規範電梯採購從招標文件做起

摘要：作為整個政府採購活動的行動指南，招標文件製作好壞直接影響採購的質量。然而在一些電梯招標文件中，存在用語不規範、要求過於簡單、門檻設置不合理等現象，不僅降低了採購效率，還有可能導致項目廢標。要規範電梯採購，必須從招標文件抓起，出台電梯招標文件範本顯得很有必要...

遵循客觀公正原則 避免歧視性條款

政府採購門檻設置須合理。

"明明是公開招標，卻只接受部分品牌參與投標，這對於其他品牌來說顯然不公正。"近日，一家國內知名電梯企業銷售總監向《政府採購信息報》記者如是反映。

　　在查看一些地方電梯招標文件時，記者發現有關歧視性條款或不合理的要求較為普遍。遼寧省政府採購中心副調研員李向東表示："電梯採購應本著客觀公正原則，出台招標文件範本，提高採購質量，避免不合理要求。

　　招標文件內容要求不統一

　　在電梯採購規模不斷擴大的同時，各地電梯招標文件也呈現多樣化，無論是形式還是內容要求都相差較大。有的招標文件分為招標公告、投標人須知、合同條款及格式、項目需求、評標方法與評標標準、投標文件格式等6項內容。而有的招標文件只包含投標邀請、招標內容及要求、投標人須知、採購合同和投標文件等5部分。

　　"有些招標文件沒有目錄，在厚厚幾十頁甚至上百頁中找到自己關注的內容非常困難。"某供應商如是說。

　　在評分標準和評分設置上，每個地方做法相差也很大。同樣是安置房電梯採購，有的項目技術分佔到40分，有的項目佔55分。

　　中央國家機關政府採購中心三處處長殷永煒表示："政府採購要通過招標文件來實現，需要把採購需求、評價標準和合同條款寫清楚。"

　　北京市政府採購中心採購部副部長程航宇認為："電梯採購相對較複雜，要做好電梯項目招標，招標文件須盡量把需求描述清楚。"

　　歧視性條款時有出現

　　招標文件不規範還表現在一些歧視性條款上。在某醫院電梯採購中，招標文件對投標品牌也有所規定，要求採購的電梯為同一品牌且必須為國際知名電梯原品牌或國際知名品牌的國內合資品牌。另外，還列明了西子奧的斯、上海三菱、東芝、三菱和日立等參考品牌。

　　無獨有偶，某科技館電梯項目招標，同樣對投標品牌進行了限定，只接受東芝、三菱和日立三個品牌投標。指定品牌、參考品牌在《政府採購法》中是明令禁止的，這樣的條款顯然不合法。

　　"幾年前，有些招標文件對國際品牌、知名品牌有加分，甚至把進口件的比例也作為加分項，這些都是不合理的。"李向東表示。

　　"編製電梯招標文件切忌有歧視性、偏向性和保護性條款。"資深評標專家趙國先表示，招標文件要體現公正、公平和合理性。如對投標人有特殊要求，應在招標文件相關內容處註明，以引起投標人重視，廢標條款也應依法設立，不得隨意增設。

　　呼籲出台招標文件範本

　　李向東介紹，遼寧省近幾年的電梯採購項目以政府機關、學校、醫院為主，維修改造項目較多。在實際採購中，評標專家往往更關注投標品牌，對性能指標評價關注較少。如果能出台招標文件範本，也能避免專家傾向性。據了解，在製作電梯招標文件時，北京市政府採購中心都會邀請專家論證，從投標人資格、技術參數等方面把關，把共性的東西提煉出來，逐步形成自己的範本。

　　出台電梯招標文件範本，不僅可節省採購中心製作招標文件的時間，供應商也可有針對性地製作投標文件，提高採購工作規範性。

質保期滿後電梯維保價格列入考核

　　《特種設備安全法》實施後，對維保有了進一步要求，質保期滿後電梯維保由誰來做，價格如何衡量成為關注的重點。對此，中國建設基礎設施有限公司高級工程師楊凱表示："在電梯招標中，招標文件在此應細化，應要求供應商對質保期滿後的維保進行報價，可採取大包、中包和清包三種方式。"

　　注重服務 提高維保分值

　　在電梯產品技術相對成熟的今天，維保日漸受到採購人重視。提高服務分值比例，在電梯招標中有所體現。據了解，目前在各地電梯招標文件評分設置中，服務分值一般佔到10分以上。

　　具體評審內容包括售後服務機構設置、人員配備情況；售後服務範圍及內容；售後服務程序、技術措施情況；質量保證期；免費維修保養服務期限；報修後反應時間以及備品備件供應情況等。

　　中央國家機關政府採購中心在組織電梯招標時，服務內容一般佔到10分。考核的內容為售後服務計劃和承諾、安裝施工組織計劃、備品備件供應、優惠條件等。

　　供應商要對維保報價

　　政府採購要體現物有所值，就要強調產品全生命周期使用成本。電梯作為需要長期維護的特種設備，後續維保質量和價格不容忽視。

　　中央國家機關政府採購中心採購三處處長殷永煒表示："結合《特種設備安全法》，下一步國采中心電梯招標將考慮對質保期滿後的維保做出相關要求，讓供應商報出一個合理價格。"

　　據了解，在電梯招標中，合肥市政府採購中心會要求供應商對質保期滿後5年的維保進行報價，並作為一個打分項，具體包括保養內容、故障響應時間等。

　　"一些電梯企業為了中標，會壓低報價，靠後續維保賺取利潤。把質保期過後5年的維保內容及價格納入考核，就可以很好地避免上述情況的發生。同時，這種規定也為採購單位後續是否與該供應商進行維保合作提供參考。"業內專家分析說。

明確合同條款 解除後顧之憂

　　對於電梯採購而言，涉及產品製造、運輸、安裝及服務等多個環節，只有供應商認真履約完合同內容，整個採購活動才算結束。因此，為了避免後顧之憂，政府採購操作部門在制定合同條款時，必須做到全面詳細。

　　供貨及安裝時間要明確

　　據了解，一家知名品牌中標了某安居房所需的數千萬元的電梯採購項目，但由於後續沒有按時履約，導致電梯沒能及時安裝，該供應商遭受了一定的懲罰。

　　遼寧省政府採購中心副調研員李向東表示："電梯採購不僅是產品本身，還有運輸、安裝和售後服務等。在合同條款中，交貨時間、地點都要列明。安裝資質、安裝隊伍構成、安裝質量保證以及售後服務內容等也都要在合同條款體現出來。"

　　浙江省舟山市某經濟適用房電梯採購，在合同條款中詳細列明了各項要求。如出現違約情形，雙方各自所須承擔的責任也應在合同條款中寫明，便於追究責任。

　　為了進一步明確責任，一些項目的合同條款還對項目實施方案、培訓方案和驗收辦法等方面進行了約定。

　　重點強調付款方式

　　由於電梯採購周期較長，為了保證財政資金的安全，付款方式最好採取分段式付款，具體採用什麼樣的付款方式必須要在合同中註明，便於後續履約。

　　之前，一些電梯廠家反映政府採購電梯付款方式較為苛刻，給投標供應商資金周轉帶來了很大壓力。某些廠家因項目付款方式不好，直接放棄投標。可想而知，付款方式成為項目能否順利招標的關鍵要素之一。

　　據了解，目前，政府採購電梯常用的付款方式為合同簽訂後10日內，需方向供方支付設備款的30％；設備驗收合格後十天內付至設備款的70％；安裝調試驗收合格後十天內付至設備款的95％；餘下的5％作為質量保修金，質保期滿後付清。

　　為了讓中標供應商充分理解付款方式並認真執行，須把付款方式寫到合同中。如出現甲方無故逾期驗收和辦理貨款支付手續，或乙方逾期交付貨物，都應按約定支付對方相應金額的違約金。

規範招標文件利於採購各方

電梯作為載人垂直交通工具，具有產品技術複雜、安裝維保須專人完成、使用頻率高和安全責任重等特點，在採購中，更需要精挑細選。製作招標文件是電梯採購的基礎工程，是否規範、完善直接影響採購效果。因此，在採購電梯前，製作合理的招標文件顯得至關重要。

　　規範招標文件具有多重優勢，最重要的優勢便是趨利避害。對於採購人而言，明確了合同條款可以減少後顧之憂。對於操作機構而言，合理的分值比例，有利於專家評標；對於供應商而言，規避歧視性條款，可以讓競爭更加公平公正。

　　在製作招標文件時，需要考慮多重因素。首先，合同條款須明確。交貨方式、付款時間應清晰，減少不必要的麻煩；其次，項目需求須周全，保證採購的電梯實用且物有所值；再次，投標人資格要明確，既要保證採購產品的品質，又不能出現明顯的歧視性條款；最後，標準的設置要合理。電梯技術複雜，考核對象多，佔分多，因此，技術標分值比例設置要突出重點，細化項目。商務標應根據採購需求合理設置，不應盲目貪大。

"明明是公開招標，卻只接受部分品牌參與投標，這對於其他品牌來說顯然不公正。"近日，一家國內知名電梯企業銷售總監向《政府採購信息報》記者如是反映。

　　在查看一些地方電梯招標文件時，記者發現有關歧視性條款或不合理的要求較為普遍。遼寧省政府採購中心副調研員李向東表示："電梯採購應本著客觀公正原則，出台招標文件範本，提高採購質量，避免不合理要求。

　　招標文件內容要求不統一

　　在電梯採購規模不斷擴大的同時，各地電梯招標文件也呈現多樣化，無論是形式還是內容要求都相差較大。有的招標文件分為招標公告、投標人須知、合同條款及格式、項目需求、評標方法與評標標準、投標文件格式等6項內容。而有的招標文件只包含投標邀請、招標內容及要求、投標人須知、採購合同和投標文件等5部分。

　　"有些招標文件沒有目錄，在厚厚幾十頁甚至上百頁中找到自己關注的內容非常困難。"某供應商如是說。

　　在評分標準和評分設置上，每個地方做法相差也很大。同樣是安置房電梯採購，有的項目技術分佔到40分，有的項目佔55分。

　　中央國家機關政府採購中心三處處長殷永煒表示："政府採購要通過招標文件來實現，需要把採購需求、評價標準和合同條款寫清楚。"

　　北京市政府採購中心採購部副部長程航宇認為："電梯採購相對較複雜，要做好電梯項目招標，招標文件須盡量把需求描述清楚。"

　　歧視性條款時有出現

　　招標文件不規範還表現在一些歧視性條款上。在某醫院電梯採購中，招標文件對投標品牌也有所規定，要求採購的電梯為同一品牌且必須為國際知名電梯原品牌或國際知名品牌的國內合資品牌。另外，還列明了西子奧的斯、上海三菱、東芝、三菱和日立等參考品牌。

　　無獨有偶，某科技館電梯項目招標，同樣對投標品牌進行了限定，只接受東芝、三菱和日立三個品牌投標。指定品牌、參考品牌在《政府採購法》中是明令禁止的，這樣的條款顯然不合法。

　　"幾年前，有些招標文件對國際品牌、知名品牌有加分，甚至把進口件的比例也作為加分項，這些都是不合理的。"李向東表示。

　　"編製電梯招標文件切忌有歧視性、偏向性和保護性條款。"資深評標專家趙國先表示，招標文件要體現公正、公平和合理性。如對投標人有特殊要求，應在招標文件相關內容處註明，以引起投標人重視，廢標條款也應依法設立，不得隨意增設。

　　呼籲出台招標文件範本

　　李向東介紹，遼寧省近幾年的電梯採購項目以政府機關、學校、醫院為主，維修改造項目較多。在實際採購中，評標專家往往更關注投標品牌，對性能指標評價關注較少。如果能出台招標文件範本，也能避免專家傾向性。據了解，在製作電梯招標文件時，北京市政府採購中心都會邀請專家論證，從投標人資格、技術參數等方面把關，把共性的東西提煉出來，逐步形成自己的範本。

　　出台電梯招標文件範本，不僅可節省採購中心製作招標文件的時間，供應商也可有針對性地製作投標文件，提高採購工作規範性。

質保期滿後電梯維保價格列入考核

　　《特種設備安全法》實施後，對維保有了進一步要求，質保期滿後電梯維保由誰來做，價格如何衡量成為關注的重點。對此，中國建設基礎設施有限公司高級工程師楊凱表示："在電梯招標中，招標文件在此應細化，應要求供應商對質保期滿後的維保進行報價，可採取大包、中包和清包三種方式。"

　　注重服務 提高維保分值

　　在電梯產品技術相對成熟的今天，維保日漸受到採購人重視。提高服務分值比例，在電梯招標中有所體現。據了解，目前在各地電梯招標文件評分設置中，服務分值一般佔到10分以上。

　　具體評審內容包括售後服務機構設置、人員配備情況；售後服務範圍及內容；售後服務程序、技術措施情況；質量保證期；免費維修保養服務期限；報修後反應時間以及備品備件供應情況等。

　　中央國家機關政府採購中心在組織電梯招標時，服務內容一般佔到10分。考核的內容為售後服務計劃和承諾、安裝施工組織計劃、備品備件供應、優惠條件等。

　　供應商要對維保報價

　　政府採購要體現物有所值，就要強調產品全生命周期使用成本。電梯作為需要長期維護的特種設備，後續維保質量和價格不容忽視。

　　中央國家機關政府採購中心採購三處處長殷永煒表示："結合《特種設備安全法》，下一步國采中心電梯招標將考慮對質保期滿後的維保做出相關要求，讓供應商報出一個合理價格。"

　　據了解，在電梯招標中，合肥市政府採購中心會要求供應商對質保期滿後5年的維保進行報價，並作為一個打分項，具體包括保養內容、故障響應時間等。

　　"一些電梯企業為了中標，會壓低報價，靠後續維保賺取利潤。把質保期過後5年的維保內容及價格納入考核，就可以很好地避免上述情況的發生。同時，這種規定也為採購單位後續是否與該供應商進行維保合作提供參考。"業內專家分析說。

明確合同條款 解除後顧之憂

　　對於電梯採購而言，涉及產品製造、運輸、安裝及服務等多個環節，只有供應商認真履約完合同內容，整個採購活動才算結束。因此，為了避免後顧之憂，政府採購操作部門在制定合同條款時，必須做到全面詳細。

　　供貨及安裝時間要明確

　　據了解，一家知名品牌中標了某安居房所需的數千萬元的電梯採購項目，但由於後續沒有按時履約，導致電梯沒能及時安裝，該供應商遭受了一定的懲罰。

　　遼寧省政府採購中心副調研員李向東表示："電梯採購不僅是產品本身，還有運輸、安裝和售後服務等。在合同條款中，交貨時間、地點都要列明。安裝資質、安裝隊伍構成、安裝質量保證以及售後服務內容等也都要在合同條款體現出來。"

　　浙江省舟山市某經濟適用房電梯採購，在合同條款中詳細列明了各項要求。如出現違約情形，雙方各自所須承擔的責任也應在合同條款中寫明，便於追究責任。

　　為了進一步明確責任，一些項目的合同條款還對項目實施方案、培訓方案和驗收辦法等方面進行了約定。

　　重點強調付款方式

　　由於電梯採購周期較長，為了保證財政資金的安全，付款方式最好採取分段式付款，具體採用什麼樣的付款方式必須要在合同中註明，便於後續履約。

　　之前，一些電梯廠家反映政府採購電梯付款方式較為苛刻，給投標供應商資金周轉帶來了很大壓力。某些廠家因項目付款方式不好，直接放棄投標。可想而知，付款方式成為項目能否順利招標的關鍵要素之一。

　　據了解，目前，政府採購電梯常用的付款方式為合同簽訂後10日內，需方向供方支付設備款的30％；設備驗收合格後十天內付至設備款的70％；安裝調試驗收合格後十天內付至設備款的95％；餘下的5％作為質量保修金，質保期滿後付清。

　　為了讓中標供應商充分理解付款方式並認真執行，須把付款方式寫到合同中。如出現甲方無故逾期驗收和辦理貨款支付手續，或乙方逾期交付貨物，都應按約定支付對方相應金額的違約金。

規範招標文件利於採購各方

　 電梯作為載人垂直交通工具，具有產品技術複雜、安裝維保須專人完成、使用頻率高和安全責任重等特點，在採購中，更需要精挑細選。製作招標文件是電梯採購的基礎工程，是否規範、完善直接影響採購效果。因此，在採購電梯前，製作合理的招標文件顯得至關重要。

　　規範招標文件具有多重優勢，最重要的優勢便是趨利避害。對於採購人而言，明確了合同條款可以減少後顧之憂。對於操作機構而言，合理的分值比例，有利於專家評標；對於供應商而言，規避歧視性條款，可以讓競爭更加公平公正。

　　在製作招標文件時，需要考慮多重因素。首先，合同條款須明確。交貨方式、付款時間應清晰，減少不必要的麻煩；其次，項目需求須周全，保證採購的電梯實用且物有所值；再次，投標人資格要明確，既要保證採購產品的品質，又不能出現明顯的歧視性條款；最後，標準的設置要合理。電梯技術複雜，考核對象多，佔分多，因此，技術標分值比例設置要突出重點，細化項目。商務標應根據採購需求合理設置，不應盲目貪大。