金宰賢：韓國「低生育率陷阱」的啟示

　　據多位專家測算，中國的生育率已經低於1.5的水平。按國際通行標準，生育率為2.1是人口更替的一個平衡指標(「生育率」是一個婦女一生中生育孩子的總數)。而韓國已因類似人口控制政策而處於尷尬境地。

　　從20世紀60年代開始，韓國政府為控制人口增長實行「家庭計劃」政策，並提倡小規模家庭。政府通過指導和適當輔助措施鼓勵國民少生孩子。家庭計劃成功降低了人口增長速度，但推行幾十年後，韓國卻遭遇了嚴重的出生率下降問題。比如，韓國的生育率從1960年的6.0，消減到1970年的4.5，1980年的2.8。有趣的是，「家庭計劃」口號變化正反映出韓國生育率的這種變化。1966年的口號是，「35歲前，三個子女的出生間隔為三年」；1971年的是，「不要區別對待女兒和兒子，只生兩個，把他們好好養育」；1980年的是，「只要有養好的一個女兒，就不必眼饞十個兒子」。隨著生育率逐步下降，韓國政府於1996年廢除了長達36年的控制人口的政策，並開始鼓勵國民生育。

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　　可情況未發生根本好轉。進入21世紀後的韓國，逃避生孩子的趨勢愈演愈烈，生育率於2005年下降至1.08，創造了「經濟合作與發展組織」成員國中最低水平。許多人擔心日趨老齡化的韓國會失去成長動力。於是，韓國政府制定了《低出產高齡社會基本法》，並鼓勵多生孩子。可2010年的生育率也僅升至1.22。據5月30日韓國統計廳發布的人口普查數據，韓國65歲以上的老齡人口為542萬人，佔總人口的11.3%，超過了預期。韓國將在2018年從老齡化社會(65歲及以上人口佔總人口的7%至13%)進入到老齡社會(65歲及以上人口佔總人口的14%至19%)。而跨越這一過程，法國用了115年，美國73年，加拿大65年，日本24年，韓國卻只用了18年。

　　中國已在2001年進入老齡化社會，「25年」後的2026年，將進入老齡社會。更令人擔憂的是「未富先老」。據一家國際研究機構報告，別的國家與2005年的中國老齡化比例一樣時，以購買力指數為計價的各國人均GDP分別是美國15538美元(1943)，日本14900美元(1972)，韓國16256美元(1999)，中國則是4088美元(2005)。可見，中國將來面臨的社會保障及養老上的壓力會非常巨大。

　　1983年，韓國生育率降至2.08，已低於世代更替水平2.1。然而，韓國在1996年生育率跌到1.71的時候，才廢除了小規模家庭政策。十年以來，生育率維持下降趨勢，到2005年跌至1.08後才開始有所反彈。這足以證明韓國已陷入「低生育率陷阱」。如今，昂貴的養育子女費用，即使是政府提供補貼和各種優惠措施，也使大部分家庭不選擇生第二個子女。

　　由於低生育率和由此加劇的老齡化，韓國勞動年齡人口將快速下降，「人口紅利」時期將於2016年結束。經合組織預測，韓國將在2041年勞動年齡人口比重下降至56.8%，在經合組織34個成員國中僅高於日本(53.8%)、義大利(54.9%)和西班牙(55.7%)。韓國中央銀行預測，由於勞動年齡人口減少，在2030年至2050年期間，韓國經濟增長率將從2000年至2005年間的約5%下降至約2%。

　　為鼓勵國民生育，2010年，韓國提出了新的口號：「一個孩子很孤單。對子女最好的禮物是弟妹」，但生育率仍舊停留在低位上。

　　我希望中國能吸取此中教訓，防患於未然，抓住時機，以免重蹈韓國之路。

　　(本文摘編自6月21日《南方都市報》，作者畢業於首爾大學中文系，自2003年起在華工作，曾在北京大學讀MBA)

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