如何參選人大代表

□朱恆順（人大工作者）

日前，各地區縣人大代表選舉即將進行，如何理解選舉有關的法律規定，如何參選人大代表，參選過程中需要關注哪些問題，本文將對有關法律知識進行介紹。

日前，各地區縣人大代表選舉即將進行，如何理解選舉有關的法律規定，如何參選人大代表，參選過程中需要關注哪些問題，本文將對有關法律知識進行介紹。

1 誰有權利參選代表？

我國選舉權和被選舉權是統一的，沒有選舉權，不具備選民資格，就不能參選人大代表。

根據憲法和選舉法，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

這說明，我國憲法和法律對選民資格的限制主要表現在兩個方面：一是年齡方面的，要求必須年滿18周歲，二是政治權利方面，即沒有被法院判決被剝奪政治權利。

在確定選舉權方面，最主要的問題是選民要達到18周歲這一法定年齡。根據法律規定，年滿18周歲選民年齡的計算，以所在地區的選舉日為標準。

比如，某市人大代表換屆選舉統一投票日是2011年12月16日。凡在這一天滿18周歲的公民，除被依法剝奪政治權利的外，都有選舉權。

2 如何進行選民登記？

選民登記是依法對公民選舉資格進行確認的程序。公民如果想參選某一區縣人大代表，就必須在該區縣內的某一選區進行選民登記。不進行選民登記，將無法參選。

選民登記按選區進行，公民在哪個選區進行登記，將直接決定其行使選舉權和被選舉權的地點。

選舉法規定，不設區的市、市轄區、縣、自治縣人民代表大會的代表名額分配到選區，按選區進行選舉。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分；選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分；本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

當前選民登記中可能遇到的一些特殊情況主要包括人戶分離、人企分離、人校分離、選民無主管單位等。各地在選舉時對這些特殊選民如何登記一般會有明確規定和具體通知，這部分選民應當特別注意。對於這些特殊情形，有一個原則必須遵循，即：每一選民只能在一個選區登記，不得重複登記。

值得提醒的是，選民登記是選舉委員會主動進行的，一般不需選民主動申報登記。因此，選民應當關注選舉委員會發布的通知、公告等，避免出現錯登、漏登、重複登記。沒有被登記的選民，將無法參加人大代表選舉，不能成為代表候選人。

3 非戶籍人口如何參選？

不在戶口所在地居住和工作的公民，也就是非戶籍人口，可以參加現居住地人大代表選舉。

根據《關於縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》，非戶籍人口如果希望參加居住地人大代表選舉，應當取得原選區的選民資格證明，在現居住地或工作地進行選民登記。

在具體的操作中，非戶籍人口可以向原選區或戶口所在地提出轉移選民登記的申請，原選區出具選民資格證明和未參加新一屆人大代表選舉的證明，加上原籍的戶口證明，到現居住地或工作地進行選民登記。由於選舉委員會和選區屬非常設機構，在原選區解散或沒有設立期間，選民可以要求原選區所在地人大常委會有關工作機構出具證明。

非戶籍人口取得原選區的選民資格證明和未參加新一屆人大代表選舉的證明後，即可在現居住地或工作地進行選民登記，經登記後，就有資格參選和當選現居住地人大代表。

關於非戶籍人口選民登記程序，不同地區選舉細則可能有不同的規定，選民應當提前進行了解。

4 選民資格爭議如何處理？

我國選舉法規定，對於公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內向選舉委員會提出申訴。

選舉委員會對申訴意見，應在三日內作出處理決定。

申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最後決定。　　

5 怎樣成為代表候選人？

對於那些宣布參加人大代表競選的人來說，需要明確的是，自行宣布參選並不意味著自己已經成為候選人。成為代表候選人，必須遵循法定的程序和條件。

根據選舉法，人大代表候選人的產生方式有兩種：其一，是各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦；其二，則是由選民十人以上聯名推薦。只有取得政黨、人民團體或選民十人以上聯名推薦，才能成為初步候選人。根據全國人大常委會法工委的解釋，選民聯名推薦的代表候選人可以不是本選區選民，但必須是本行政區域選民。

選民雖然被推薦或提名，並不意味著一定能成為正式候選人。按照法律規定，選舉委員會對各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦的初步候選人進行匯總，匯總後，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，並交各該選區的選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。

如果所提代表候選人的人數超過選舉法規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的七日以前公布。代表候選人的人數應多於應選代表名額三分之一至一倍。

正式候選人確定程序的科學性、公正性至關重要，因此，這一環節應當儘可能公開、透明。

6 如何推薦宣傳候選人？

根據選舉法，推薦代表候選人，推薦者應向選舉委員會介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會如實提供個人身份、簡歷等基本情況。選舉委員會應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。

在人大代表選舉過程中，代表候選人可以向選民介紹自己的情況以及自己的履職設想，但應嚴格遵循法律法規的規定，對於宣傳尺度、內容等不能準確把握的，應當徵求選舉委員會的意見。

法律沒有禁止公民在選舉工作啟動前和推薦代表候選人過程中依法進行自我宣傳，因此，公民可以以適當方式向選民推薦宣傳自己，以爭取獲得聯名推薦機會。

7 如何選舉和當選代表？

根據選舉法，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效；代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表的人數少於應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，代表候選人以得票多的當選，但是得票數不得少於選票的三分之一。

選舉結果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據本法確定是否有效，並予以宣布。

現實中，因提名失敗而未能成為正式候選人的參選人，也有可能在投票環節被直接選為人大代表———前提是有足夠多的選民在選票的「另選他人」中為其投票。

8 代表履職不力如何罷免？

人大代表必須具有相應的履職能力，能夠代表選民利益，能夠把選民的意見和建議反映到本級人大和政府及有關部門，能夠依照法律法規的要求，按照人民的委託，參與國家事務的管理，如果不能盡職盡責，可能會被選民罷免。

依據法律，對於區縣人民代表大會代表，原選區選民五十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。經原選區過半數的選民通過後，代表即被罷免。

來源：新京報