元朝之中央、地方官制

元朝之中央、地方官制-官制中央官制元朝沿襲金制，行政、軍事與監察三權分立，而總於皇帝，惟( ! ＜金華黃先生文集》 卷2 以董士恭神道碑分已· 《 牧庵集》 卷16 《 史耀神道碑》 口同仁朽卷22 《 游顯神道碑》 汗余閥：《 壽陽集》 卷4 《 楊君顯民詩集序》 名稱則有不同金之尚朽省，幾稱為中書省；都元帥府則稱為樞密院；御史台之稱則同中書省曾、理行政其最高長官為中書令，典領白官，會決庶務忽必烈以皇太子真金行中書令，以後，這個職務只為皇太子的兼職，因之，通常都是空缺；即使在皇太子兼領的時候，也只是月至中朽具救而已中書省的實際長官是右、左叢相二由於蒙古入尚右，聽以右叢相才是正長，總理省事，佐天子，理萬機，。卜品；並設平章政事貳承相以總機務，從一品；右、左垂副宰相處理庶務，正二品；以及參政，從二品，副宰相以參大政，其職次於右、左承｝幾述諸員統稱為「宰執」其中右巫相必蒙古人充任（中統、至元初，史天澤曾充右示相，只是制度初創時的例外）一色日人可擔任左承相與平章政事，漢人則只有極少數躋位平章的例子，一般僅限於右、左承成遵就曾指出：「平章之職，亞宰相也承平之時，雖德望漢人，抑而不與：」中書工作時，諸宰執「列坐一堂，凡政事議行之際，所見異同，互相軒較，待其國相可否之，然後為定」① 在中書省內，分置左、右司，分掌文犢、事務，而設參議府，任參議中書省事以總領之。左、右司分設郎中管理。左司分掌六房：吏禮房下轄九科：南吏、北吏、貼黃、保舉、禮、時政記、封贈、牌印、好事。知除房五科：資品、常選、台院選、見網選、別里哥選。戶雜房七科：定傣、衣裝、羊馬、置計、田土、太府監、會總。科糧房六科：海運、攢運、邊遠、賬濟、事故、軍匠銀鈔房二科：鈔法、課程。應辦房二科：飲膳、草料。右司分掌二房：兵房五科：邊關、站赤、鋪馬、屯田、牧地。刑房六科：法令、彈盜、功賞、禁治、枉勘、斗訟。工房六科：橫造軍器、常課段匹、歲賜、營造、應辦、河道。兩司任叢轄檢舉之責，「小大之』《 兀朝名臣事略》 卷7 《 叢相史忠武王》（歲至尼九年J 月，曾度並中書省左、右司為事，周小『。聞列曹椽有所關白，得持文墨議論相可否金議既定，乃以聽都堂之裁決而署行之」！此外，又置斷事官，掌刑政之屬「其人則皆御位下及中宮、東宮、諸王各投下怯薛丹等人為之」、他們是黃金氏族諸投卜分派在中書省的私人代表。中朽省下面經過幾度詞整，分設吏、禮、戶、兵、工、刑六部分理政務吏部』『掌天下『言吏選授之政令凡職官銼綜之典，吏員調補之格，勛封爵邑之制，考課殿最之法，悉以任之」。戶部「掌大曰」} l 、錢糧、田土之政令凡貢賦出納之經，金幣轉通之法，府藏委積之實，物貨貴賤之直，斂散准駁之宜，悉以任之」。禮部「掌大卜禮樂、祭祀、朝會、燕享、貢舉之政令凡儀制損益之文，符印簡冊之信，神人封溢之法．忠孝忠義之褒，送迎聘好之節，文學僧道之事，婚姻繼續之辨，音藝膳供之物，悉以任之」。兵部「掌大下郡邑郵釋屯牧之政令凡城他度置之故，山川險易之圖，兵站屯［1J 之籍，遠方歸化之人，『言私當牧之地，駝馬、牛羊、鷹年、羽毛、皮革之徵，騷乘、郵運、低應、公麻、皂隸之制，悉以任之」剎部「掌大卜刑名法律之政令。凡大辟之按覆，繫囚之詳漱，擎收，、丈沒之籍，捕獲功賞之式，冤訟疑罪之辨，獄具之制度，律令之擬議，悉以任之」、＿L 部「掌天卜營造白工之政令。凡城池之修浚，土木之繕葺，材物之給受，L 匠之程式，銼注局院司匠之『官，悉以任之」六部部置尚書、侍郎若干員領之。唐宋時期，中央政府的宰相職權，採行三省制，即分別由中書省、門下省與尚書省共同執行。唐制：以中書出詔令，門下掌封駁，然後付尚書省施行。為了避免中書、門下兩省爭議紛紜，難行決議，而有政事堂之設，使兩省長官先於政事堂共同議定，然後奏聞只有能參加政事堂討· 論的成員才是真宰相。後政事堂改稱中書門下。隨著宋代專制主義皇權的加強，宰相的事權籃華黃無』｝幾之集》 卷8 《江浙行中「省左子；司題名記》 又有r 分割其中最為明顯的是設樞密院專掌軍事，三司分理財政宋神宗元豐年間改革官制，「三省置侍中、中書、尚書二令[ hJ 』下除人，而以尚書令之式左右僕射為宰相，左僕射兼門下侍郎以仃侍中之職，右僕射兼，朴書侍郎以行中書令之職」, 「中書睽而議之，門下審而復之，尚書承而行之。獨中書取旨，而門下、尚書之官為首相者不復與朝廷議論。』三省制度實已發生了根本性的變化兀祥，時用司馬光的建議，改行三省合班奏事，分省治事。時議以為：「二幾省互相兼矣，然左右僕射既為宰相，則凡命令進擬末有不由之出者，而左右僕射又為之長，則出令之職，自己身行，尚何省而復之乎？方其進對，執政無不同，則所謂門下侍郎者亦預聞之矣，故批旨皆曰三省同奉聖旨。既以奉之，而又審之，亦無是理門下省事，惟有給事中封駁而已，未有左僕射與門下侍郎自駁已奉之命者。則侍中、侍郎所謂省審者，殆成虛文也。元佑間，議者以詔令稽留、吏員冗多，徒為重複，因有並廢門下省之意。」① 金初有三省之設，實徒具虛名：海陵王正隆官制改革，罷中書、門下省，只設尚書省。金代的尚書省實際上只是一個相當於唐代尚書省的最高行政的執行機關。在尚書令之下，添置左右承相各一員，平章政事二員，左右承各一員，參知政事二員，利用在政治、文化水平方面較高的被征服民族人才，組成執政官群體，協助由女真貴族壟斷的尚書令處理政務。忽必烈建立元朝，中統元年四月，立中書省。二年五月，置行中書省於燕京，同時置左右三部尚書，分掌吏、戶、禮、兵、刑、工六部事、三年十月，以領部分領中書戶、工事，稱之為領中書左石部② 至元元年十一月，罷領中書左右部，並人中書省。二年二月，並六部為四部，即吏禮部、戶部、兵刑部、工部。三年正忿《 文獻通考》 卷5O 《 職官考四· 門下省》公元朝名臣事略》 卷4 《 不忽木》 月，置制國用使司，專領財務。七年正月，設尚書省而罷制國用使司，專理財政九年正月，並尚書省人中書省。這時，中央政權的建制才友體仁趨於完成應當指出：原所謂「中書」者，書出禁中也。窩闊台三年，有中書省之沒，實際L 只是名稱上的附會。而元之中書省，只是一個外朝的中央最高行政執行機關，相同於金代的尚書省。元代詔令的草擬，出自宮廷怯薛人員中的必閣赤、怯里馬赤，即書記、譯史之屬這些人在外廷的兼官則為翰林國史院和蒙古翰林院的翰林學士，其中蒙占翰林院尤為重要。兀朝也沒有明確的複審封駁制度這方面的部分職能則由一個蒙古貴族所組成，但並無宣命的內八府這一組織兼任所以《元史》 說：「內八府宰相，』翼諸上朝勤檳介之事遇有詔令，則與蒙古翰林院官同譯寫而潤色之一謂之宰相雲者，其貴似侍中，其近似門下，故特寵之以是名。雖有是名，而無授受宣命，品秩則視二品焉。」至元中，漢人官僚中也有人提議設置門下省，但受到蒙古、色目官僚的沮格而不行至若制國用使司和尚書省，元初皆專為搜括財利而設。在這之前，蒙哥在位時曾仿依金制，有燕京等處行尚書省、別失八里等處行尚書省、阿母河等處行尚書省之設。然其時中央汗庭實無都尚書省之設置。元廷在中央設尚書省先後共三次。第一次是前述至元七年正月，由制國用使司改置，即以原領制國用使司的色目寵臣阿合馬充平章尚書省事。九年正月，並尚書省人中書省至元二十四年閏二月，用麥術丁的建議，復置尚書省，以桑哥、鐵木兒充平章政事。「除行省與中書議行，余並聽尚書省從便以聞。」遷改行中書省為行尚書省，六部為尚書六部二十八年五月，桑哥以罪罷，乃罷尚書省，事皆入中書。武宗至大二年，又用保八的建議，三立尚書省，以乞台普濟、脫虎脫為承相，「舊事從中書，新政從尚書。」改各行中書省為行尚書省，並大規模地改行鈔法。尚書右左垂相「總治百司庶務，並從尚書省奏行」四年，武宗死，仁宗即位，首罷尚書省，尚書垂相等大員均以『』變亂川章，流毒百妙」罪伏沫政事復歸於中書可知在少『代，唐宋的月省制度已徹底廢行，元之中書省固完全不同於唐之中書省即以尚書省而論，其職能已非唐之舊，也與金制不同。我以為它本質［是當時的色目官僚，依仿中亞實行的「撒希伯底萬」Sahil 〕 di 、an 而設置的「撒希伯底萬』可翻譯為「計相」, 即1 廷中專掌財政的宰執大員元代中書省所轄的六部的職司，儀禮學校的政務分別有翰林院、集賢院、太常儀禮院、大司農司等機構分任。軍政在兵部外又有樞密院、通政院（刑法也分屬刑部與大司宗府。工程除｝一部外，更有許多各色工匠總管府，各有所屬。因此，中書省最主要的任務就是吏部與戶部所掌的銼選、錢穀兩個大項。它們分別任用幹練的色目人與漢人專責管理。樞密院總兵戎，「掌天下兵甲機密之務凡宮禁宿衛，邊庭軍翼，征討戍守，簡閱差遣，舉功轉官，節制調度，無不由之」。樞密院與中書省號為二府，「兵興則宰相主之，事寧則樞密任事。蓋宰相平章軍國，兵事可知也，而兵之籍則不與。樞密兼總兵馬，兵籍可掌也，而兵之符則不在＿體統相維，無有偏失。制雖近代，而意實仿古」" ．樞密院的長官名義上是樞密使，一般是由皇太子兼任的虛銜，實際的長官是知樞密院事，副以同知、副樞、金院、同全、院判各若干員，四怯薛亦各選一人蔘決樞密院事。樞密事涉軍機，故雖在元初，漢人中亦僅趙璧、史天澤二人擔任過樞密副使行樞密院是樞密院的派出機構。「國初有征伐之事，則置行樞密院。大征伐則止日行院。為一方一事而設，則稱某處行樞密院，或與行省代設，事已則罷。」御史台「掌糾察百官善惡，政治得失」。其長官為御史大夫① 《 i 午文正公遺朽》 卷7 《 論樞密不宜並中書琉矛, J 御史中水「1 , ｝虧省、樞密院有事進奏，必有御史台臣同奏其卜設殿『! , ，習『。察院兩個機鉤殿中司置侍御史二員，「雖二府大巨奏事殿『} , ，無｛ll 關自；大朝會則知百官序班於庭；在台則百官有故11 ，各今曹屬報狀謂之曹狀雲官獨簡貴，平居無文拓；出則垂憲）、為使道故職是者必國人世巨之胃，必由監察御史以次進，它人下』：也」』察院「司耳目之寄，任刺舉之事。』置監察御史｛，、、員．純川漢人；至元十九年（1282 年）又增蒙古、色日少、如漢人之數，並規定從此以後，御史皆由本台選擇，而小由中｝谷省委派地方官制行省制度的創行是我國地方政制的重大變革。幾朝以山東西、河北之地謂之腹里，直隸於中書省。除吐蕃" J 畏兒幾地區外，全國分置為嶺一化、遼陽、河南、陝西、四川、甘肅、百南、沮＿浙、江西、湖廣十行省於行省「掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，" J 都省為表裡國初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定製中統、至元間，始分豆行中書省，因事設官，官不必備，背以省官出領其事」故在至元二十汽年更定行省官制以前，行省長官都系都省相銜，行省仍然是傳統意義上的臨時性的都省派出機構這種情況容易造成外重內輕。經過改定，行省長官個再系都省相銜後，行省便井始成為名符其實的地方行政機構「凡錢糧、兵甲、屯種、嘈運、軍國重事，無不領之」「秋比『與祖常：一自11 光生文集》 卷8 《 殿中司題名記》 公切創司學占錄三卷22 《 御史台記少作卡人，蓋缺額也C L 史地理志李、切『史· 百『言志》 皆列有「證東等處行中書省」，共為行省｝處自『官志七》 石：" 』祖東等處行中書省，至兀二十年，以征日本國，命高Ill , JI 置省．典軍興之務，師還而罷。大德三年，復立行省．以中國之法治之既lfTJ 匕污其非便，沼罷行省，從其國俗至治元年復置，以高麗王兼領衣栩得自奏選屬『l " ，治瀋陽」考飛「約傳》，至治設省之議，以王約之建議，』奏哭．L 義小仃」明證此省與其他十行省有別從一品。」其長為垂相一員、從一品；平章二員，從一品。右、左巫各一員，正二品；參政二員，從二品。叢相或置或不置一屬員為郎中、員外郎、都事。「官稱命秩，悉視中朝宰士，而恩數無內外之異，合左石為一司以兼總乎六曹而分守，無彼此之殊。」① 行省下設檢校聽、照磨所、架閣庫、理問所、都鎮撫司。理問所掌刑獄，都鎮撫司則掌軍政）當幾初行省尚未固定為地方最高行政組織時，一度曾沿金宋舊制，在北方，有一十路宣慰司；在江南有十五道宣慰司之設。行省制確定後，大部分宣慰司撤銷，然在離行省治所較遠和有特殊需要的地區，則仍保留，「掌軍民之務，分道以總郡縣。行省有政令則佈於下，郡縣有請則為達於上。有邊睡軍旅之事，則兼都元帥府；其次則止為元帥府。其在遠服，又有招討、安撫、宣撫等使、」行省的設置與兩宋地方的路相較，轄區大到三四倍，權力也遠為加大其劃分也明顯地更從軍事防範與鎮壓上著眼。這都是直接和蒙古作為一個少數民族人主中原的統治需要相聯繫的。行省下面的地方行政區劃設有路、府、州、縣四等。「大率以路領州、領縣；而腹里或有以路領府，府領州、州領縣者。其府與州又有不隸路而直隸省者。」路設總管府，置達魯花赤一員，總管、同知各一員。至元二年（1265 年）定製，「以蒙古人充各路達魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定製」。下設司獄司、不準行用庫、織染局、雜造局、府倉、惠民藥局、稅務、濡學教授、蒙古教授、醫學教授、陰陽教授等。又有錄事司，以掌治所城中的戶民之事。、府、州、縣在知府或府尹、州尹、縣尹之上皆置達魯花赤、縣達魯花赤、縣尹、縣承之外，有主簿。主簿雖是小吏，丁依眾華黃光生文集》卷8 《 江浙行中書省左右司題名記》 「然得與令、水列坐聯署，相可否、關決事，其職乃與令等。令日可，毛簿日不叮，不行也主簿曰可，令曰不可，不行也二凡獄訟期會，署文朽，又必自主簿始，以次至於承若令。主簿不可，即尼不行令雖尊，亦有所不得專者」① 又有縣尉司、巡檢司、捕盜所，皆置巡軍弓手，職巡邏，專捕獲達魯花赤是蒙古統治者分派各級政府中擔任監臨的官員，但他們大多是既無政治經驗，又是日不識J 的世族縱垮子弟。「國家官制：率以國人居班簿首，州縣貝lj 義仍國初官各置建達魯花赤員並守令承佐，連位坐署，！習然言屠』訓並不相通，大或態眶壓僚吏，小或嚙鰲單弱。使者幼治，則稱謂氏族貴重，人人皆假貸，不繩細微廉J 填之節；彼亦往往偉心焉lrTJ 欲效占之循吏能專志於治者寡矣。」② 地方的監察機關：在江南分設有行御史台，治建康，「以臨東南諸省，統制各道憲司，而總諸內台。」又置陝西諸道行御史台於京兆它們的設官品秩皆同於內台，下各設察院，品秩亦與內察院同兒朝並將全國分劃為二十二道提刑按察司，至元二十八年復改名為肅政廉訪司。直屬中央御史台者為內道八，包括腹眼及遼陽、河南行省。山東東西道，置司濟南路；河東山西道，置司冀寧路；燕南河北道，置司真定路；江北河南道，置司沐梁路；山南江北道，置司中興路；淮西江北道，置司廬州路；江北淮東道，置司揚州路；山北遼東道，置司大寧路。山揭侯斯：、揭文安公文集》 卷8 《 送族子時益赴南康主簿序》崔漢馬石［l1 光生丈集》 卷13 《 霸州長忽速刺沙遺愛碑》 383 隸江南行台者為江南卜道，包括對＿浙、江酉、湖廣三行省江東建康道，置司寧國路；江西湖東道，置司龍興路；江南浙西道，置司杭州路；浙東海右道，置司娶州路；江南湖北道，置司武昌路；嶺北湖南道，置司天臨路；嶺南廣西道，置司靜江路；海北廣東道．置司廣州路；海北海南道，置司雷州路；福建閩海道，置司福川路隸陝西行台者為陝西四道，包括陝西、四川、甘肅、雲南四行省。陝西漢中道，置司鳳翔府；河西隴北道，置司甘州路；西蜀四）J 』道，置司成都路；雲南諸路道，置司中慶路）同時，又撤銷諸道勸農司，將農事劃歸憲司兼理。每道設廉訪使二員，副使二員，全事四員二每年八月，除留使二員守司，其餘則遍巡道內，進行按治（至次年四月還司① ，『· 類其凡合奏言事理，正官一員，赴御史台會議聞奏」。舉凡官吏非違、錢穀出人、謀反盜賊、重囚冤獄、民間利病都屬於巡按的範圍，同時還要照刷官府文卷，勸課農桑通過這樣一個從中央到各地的監察網，地方則廉訪門糾之，內省、外省則監察御史糾之。行台以巡按每年分巡全國，明顯加強r 中央對全國的控制。至几几卜年二月立法：每歲二月分徒按治、十月還司。毛月，詔行御史台按察司以屍又月巡行郡縣此外，地方還有一些專司賦稅的官司機構如鹽、茶轉運司之類，我們在有渡章節將另行敘述二
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