堅持科學發展觀加快軍事立法工作

2012年11月08日 06:52來源：法制日報分享到：更多0人參與0條評論原標題：堅持科學發展觀加快軍事立法工作本報通訊員陳創東本報記者韓燕榮黨的十六大以來,我國軍事立法工作在科學發展觀的指導下,著眼全面履行新世紀新階段我軍歷史使命,緊緊圍繞國防和軍隊建設主題主線,堅持科學立法、民主立法,實現了新的跨越,形成了中國特色軍事法規體系,為全面加強軍隊革命化現代化正規化建設、為我軍圓滿完成黨和人民賦予的各項任務,提供了有力的法制保障。近日,本報記者就我國軍事立法所取得的成就和今後的發展,採訪了中央軍委法制局負責人。構建中國特色軍事法規體系記者:自黨的十六大以來,我國的軍事立法工作取得了長足發展,形成了中國特色軍事法規體系,為國防和軍隊建設提供了比較完備的法規制度保障。請您介紹一下十年來我國在軍事立法所取得的成就。中央軍委法制局負責人(以下稱負責人):中國特色軍事法規體系,包括規範國防和軍隊建設各方面工作的軍事法律、法規和規章,是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是國防和軍隊建設的重要保障。黨的十六大以來,中央軍委制定了「十一五」、「十二五」立法規劃和各年度立法計劃,一大批軍事法律、法規和規章相繼出台。截至目前,全國人大及其常委會制定的軍事法律和有關國防方面的法律問題決定18件,國務院和中央軍委聯合制定的軍事行政法規98件,中央軍委制定的軍事法規234件,各總部、軍兵種、軍區和武警部隊制定的軍事規章近4000件。這些軍事法律、法規和規章,涵蓋了國防和軍隊建設的各個領域、各個方面,使國防和軍隊建設基本實現了有法可依。胡錦濤主席在慶祝建軍80周年暨全軍英雄模範代表大會上指出,我們已經「形成了反映現代軍事發展規律、體現人民軍隊性質和優良傳統的軍事法規體系」。胡主席的這一科學論斷,充分肯定了我國軍事立法的歷史性成就。加強軍隊黨的各項制度建設記者:堅持黨對軍隊絕對領導,這是我軍的根本原則。多年來,我軍保持人民軍隊的性質和本色,園滿完成了黨和人民賦予的各項任務。請您談談十年來,我國軍事立法工作在保證黨對軍隊的絕對領導方面發揮了什麼作用?負責人:黨的十六大以來,軍事立法緊跟黨的理論創新發展步伐,及時將黨的理論創新的最新成果納入軍事法規,使之成為國防和軍隊建設以及全體官兵行為的基本準則。通過修訂《中國人民解放軍政治工作條例》、《內務條令》、《紀律條令》、《軍隊基層建設綱要》等一批重要軍事法規,將科學發展觀等重大戰略思想寫入軍事法規,與時俱進地發展完善了軍隊建設的指導思想、基本原則以及重大制度,更加牢固地確立了科學發展觀在國防和軍隊建設中的重要指導方針地位。根據胡主席關於加強軍隊黨的建設的重要指示,軍委總部把推進軍隊黨的制度建設作為加強黨對軍隊絕對領導的重要途徑,先後制訂《中國共產黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產黨軍隊支部工作條例》、《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》、《中國共產黨軍隊各級代表大會代表任期制實施辦法(試行)》、《軍隊黨組織實施黨內監督的規定(試行)》、《軍隊黨委紀委批准黨紀處分許可權規定》、《關於軍隊領導幹部報告個人有關事項的規定》等一系列軍隊黨內法規,進一步健全完善了軍隊黨的領導制度、組織制度、選舉制度、工作制度、監督制度,為新形勢下加強軍隊黨的建設,確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊,提供了有力的法規制度保證。立法保障各項軍事任務完成記者:提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力,是我軍履行使命任務的根本保證。十年來,軍事立法在這方面做了哪些工作?負責人:黨的十六大以來,圍繞推進軍事鬥爭準備、保障部隊執行多樣化軍事任務,一大批軍事法律、法規和規章相繼出台。《國防動員法》、《人民武裝警察法》的制定,填補了國家法律中相關領域的空白,有效解決了組織實施國防動員以及武警部隊執行安全保衛任務的法律依據問題。制定《中華人民共和國無線電管制規定》、《中國人民解放軍電磁頻譜管理條例》,確保在戰時和平時特殊情況下順利組織實施無線電管制和電磁頻譜管理。制定《中國人民解放軍裝備預先研究條例》、《武器裝備科研生產許可管理條例》、《武器裝備質量管理條例》等,為提高我軍武器裝備質量,形成適應社會主義市場經濟條件下的武器裝備科研生產體系,奠定了比較堅實的法規制度基礎。制定了一批規範作戰指揮、作戰行動、作戰保障、戰備訓練和戰時管理的法規、規章,完善了適應軍事鬥爭需要的法規制度。根據軍隊執行非戰爭軍事行動任務的需要,制定了《軍隊參加搶險救災條例》,明確了部隊參加搶險救災的指揮、協同、保障等制度機制。制定《海軍兵力赴亞丁灣索馬利亞海域護航行動教令》、《海軍非戰爭軍事行動綱要》等軍事規章,為海軍赴亞丁灣、索馬利亞海域執行護航任務提供了行動遵循。制定《軍隊參加聯合國維和行動條例(試行)》,使我軍參與國際維和行動、促進世界和平,有了明確的法律依據。與俄羅斯簽訂《中俄關於舉行聯合軍事演習期間其部隊臨時處於對方領土的地位的協定》,在上合組織框架內製定《上海合作組織成員國關於舉行聯合軍事演習的協定》等國際軍事協定,為順利組織實施有關聯合軍事演習奠定了法律基礎。推進軍隊改革各項制度建設記者:隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展,國防和軍隊建設面臨許多新形勢新情況,迫切需要調整改革相關政策制度。十年來,軍事立法在這方面做了哪些工作?負責人:黨的十六大以來,為了適應社會主義市場經濟條件下利益關係調整變化和國家相關政策制度的創新發展,認真貫徹落實以人為本理念,國防和軍隊建設若干重大政策制度調整改革步伐明顯加快。修訂《兵役法》、《現役士兵服役條例》,制定《退役士兵安置條例》,改革完善了兵役制度,較好地解決了新形勢下兵員徵集、士兵服役以及退役安置出現的矛盾和問題。制定《軍人保險法》、《傷病殘軍人退役安置規定》,修訂《軍人傷亡保險規定》,建立了比較系統的中國特色軍人保險法律制度,確保廣大官兵老有所養、病有所醫、傷亡有所償。修訂《軍人撫恤優待條例》,大幅提高了軍人的撫恤優待標準,對激勵軍人獻身使命,維護軍人合法權益發揮了重要作用。制定《中國人民解放軍文職人員條例》、《軍隊公勤人員聘用管理規定》,建立起中國特色的軍隊文職人員、非現役公勤人員制度,優化了軍隊的人員組成。制定《專業技術人才獎勵規定》、《軍隊吸引保留高層次專業技術人才的規定》,對軍隊專業技術人才隊伍建設作出系統規範,增強了對優秀專業人才的吸引力。制定《指揮軍官考核評價綱要》、《軍隊幹部選拔任用工作程序規定》,細化了軍官考核、選拔和任用工作的標準、程序,為加強軍隊幹部隊伍建設提供了法規制度保障。制定《旅團級單位加強民主監督有關事務辦事公開的規定》,對涉及官兵切身利益事項實行辦事公開,確保了基層官兵的民主權利和合法權益。建立士兵職業技能培訓和鑒定製度,保障退役軍人和隨軍家屬就業培訓依法享受政府培訓補貼、助學金,士兵退役後能夠免費參加國家提供的職業技能培訓。制定《現役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發放辦法》,為全軍官兵統一辦理了居民身份證,使軍人參與社會生活得到了便利。為貫徹胡主席關於軍民融合式發展的重大戰略思想,制定了《國防動員潛力統計調查規定》、《高技術裝備專業保障隊伍參戰支前工作規定》、《軍工關鍵設備設施管理條例》等一批軍民結合、寓軍於民的法規規章和軍民通用技術標準,充實完善了交通運輸、郵電通信、民用建築等領域貫徹國防要求的具體規定,健全了依託社會資源為軍隊提供各類後勤保障的相關辦法,為推動軍民融合式發展提供了法規制度保障。加大依法從嚴治軍落實力度記者:法規制度是依法治軍從嚴治軍的基本依據。十年來,軍事立法在保障和促進部隊科學管理方面取得了哪些成就?負責人:黨的十六大以來,我軍先後修改完善了一批軍事法規,出台了許多新的制度規定,保障和推動了依法治軍從嚴治軍方針的貫徹落實。修訂《內務條令》、《紀律條令》、《隊列條令》、《軍隊基層建設綱要》,制定《基層後勤管理條例》、《軍人委員會工作條例》等,進一步規範了部隊建設和管理的基本制度。制定《安全條例》,修訂《預防犯罪條例》,對有效防範重大安全問題,維護部隊安全穩定,發揮了重要作用。修訂《保密條例》,制定《關於嚴肅處理違反保密紀律行為的若干規定》,規範了信息化條件下的安全保密工作,保證了軍事秘密信息的安全。修訂《審計條例》,制定《財務條例》、《軍隊單位和人員財經違法行為處理規定》、《軍隊領導幹部經濟責任審計規定》、《軍隊會議費管理規定》等,進一步強化了軍隊審計監督,嚴明了軍隊財經紀律和經費管理制度。軍事立法工作仍然任重道遠記者:隨著形勢任務的不斷發展,完善中國特色軍事法規體系的任務將更加艱巨和繁重。請您談談我國軍事立法工作今後的發展目標。負責人:下一步,軍事立法工作將按照黨的十八大對國防和軍隊建設提出的新任務、新要求,深入貫徹落實科學發展觀,著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命的需要,緊緊圍繞國防和軍隊建設主題主線,加強統籌規劃,搞好總體設計,進一步健全完善軍隊思想政治工作的法規制度,大力加強信息化條件下作戰、戰備、訓練以及非戰爭軍事行動方面的法規制度建設,積極調整完善保障國防和軍隊改革的相關政策制度,建立健全保障軍民融合式發展的法規制度,充實完善規範部隊管理工作的各項法規。加強科學立法、民主立法,進一步提高立法質量,不斷發展完善中國特色軍事法規體系。
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