淺談打擊「大戶控制小戶」的幾點體會

「大戶控制小戶」主要是捲煙經營大戶利用其資金優勢、規模優勢囤積捲煙，通過非法批發，加價出售緊俏捲煙，從中牟取非法利益。一些捲煙經營小戶因各種原因難以從煙草公司直接購進捲煙，購貨渠道從煙草公司轉向大戶。由此逐漸形成了「大戶控制小戶」的現象。打擊「大戶控制小戶」工作是一項長期而又艱巨性的任務，這項工作開展如何關係到維護煙草專賣體制、捲煙銷售網路建設紮實程度、捲煙市場供應主體地位的大事，因此，煙草專賣、營銷部門必須通力合作，建立打擊「大戶控制小戶」的長效運行機制。盱眙縣煙草專賣局以開展專項整治為龍頭，以清理整頓無證經營為突破口，以強化內部監管為手段，通過深入細緻排查大戶、走訪小戶、摸清無證戶、打擊違法戶，實行自查自糾，完善三員互控措施，開展了一系列的專項行動，筆者根據工作實際，結合打擊「大戶控制小戶」的專項行動，淺談幾點體會，供讀者參考。 　　一、統一思想，強化組織領導 　　捲煙經營大戶，不但將從煙草公司批來的捲煙分銷給其下的不規範零售戶，甚至還暗中經營從非法渠道走私來的假、私煙，嚴重危害了煙草市場的健康發展。因此，領導要高度重視，加強組織領導，確立打擊「大戶控制小戶」工作領導小組，並結合當地實際，制定長效切實可行的行動方案，做到有計劃、有步驟、有目的地開展專項行動。全體員工特別是專賣、營銷人員要提高對打擊「大戶控制小戶」整治行動的重要性、必要性和緊迫性的認識。 　　二、排查摸底，建立動態檔案 　　捲煙大戶的通常做法是以略高於煙草公司批發價銷售捲煙，有的還暗中批售假、私捲煙，其行為具有非法性、隱蔽性、輻射性，擾亂了捲煙市場的正常秩序，因此，必須從調查摸底入手，建立客戶動態管理檔案，切實掌握大戶控制小戶、大戶向無證戶供貨的信息，為專項行動的實施奠定堅實的基礎。 　　1、強化對持證戶的排查。加強稽查隊員對責任線路內經營戶的持證情況、經營規模、經營能力、客戶基礎信息、捲煙需求數量等市場信息進行採集後登記造冊建立持證戶檔案。 　　2、摸底排查，界定「打大控小」。通過對零售戶的排查摸底，篩選出轄區內的重點戶，在市場檢查、案件查處中尋找大戶控制小戶的線索，掌握經營大戶的真實銷售能力，並掌握其貨源供應品種、數量、庫存，跟蹤貨源來向和去向，建立動態管理檔案。將供貨戶中月銷量排位後20%的經營戶列為小戶,調查其經營能力和捲煙實際需求情況,加強對小戶的走訪與督導，防範小戶向大戶供貨,防範零售戶之間相互調劑捲煙。 　　3、加大對無證經營戶的摸底，重點對以經營捲煙為主的零售店、外地籍人員經營的專賣零售店，特別是對群眾反映強烈、仍然有暗中違法經營捲煙的市場和零售戶進行細緻排查，建立無證戶檔案。 　　三、強化監管，實施清理整頓　　根據前期排查工作，強化監控，落實措施，注視重點大戶、小戶和無證戶經營動態，並根據監控結果，加大查處力度，適時開展一系列專項整治活動，將打擊「大戶控制小戶」專項行動推向深入。 　　1、突出重點，凈化市場。積極拓展信息來源，實行稽查隊員分片包干，對重點地區、重點場所和人員進行全天監控，加大檢查頻次和深度，掌握零售戶的經營動態、嚴密監控其進貨渠道和銷售去向、關注新生違法戶等，排查掌握和打擊暗中違法經營的重點大戶和以及影響廣、危害大並長期從事跨區倒賣、販運捲煙等違法活動的團伙和個人，有針對性地開展有聲勢、有影響、規模較大的集中統一行動。 　　2、合理定量，科學投放。針對小戶是違法大戶「下水道」的現象，建議營銷部門對轄區內所有零售戶進行科學合理定量供貨，杜絕小戶為大戶「買單」、大戶向小戶違法收購捲煙，嚴格禁止零售戶之間相互調劑品種的現象。 　　3、強化「樓堂館所」整治活動。適時對城區的賓館、酒店、娛樂、洗浴、網吧等涉煙場所開展專項整治，對梳理出的重點場所，分區域、分線路、分人員，明確責任，實施地毯式檢查，確保捲煙市場的穩定有序。 　　4、紮實清理「無證戶」行為。無證戶是非法大戶捲煙銷售的重要渠道，取締無證經營戶是打擊「大戶控制小戶」專項行動的關鍵，為此要取得工商部門強有力的支持，通過五個方面開展取締「無證戶」的專項鬥爭。一是根據對無證戶的摸底情況，登記造冊後及時移交工商部門協查。二是打破日常作息時間，加大對重點區域和一些影響較大的無證戶的突擊檢查、取締。三是強化市場監管力度，對已取締的無證戶實行「回頭查」，堅決遏止無證經營上升的勢頭。四是對無證經營規模較小經營戶採取教育與引導相結合的方式，並及時下達責令停止經營煙草製品的書面通知。五是對已查無證戶的案件及時移交工商部門進行調查處理，通過工商部門對部分重點無證戶的行政處罰，可以極大地震懾無證經營捲煙的不法分子。 　　四、自查自糾，強化內部監管 　　嚴格對照規範經營的「四堅持」和「五不準」進行自查自糾，加強內部監督和考評，落實責任追究制，增強制約機制，與深化「兩網」建設相結合，加強捲煙營銷、配送活動的管理監督，實行三員互控，堅持用制度約束人，真正做到捲煙落戶銷售，將打擊「大戶控制小戶」專項行動引向深入，用實際成果踐行「兩個維護」，達到「三滿意」。
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