我國正研究勞教制度具體改革方案(實錄)

中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉答記者問

　　國務院新聞辦公室於2012年10月9日(星期二)發表《中國的司法改革》白皮書，並於當日上午10時舉行新聞發布會，請中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉介紹白皮書發表有關情況，並答記者問。以下為發布會實錄：

　　主持人 陳文俊：

　　女士們、先生們，上午好。今天國務院新聞辦公室發表了《中國的 司法改革》白皮書。為了讓大家更多地了解白皮書的有關情況和中國司法改革的有關情況，今天很榮幸地請來中央司法體制改革領導小組辦公室負責人姜偉先生跟大 家見面，介紹有關情況，並回答大家關心的問題。現在先請姜偉先生介紹情況。

　　姜偉：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：大家上午好！

　　很高興出席今天的新聞發布會，非常感謝社會各界、特別是新聞界的朋友們長期以來對司法改革工作的關心和支持！

　　姜偉：

　　深化司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的社會主義司法 制度，是加快建設社會主義法治國家的重要舉措。中國政府首次就司法改革問題發布白皮書，目的是全面客觀地介紹中國司法改革的基本情況和主要成就，向國際社 會展示中國建設法治國家的形象，表明中國致力於推進依法治國基本方略的態度和決心，增進國內外對中國司法改革及法治建設的了解、認同與支持。

　　姜偉：

　　《中國的司法改革》白皮書由前言、正文、結束語三部分組成，全文約1.8萬字。

　　前言部分。說明為維護社會公平正義、滿足人民不斷增長的司法需求，中國積極穩妥務實地推動司法改革，為經濟社會發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

　　正文部分共分五章。

　　姜偉：

　　第一章，司法制度和改革進程。介紹中國司法制度的基本特點，推進司法改革的目標、原則和進程。

　　第二章，維護社會公平正義。介紹中國在完善司法機構設置和職權配置、規範司法行為、完善訴訟程序、強化司法民主和監督等方面進行的改革。

　　第三章，加強人權保障。介紹中國把加強人權保障作為司法改革的重要目標，通過修改法律法規、完善制度機制，在司法領域全方位落實人權保障的新進展。

　　姜偉：

　　第四章，提高司法能力。介紹中國完善法律職業准入，加強職業教育培訓，改革經費保障機制，為提升司法公信力奠定堅實基礎的情況。

　　第五章，踐行司法為民。介紹中國在推進基層司法組織建設，強化司法工作的服務意識，延伸工作平台，完善工作流程，切實為人民群眾提供司法便利的情況。

　　姜偉：

　　結束語。說明中國的司法改革已經取得了重要階段性成果，同時強調，改革是一項長期而艱巨的任務，還將隨著經濟社會的發展逐步深化司法改革。

　　姜偉：

　　為了方便大家更加全面、客觀地理解白皮書的內容，我再就中國司法改革的有關情況作一個簡要說明。

　　姜偉：

　　改革開放以來，我們堅持從中國國情出發，堅定不移地走社會主義 法治道路，穩步推進司法體制和工作機制改革。1997年9月，黨的十五大報告首次提出「推進司法改革」的要求。2002年11月，黨的十六大報告明確提出 「推進司法體制改革」任務。2003年5月中央司法體制改革領導小組成立，中國司法改革步入頂層設計、整體統籌、有序推進的新階段。2007年10月，黨 的十七大報告要求「深化司法體制改革」，標誌著司法改革將向縱深發展。在黨中央高度重視和正確領導下，中國明確了司法改革的指導思想、基本原則和工作重 點，集中部署了一系列改革任務。

　　姜偉：

　　中國的司法改革，從滿足人民群眾的司法需求出發，以維護人民群 眾利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，遵循司法規律，重點圍繞強化人權的法治 保障、優化司法職權配置、貫徹寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設、加強司法經費保障，著力建設公正高效權威的社會主義司法制度，為中國特色社會主義事業 提供堅強可靠的司法保障和和諧穩定的社會環境。

　　姜偉：

　　目前，中央確定的各項司法改革任務都得到有效推進，取得了豐碩 成果。修改了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法等多部法律，出台了一系列改革文件和配套制度，在破解制約司法工作發展進步的體制性、機制性、保障 性難題上取得了新進展，在提高司法機關執法公信力上見到了明顯成效，贏得了人民群眾的廣泛支持，進一步彰顯了中國特色社會主義司法制度的優越性。

　　姜偉：

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國正處於社會矛 盾凸顯期，隨著民主法治建設的發展進步，人民群眾的法律意識、權利意識、監督意識不斷增強，對司法工作提出了新的更高要求。我們必須再接再厲，一方面，把 已經出台的改革措施落實好，把已經取得的改革成果鞏固好；另一方面，繼續深化司法改革，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾公平享有優質高效 的司法保障和法律服務。

　　下面，我願意就白皮書的有關問題回答提問，與大家進行交流。謝謝大家！

　　主持人 陳文俊：

　　謝謝姜偉先生。下面歡迎各位提問。

　　中央電視台記者：

　　近年來隨著中國的社會轉型，大量的矛盾在增加，並且這些矛盾累積到了訴訟的階段。我的問題是：司法改革在提高司法效率和司法公正方面有些什麼樣的措施？

　　姜偉：

　　感謝您對司法效率問題的關注。因為司法需要大量的人力、物力、 財力投入，即便是發達國家也難負其重。針對司法效率低、周期長的問題，創新、便捷、低成本的司法程序，是各國司法改革的目標之一。我國司法改革在改革價值 取向上兼顧司法公正與效率兩個方面。我們在保證司法公正的前提下，通過採取一系列改革舉措，努力提高司法效率。

　　姜偉：

　　具體表現在以下幾方面：一是在各訴訟領域普遍實行案件繁簡分 流。簡單明了的案件適用簡易程序、速裁程序，把有效的資源集中到重大、複雜案件上，兼顧公正與效率。在刑事訴訟領域，擴大了簡易程序的適用範圍。在民事訴 訟領域，建立了小額速裁製度。在行政訴訟領域，開展了行政訴訟簡易程序試點工作。

　　姜偉：

　　二是簡化立案程序，建立人民法庭直接立案工作機制。對於案情簡單且當事人住處較遠的的，採取郵寄立案、電話立案等方式，再按規定辦理立案手續，解決了當時人立案不便的困難。

　　姜偉：

　　三是建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛多元解決機制，形成調解、仲裁、訴訟等多層次、多渠道的矛盾化解機制，及時有效化解矛盾糾紛。

　　四是規定了刑事和解制度，已經進入刑事訴訟的案件也可以和解。

　　五是加強信息化建設，大力推行網上預約立案、信息查詢、網上審批、網上辦公，高效便捷地維護了群眾的訴訟權益。謝謝。

　　法制晚報記者：

　　我的問題是關於公眾知情權的，隨著社會的發展，公眾對於司法的關注度越來越高，想請問一下司法改革在保障公眾知情權方面採取了哪些措施？

　　姜偉：

　　我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。知情、表達、參與、監督也是公民的基本權利。知情是監督的前提，公開透明已經成為司法的共識。

　　中國全面實行審判公開，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人刑事案件之外，其他案件的審理都向社會公眾公開，允許旁聽。

　　姜偉：

　　除此之外，為保障當事人的合法權益和社會公眾的知情權、監督權，還完善了以下制度：

　　一是健全司法公開制度。人民法院實行六項公開，將立案、庭審、執 行、聽證、文書、審務向社會公開。人民檢察院實行檢務公開，對不起訴案件、刑事申訴案件依法實行公開審查、公開聽證、公開答覆。公安機關實行警務公開，推 出刑事案件立案和破案回告、消防事故責任公開認定、交通事故公開處理等制度。

　　姜偉：

　　二是建立了人民法院、人民檢察院、公安機關的新聞發言人制度，通過設立舉報電話、設置溝通民意的信箱、公開服務窗口，通過公示欄、報刊、網站、微博等，及時通報重大信息，回應社會關切。

　　三是完善人民陪審員制度，拓寬人民陪審員的選任來源，增強人民陪審員的代表性。

　　四是探索建立人民監督員制度，依照監督程序對人民檢察院辦理職務犯罪案件過程中容易出現問題的立案、撤案、逮捕、不起訴等環節進行監督、評議。

　　謝謝。

　　德國世界報記者：

　　我想問一個關於勞教的問題。在這個司法改革白皮書中，我們沒有看到提到這個問題。為什麼這個問題還沒有得到解決？特別是考慮到有很多人大代表都呼籲廢除勞教制度。

　　姜偉：

　　謝謝您對這個問題的關注。勞教制度是由中國立法機關批准的法律 制度，有法律依據。勞教制度為維護我國的社會秩序發揮了重要作用。當然，勞教制度的一些規定和認定程序也存在問題。改革勞動教養制度已經形成社會共識，相 關部門作了大量的調研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。謝謝。

　　香港文匯報記者：

　　現在一些法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現象，請問您對此如何評價？謝謝。

　　姜偉：

　　感謝你提了一個比較專業的問題。關於這個問題，我想從以下幾個 方面予以說明：「自上而下改革」，是各國司法改革共同遵循的規律。司法改革是一個系統工程，內容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設計、總體規劃。每一項 司法改革措施的出台和落實，都需要相關部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進行，司法改革的目 的是維護憲法和法律的權威，不允許採取破壞法治的方式進行。司法改革又勢必要突破現行法律的規定，沒有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調研論證 的基礎上，先修改法律，再實施改革。

　　姜偉：

　　如果倡導「自下而上改革」，地方的改革實踐突破現行法律，會損 害憲法和法律的權威。當然，基層是司法改革的原始動力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機制中的問題先知先覺。我們尊重基層一線的首創精神，倡 導各地對不涉及現行法律修改的事項進行探索、創新。對保障公民權利的改革事項，在中央出台改革文件後，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經 驗、提供參考。

　　姜偉：

　　關於專家學者對於「自我改革」的擔憂，是可以理解的。由於司法 改革涉及司法權的優化配置，如果由某一司法機關主導改革，很可能出現不願意放棄權力，或者在改革中擴張權力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直 接領導下，2003年成立了中央司法體制改革領導小組，從國家層面加強對司法改革的統一領導協調，對相關重大問題實行集體研究、共同決策。涉及修改法律的 事項，還要由國家立法機關依照法定程序進行。在實施層面，落實改革任務的牽頭和協辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關、某一個主管部門可以 主導中國的司法改革的。

　　姜偉：

　　對於學者提出的「封閉改革」的評論，我更願意理解為是善意的提 示。其實，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出台，都是按照程序，由有關部委共同參與調研論 證，並以各種方式聽取並吸收專家學者、人大代表、政協委員、黨內外人士等的意見建議。可以說，司法改革凝結了各方面的智慧。當然，司法改革還需要更加廣泛 地聽取意見，凝聚更多的社會共識。

　　謝謝。

　　英國金融時報記者：

　　在今年早些時候，我們聽說現在中國的律師被要求宣誓忠誠，您是否能夠予以核實？現在的趨勢是更加朝向司法獨立還是將會更多地控制中國的司法？下一個問題，關於某些人被關押的問題，我想知道是根據中國的哪一項法律或者是制度來安排的。

　　姜偉：

　　關於您提的幾個問題，我想做幾點說明：關於中國的司法獨立，中 國憲法明確規定，人民法院依法獨立行使審判權，人民檢察院依法獨立行使檢察權。依法獨立行使審判權、檢察權也是司法改革的重要目標之一。關於某些人是否觸 犯法律的問題，不是由你來認定，也不是由我來認定，而是由有關機關依據法律認定的。

　　關於你提出的其他問題，我這裡沒有可公布的信息，你可以向有關部門進行了解。謝謝。

　　金融時報記者：

　　能否告訴我是哪個部門？

　　姜偉：

　　關於律師的問題，可以向律師主管部門了解。

　　香港大公報記者：

　　近年來，不少冤假錯案陸續披露，這使國家的司法公信力飽受質疑。請問未來司法體制改革如何保證防止冤假錯案，從而提升司法公信力？謝謝。

　　姜偉：

　　冤假錯案的發生，不僅損害司法公信力，而且嚴重侵犯公民的合法權益。中國的司法改革抓住容易發生執法問題的薄弱環節，突出人權保障，加強權力運行的監督制約，為防止冤假錯案提供了制度保障。

　　一是嚴禁刑訊逼供和非法取證。實踐證明，導致冤假錯案發生的原因是多方面的，但是刑訊逼供、非法取證是主要原因。中國修改刑事訴訟法，完善刑事證據制度，確立了非法證據排除規則，明確採用刑訊逼供和其它非法手段搜集的證據，應當予以排除。

　　姜偉：

　　二是強化證人出庭作證。證人出庭作證對於提高庭審質量、有效減少冤假錯案有重要意義。為鼓勵證人出庭作證，建立完善了證人保護制度，明確了證人保護的範圍、規定了具體的保護措施、建立了證人出庭作證補助等制度。

　　三是保障並強化犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。將犯罪嫌疑人委託辯護律師的時間由起訴階段提前到偵查階段，並充分保障了辯護律師的執業權利。擴大了法律援助的範圍，將原來僅在審判階段提供的法律援助，拓展到偵查、審查起訴階段。

　　四是加強對訴訟活動的法律監督。規定檢察機關對偵查人員以非法方法搜集證據的，依法進行調查核實，提出糾正意見。實行在押人員約見檢察官制度，進一步暢通發現冤假錯案的渠道。

　　姜偉：

　　五是推進執法規範化建設。公信源於公正，公正始於規範。通過修 改刑事訴訟法，完善了拘留、逮捕後送押和訊問制度，偵查人員對被羈押人的訊問應當在看守所內進行。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度。看守所與住所檢察室 聯網，對偵查訊問和監管活動進行實時、動態監督。完善在押人員投訴和調查機制，建立在押人員約見民警、看守所負責人制度，及時調查、處理在押人員投訴、控 告。

　　六是加強司法活動的社會監督。進一步完善訴訟當事人、參與人的權利義務告知制度，深化司法公開，以公開促公正。通過完善人民陪審員制度，探索建立人民監督員制度，拓寬群眾參與和監督司法活動的渠道。

　　謝謝。

　　中國國際廣播電台記者：

　　我們注意到現在國內有這樣一種聲音，就是用西方的法治理念和司法模式來衡量中國的司法改革，請問姜偉先生您對此有什麼樣的看法？謝謝。

　　姜偉：

　　一個國家實行什麼樣的司法制度，是由這個國家的國情決定的。世界各國的司法制度具有多樣性，同一法系國家之間也呈現明顯的個體差異。

　　中國司法實踐及司法改革遇到的問題，與其他國家相比，既有共性的 問題，也有中國特有的問題。中國是一個處於社會主義初級階段的國家，人口眾多，經濟社會發展人均水平總體不高。這個基本國情，是推進中國司法改革的現實基 礎和前提條件。當前，中國社會的主要矛盾在司法領域具體表現為：人民群眾日益增長的公平正義期待與經濟社會發展水平總體不高的矛盾；社會司法需求擴大與司 法資源和司法能力不足的矛盾；維護國家法律統一正確實施與各地區社會發展不平衡的矛盾。對中國的問題，只能用中國的智慧和中國的方法解決，一味照搬照抄外 國的經驗和制度，效果往往適得其反。我們注意到，不少發展中國家移植髮達國家的司法制度，並未帶來安定有序的社會環境。

　　姜偉：

　　當然，中國在推進司法改革過程中，也高度重視借鑒其他國家司法制度的有益經驗。只是立足於基本國情和發展的階段性特徵，盡最大可能地把改革的力度和速度與經濟、社會的可承受程度協調統一起來。努力把全人類科學的司法經驗和理念，轉化為和諧有序的中國司法實踐。

　　我要強調的是，世界上沒有最好的司法制度，只有最適合本國國情的司法制度。

　　謝謝。

　　中國日報記者：

　　從十五大開始提出司法改革的要求之後，到現在十五年了，不知道 您覺得我們現在的改革觸及到體制性問題嗎？有意見認為我們的改革在司法體制上缺乏大的突破，不知道您怎麼看待這樣的意見？第二個問題，關於勞教的問題。我 們了解到，違法行為矯治的試點已經在包括南京在內的一些城市開始推廣了，我想請問現在試點的工作進展得怎麼樣？有沒有向其他地方推廣的可能？有沒有時間表？

　　姜偉：

　　關於司法改革是不是應該有大的突破，應該與對我國司法制度的基本評價有關。我們認為，我國現行的司法體制，總體上是與我國國情相適應的。因此，我國的司法改革並不是否定性的改革，並不是要把現行的司法體制推倒重建，而是中國特色社會主義司法制度的自我完善與發展。

　　司法改革必須遵循循序漸進的原則，積極穩妥地推進，期望一步到位的改革，是不現實的。一方面，我國司法實踐面臨的一些問題，是經濟社會發展不足伴生的問題。司法制度必須與經濟社會發展水平相適應，改革的力度、速度也必須與社會的承受能力相適應，不能超越歷史階段。

　　姜偉：

　　另一方面，我國司法制度存在的一些問題，是探索過程中的問題， 由於中國特色社會主義司法制度是一種新型的司法制度，在世界上沒有現成的模式可以遵循。對於社會主義司法制度的認識，只能隨著實踐的發展而逐步深化，司法 體制的改革只能是漸進的。目前的各項改革措施只是司法改革的階段性成果。司法改革還將隨著經濟社會的發展不斷推進。

　　姜偉：

　　關於你提到的勞動教養改革試點問題，這項工作剛剛開始，我沒有具體的情況可以向你發布。

　　最後，感謝大家出席今天的新聞發布會。希望新聞界的朋友一如既往地支持關注司法改革工作，也希望大家為司法改革獻計獻策。謝謝大家。

　　主持人 陳文俊：

　　發布會到此結束。謝謝各位。