慧的源泉充分涌流。而所有這些，離開了中國特色社會主義制度的特有優勢，都是不可想像的。

其二，當代中國的歷史性成就和進步，印證著中國特色社會主義制度「有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展」這一顯著優勢。改革開放以來，我國社會生產力獲得了空前的大解放和大發展，國民經濟發展已連續30餘年保持著接近10%的年均增長速度，特別是在世界經濟劇烈動蕩的情勢下仍創造了高速穩定增長的奇蹟，到2010年我國已躍升為世界第二大經濟體，成為全球經濟發展的重要引擎和推動力量。在經濟快速發展的同時，社會主義民主政治建設深入紮實推進，文化事業和文化產業實現跨越式發展，社會管理不斷加強和改進，節能減排和環境保護取得重大進展，等等。舉世矚目的神州輝煌，無疑是靠中國特色社會主義制度的特有優勢鑄就的。

其三，當代中國的歷史性成就和進步，印證著中國特色社會主義制度「有利於維護和促進社會公平正義、實現人民共同富裕」這一顯著優勢。堅持效率與公平、先富與共富的有機統一，是新時期我國經濟社會發展的一個突出之點。在實現人民生活由普遍貧窮到總體小康這一歷史性跨越的基礎上，以保障和改善民生為主要切入點，努力使改革發展成果惠及全體人民，包括在中國歷史上第一次實現了「無徭無賦」的千年夢想，徹底結束了農民繳納「皇糧國稅」的歷史；第一次實現了「學有所教」的千年夢想，構建起覆蓋全國的免費義務教育體系；第一次正在實現「老有所養」的千年夢想，全面建立起城鎮基本養老保險體系，並啟動了農村社會養老保險試點；第一次正在實現「病有所醫」的千年夢想，基本建立了覆蓋城鄉的社會醫療保險體系。所有這一切，與中國特色社會主義制度的特有優勢分不開。

其四，當代中國的歷史性成就和進步，印證著中國特色社會主義制度「有利於集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰」這一顯著優勢。面對來自方方面面的挑戰和考驗，不斷地辦成大事、辦好喜事、辦妥難事，是新時期我國發展進步的一大亮點。特別是這些年來，我們成功戰勝了非典疫情、雨雪冰凍、特大地震、特大泥石流等嚴重自然災害；成功奪取了三峽工程、青藏鐵路等重大工程建設，以及載人航天等重大科技項目的勝利；成功舉辦了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等國際性盛大活動；成功應對了國際金融危機對我國經濟的嚴重衝擊，率先實現經濟回升向好，並為世界經濟恢複發揮著重要作用。諸如此類的「中國故事」，生動展示了中國特色社會主義制度特有優勢的偉力。

其五，當代中國的歷史性成就和進步，印證著中國特色社會主義制度「有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一」這一顯著優勢。黨的十一屆三中全會以來，我們持續推進的改革開放是一場新的社會大革命，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，其廣度、深度和力度都是空前的，但整個社會依然呈現穩定有序狀態；我們在幾十年時間裡完成了西方發達國家歷經幾百年才完成的工業化任務，人家在幾個世紀逐步化解的諸多社會矛盾和問題，以疊加方式在當今中國相對集中地凸顯出來，但我們舉國上下依然保持著安定和諧；西方敵對勢力利用我國改革開放之機加緊對我實施西化、分化戰略圖謀，境內各種異己勢力也總是企圖搞亂中國，但他們的陰謀始終未能得逞，我國民族團結、社會穩定、國家統一的局面始終堅如磐石。改革開放的中國能夠鎮定如山，完全得益於中國特色社會主義制度的特有優勢。

二、當代中國制度優勢的深厚緣由

毫無疑問，中國特色社會主義制度的巨大優勢不是憑空產生的，而是有著深厚緣由的。這個制度作為科學社會主義基本原則同當代中國實際和時代特徵緊密結合的產物，作為共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律在當代中國實際運用的結晶，它本身就體現為合規律性與合目的性的有機統一，體現為一種能夠贏得明顯優勢的政治高度和時代高度。從歷史唯物主義眼光來看，中國特色社會主義制度巨大優勢的深厚緣由，不在於別的，而恰恰在於這個制度與生俱來的這樣一些帶關鍵性的本色「基因」。

切合國情的科學底蘊。講求科學性，是社會制度贏得比較優勢的首要前提。對一個國家來說，制度科學的根本之點，在於符合其基本國情。任何一種制度，只有同基本國情相符合，它才能從根子上解決好科學性問題，也才能從戰略全局上贏得優勢。當代中國的基本國情，概略地講，就是我國仍處於並將長時期處於社會主義初級階段。這個基本國情，是我們黨帶領人民進行制度設計和安排的根本立足點。中國特色社會主義各項制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、各個方面具體制度，以及中國特色社會主義法律體系，都是我們黨依循社會主義初級階段基本國情的偉大創造，既體現了這個階段我國社會的根本性質及要求，又尊重了這個階段的具體條件及特點；既區別於西方資本主義制度模式，又有別於傳統社會主義制度模式。正因為有了切合國情的科學底蘊，中國特色社會主義制度深深契合著我國源遠流長的優秀傳統文化，反映著推進中華民族復興偉業的現實要求，體現著堅持和發展中國特色社會主義的客觀規律，因而必然要成為現時代我國最合理、最管用、最有效的制度，也必然要在各個方面形成無與倫比的巨大優勢。

以人為本的價值取向。在人類歷史上，社會主義本身就是為人民謀利造福的正確制度選擇。堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義制度不可移易的價值取向。在這個制度體系中，無論是根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度，還是中國特色社會主義法律體系，無一不是以謀求人民利益為基本出發點和歸宿的。拿具體層面的制度來說，中國特色社會主義經濟體制，是以加快實現全體人民共同富裕為價值取向的；中國特色社會主義政治體制，是以實現和保障全體人民當家做主權利為價值取向的；中國特色社會主義文化體制，是以滿足全體人民精神文化需求為價值取向的；中國特色社會主義社會體制，是以實現全體人民和諧幸福為價值取向的。堅持人民利益至上，是中國特色社會主義制度全部優勢的價值基礎。人民群眾作為實踐主體，既是中國特色社會主義制度的創造者，又是這個制度的承擔者，因而也必然是它的力量之源和優勢之本。中國特色社會主義制度作為堅持以人為本價值取向的好制度，它理所當然會得到最廣大人民的衷心擁護和自覺踐行，並與日俱增地煥發出舉國上下共建美好家園的積極性、主動性和創造性。由此，它的巨大優勢就必定要全方位地生成和展現出來。

民主集中的根本原則。民主集中制既是我們黨的根本組織原則，也是我們黨領導人民對中國特色社會主義制度進行設計安排的根本指導原則。事實上，這個制度完全是依照民主集中制原則確立的，同時還把這一根本原則滲透和體現於整個肌體之中。一方面，中國特色社會主義制度貫穿著民主性，其方方面面都無一例外地尊重和體現人民群眾當家做主的地位、作用和權利。另一方面，中國特色社會主義制度貫穿著集中性，其方方面面都蘊含著體現最廣大人民根本利益、長遠利益和最高利益的集中統一。民主集中的根本原則，對於全面形成中國特色社會主義制度的巨大優勢，有著非同凡響的作用和意義。從這個制度所貫穿的民主性來看，它有利於增強廣大人民群眾的主人翁責任感，極大地振奮起他們的創造熱情；有利於在汲取和吸納群眾智慧的基礎上，形成正確的方針政策和重大決策；有利於造成生動活潑的政治局面，使黨、國家和社會充滿生機活力，等等。從這個制度所貫穿的集中性來看，它有利於強化共識、統一意志，維護整個國家和社會的團結穩定；有利於保持政令暢通，使黨和政府決策部署得到迅速有效的貫徹執行；有利於最大限度地調動和運用各種社會資源，辦成辦好大事、難事和急事，在應對挑戰、攻堅克難中開創事業發展新局面，等等。

順應時勢的先進品質。中國特色社會主義制度，是我們黨在新中國成立以後不懈探索的基礎上，緊跟時代步伐推進改革開放的偉大成果，它註定有著順應時勢的先進品質。這個制度在本質上是一個開放的制度體系，是一個同時代脈搏共頻振、與時代旋律相呼應的制度體系，其骨子裡透著一股與時俱進的昂揚銳氣。中國特色社會主義制度順應時勢的一個突出方面，就在於它主動吸納借鑒當代人類社會優秀文明成果。早在改革開放初期，鄧小平同志就高瞻遠矚地指出：「我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。」與當今世界上其他制度相比，中國特色社會主義制度是最具開放包容博大胸襟的先進位度。這個制度除堅決抵拒西方經濟上的私有化、政治上的多黨制和三權分立、文化上的指導思想多元化這樣一些與我國國情完全背離的東西以外，始終以海納百川的氣度廣泛吸收借鑒當代人類社會一切優秀文明成果，用以實現自我改進和自我完善。正因為有了包括開放包容在內的順應時勢這一先進品質，中國特色社會主義制度能夠領時代潮流之先，始終保持充滿時代氣息的旺盛生命力和非凡優越性，從而贏得讓世界驚羨的諸多卓越優勢。

三、當代中國制度優勢的壯闊前景

中國特色社會主義制度巨大優勢的生成和展現，是一個不斷演進的動態過程。從歷史的大視角來看，這個嶄新制度尚處於初始階段，還需要在實踐中加以完善，其優勢恰如正在升騰的朝陽，有著無比壯闊的光明前景。展望未來，完全可以確信，在中國特色社會主義偉大旗幟的引領下，隨著解放思想的不斷深入，隨著改革開放的全面深化，中國特色社會主義制度必將實現自身優勢的歷史性升華。

第一，這個制度將在進一步彰顯和弘揚科學精神中使自身優勢獲得升華。科學精神是中國特色社會主義制度的重要內核，也是升華其巨大優勢的重要支點。我們黨確立起科學發展觀在中國特色社會主義事業全局中的指導地位，並強調要把中國特色社會主義制度建設納入科學發展軌道，這實際上也就對這個制度彰顯和弘揚科學精神提出了現實要求。由此出發，必須著力從兩個層面下功夫：一個是要以科學精神優化中國特色社會主義制度結構，加強頂層設計，注重整體推進，力求使各個方面制度更加系統、配套、嚴密、完備，最大限度地防止和減少制度鏈條上的「空白點」、「裂隙點」、「松疏點」和「薄弱點」。另一個是要以科學精神優化中國特色社會主義制度內容，堅持吐故納新、革故鼎新，包括把那些帶規律性的新鮮認識成果及時充實到制度當中去，不斷提高制度體系的「含真量」、「含金量」和「含新量」。在推進中國特色社會主義的實踐過程中，我們對其規律的認識是不斷深化著的，而制度對這方面認識成果的吸收也應當主動跟進。任何時候，都要在實踐基礎上堅持理論創新與制度創新相結合，不斷把理論創新成果轉化為制度創新成果。中國特色社會主義制度彰顯和弘揚科學精神越充分，它的科學化水準就越高，就越是能以合乎規律的雄渾底氣和大氣，使自身優勢更上一層樓。

第二，這個制度將在進一步彰顯和弘揚人文精神中使自身優勢獲得升華。人文精神是中國特色社會主義制度的價值支撐，對於升華其優勢有著無可替代的重要作用。我們黨把以人為本確立為治國理政的核心價值理念，這同時也就為中國特色社會主義制度彰顯和弘揚人文精神提供了科學依據和思想武器。新形勢下，這個制度要把人文精神彰顯好、弘揚好，必須牢牢把握住三個著眼點：一要著眼於使人們生活得更有尊嚴。制度機制的改進完善，應更加有益於尊重人民歷史主體地位，更加有益於促進和維護社會公平正義，更加有益於尊重和保障公民的經濟、政治、文化、社會諸方面權益。二要著眼於使人們生活得更加幸福。制度機制的改進完善，應更加有益於保障和改善民生，更加有益於促進和實現社會和諧，更加有益於倡導和增進大眾化、常態化的人文關懷。三要著眼於使人們生活得更有價值。制度機制的改進完善，應更加有益於尊重知識、人才、勞動和創造，更加有益於促進和推動人的全面發展，更加有益於實現、展示和提升全體勞動者的人生價值。對中國特色社會主義制度來說，彰顯和弘揚人文精神，是一項功德無量的「民心工程」。此項工程搞好了，這個制度就會愈益被人民群眾當成一種命運寄託，就能憑藉其積極性、主動性和創造性而實現自身優勢的新躍升。

第三，這個制度將在進一步彰顯和弘揚民主精神中使自身優勢獲得升華。人民民主是社會主義的生命。大力彰顯和弘揚民主精神，是中國特色社會主義制度的內在要求，也是升華其優勢的重要路徑。從全局看，這個制度彰顯和弘揚民主精神，既有一個更加註重運用民主方式推進位度建設的問題，也有一個更加註重運用制度力量保障民主權利的問題，還有一個在制度建設中更加註重優化民主機制的問題。就後一點而言，中國特色社會主義制度應從完善「國家一切權力屬於人民」這個民主政治大格局著眼，努力在實體民主與程序民主及其相互貫通上，在選舉民主與協商民主及其相互補益上，在直接民主與間接民主及其相互配合上，在黨內民主與人民民主及其相互促進上，在國家民主與社會民主及其相互給力上，形成更加有效的運行機制。尤其要注重擴大公民有序政治參與，因為政治參與是民眾行使當家做主權利的最廣泛最便利的形式。要建立實現政治參與的機制，並使之成為廣大民眾表達各種意願和訴求的一個有效途徑，成為他們為國家為社會積極貢獻智慧的一個有效平台，成為他們對公共權力實施監督的一個有效方式，成為他們自己掌握自己命運的一個有效抓手。中國特色社會主義制度在彰顯和弘揚民主精神方面愈是獲得成效，它就愈是能在順民意、集民智、聚民力、揚民威的基點上，使自身優勢進入更高境界。

第四，這個制度將在進一步彰顯和弘揚法治精神中使自身優勢獲得升華。法治精神作為高度自覺地尊重、服從和維護法規制度權威的理性精神，是中國特色社會主義制度賴以運行和發揮效力的必要條件，也是升華其優勢必須倚重的重要因素。我們黨確立和實施依法治國方略，帶領人民建設社會主義法治國家，這反映和體現到中國特色社會主義制度上，關鍵的一點就是要大力彰顯和弘揚法治精神。由此出發，務必在兩個方面狠下功夫：一方面，要以制度機制的完善來保障法律的權威性。應本著法律面前人人平等、遵守法律沒有特權、執行法律沒有例外的原則，進一步健全完善相關制度機制，以有效封殺和杜絕諸如以權代法、以權壓法、以權亂法，或有法不依、執法不嚴、違法不究這類枉法現象。另一方面，要以法治含量的提高來增強制度的貫徹力。在中國特色社會主義制度體系中，不僅法律體系部分完全屬於法律範疇，而且其他部分也直接或間接屬於文本意義上的法律範疇，因而都有一個提高法治含量，即提高法治化程度的問題。應依照法律的剛性原則從嚴完善各個方面制度，包括完善確保制度有效運行的保障機制，堅決防止和避免制度因彈性過大而被變相擱置或被變通處置。中國特色社會主義制度彰顯和弘揚法治精神越紮實越到位，它的效力和威力就越大，就越能實現自身優勢的升華。（國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心執筆：章傳家）《光明日報》（2012年10月14日 01 版）