礪刃丨剛剛拿了中國好處 菲律賓又想翻臉？

就在今早，一條消息引起了筆者的注意，有媒體報道指，今年8月，菲方曾試圖將一個「臨時構造物」放置在距離菲佔中業島約4公里的鐵線礁上，但遭到中國反對，中國派遣艦隻阻止並提出抗議，菲律賓總統杜特爾特下令菲方撤退。而在各方壓力下，杜特爾特將在8日APEC會議上向中方提及南海問題。關於這條消息，無非就是兩個關注點：第一、在中菲兩國關係日益回暖的情況下，兩國在南海領土爭端問題上自然是有了潛在的共識，而根據媒體這次報道可以看出，菲方八月份在南海的罕見舉動很顯然是想在南海再挑起點小波浪。第二、面對國內各方壓力，杜特爾特想在接下來APEC會議上在提南海問題，而中方一直反對將南海國際化，禁止APEC上討論南海，這是北京紅線。如果杜特爾特真跨越這道紅線，顯然將會讓中菲目前這種勢好關係倒退。想要判斷菲律賓在南海問題上是真情實意？還是虛情假意？請看筆者一一分析。【好處】自中菲關係恢復以來，兩國無論在政經領域還是在軍事領域都有了廣泛的合作：首先從經濟領域上來說，隨著，政治互信的不斷提升，兩國雙邊經貿往來進入了快車道，根據資料顯示，2017年1月，中菲雙邊貿易額就達到了20.5億美元，比與日本的貿易額約多3.6億美元，要知道2015年中菲貿易總額為176.46億美元，僅比2006年的82.32億美元翻了一倍多。目前，菲律賓國內的基礎設施領域建設上一直處於落後的階段，引起民眾強烈不滿。對此，杜特爾特自上台之初就承諾將把基礎設施建設作為施政的重要領域之一，宣稱將2016年的基礎設施建設投資比例提升到國內生產總值的7%。而環視周邊各國，也只有中國能滿足杜特爾特，有能力給菲律賓帶來包括加強基礎設施建設、增加就業、增加雙邊貿易、減少貧困等方面前所未有的巨大發展機遇。就在去年杜特爾特訪華期間，中菲兩國在經貿、投資、產能、農業、金融、基礎設施建設等領域簽署了十多個雙邊合作文件，涉及資金達135億美元。新時期下，中國也取消對菲律賓的進口禁令和旅遊提醒，去年，中國宣布取消此前發出的針對菲律賓的旅遊提醒，宣布恢復從27家菲律賓企業進口熱帶水果。而在軍事領域上，兩國的合作也不斷深化，最為具有代表性的就是中國兩次向菲律賓提供大量武器裝備，這兩批武器包括狙擊步槍、自動步槍、高精度步槍，而這批武器很有效幫助杜特爾特平息了馬維拉戰事，在馬維拉後續重建上中國也毫不吝嗇的提供重建設備，可以說，經濟上的好處和安全上的保障使杜特爾特決定放棄阿基諾三世政府對華一味的對抗政策，與中國加強經濟、社會等各方面的合作，這樣更符合菲律賓的國家利益，也有利於杜特爾特維護統治，是一種現實的政治需要。【提防】而這些好處的前提，是得益於菲律賓在南海問題上立場的軟化，這是一個最為基本的政治基礎，如果打破這個前提，那麼本文前面所說的對菲種種優待也將會不復存在，這點對菲律賓政府而言是非常清楚的，所以在這大背景下，筆者認為菲律賓在南海問題上暫時不會有過激的舉動。在這裡筆者使用了」暫時」二字，未來兩國在南海發生摩擦還是有可能的，就比如這次菲方試圖將一個「臨時構造物」放置在距離菲佔中業島約4公里的鐵線礁，我們或許也不能排除杜特爾特在APEC談及南海的可能，而這主要有三方面原因：首先，就目前菲律賓國內政治格局來看，是限制著杜特爾特的外交政策，雖然杜特爾特一直對外宣稱要奉行獨立自主的外交政策，但是困難在於，美國曾是菲律賓近半個世紀的宗主國，美國的文化、價值觀念和意識形態、民主政治制度深入菲律賓國家、社會的各階層、各領域，甚至有部分菲律賓民眾呼籲菲律賓作為一個州直接併入美國。而且無論軍事上還是經濟上菲律賓對美國依賴非常嚴重，所以杜特爾特需要面對的現實是，菲律賓是美國的正式盟友，美菲同盟仍然是菲律賓與其他國家關係的主要決定性因素之一。而特朗普目前的亞太政策還沒有成形，他的注意力更多是集中在朝鮮半島。那麼，未來美國的亞太政策一旦成型，都將會深刻影響菲律賓的對華政策及南海政策。因而，特朗普的外交政策才是真正檢驗杜特爾特政府外交調整的標準。其次，杜特爾特也面臨國內反對派勢力的制衡，以阿基諾三世為代表的國內政治反對勢力對杜特爾特政府及其採取的各項政策不滿，給其政策調整施加壓力。阿基諾三世政府一直試圖壓縮新政府在南海問題上的政策選擇空間。阿基諾三世在接受《時代周刊》採訪時稱：「任何菲律賓總統都不能放棄領土主權，否則將無異於政治自殺。」而菲律賓前外長羅薩里奧在接受採訪時指出，菲律賓不能無條件地與中國恢復雙邊對話，強調要等到仲裁結果出來之再考慮與中國恢復對話。菲律賓最高法院法官卡皮奧更是赤裸裸地強調「若仲裁結果否定了中國南海主張並賦予我們專屬經濟區權利，我不願看到我們的下任總統（把這些權利）拱手讓人」，並威脅將彈劾試圖與中國共享南海的總統。再者，雖然，杜特爾特在南海問題上對華做了很大的讓步，但是有一個基本的事實我們不能忘，就目前而言南海問題還遠遠沒到解決的時候，因為菲律賓並未放棄對有關島礁與海域的主權聲索，也沒有宣布放棄南海主權仲裁結果只是短暫的擱置。杜特爾特上台後曾出訪越南，與越南領導人舉行了會談，兩國聲稱要共同維持南海和平及航行與飛越安全與自由。這表明南海爭端僅僅只是緩和，離真正解決還差得遠。綜合上述觀點，南海仍會出現的緊張局勢，而中國在合作的同時我們仍然要保持警惕，聽其言，更要觀其行。??????
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