《吳鵬飛手機報》170：呼籲，設立最高人民巡迴監督法庭

06-02

對中國大地上的法律裁判

都應該高懸監督之劍

吳鵬飛 ▏文

我的家鄉，幾天前發生了驚天血案。據報道，十堰男子胡慶剛攜刀進入十堰市中級人民法院領取判決書，因對判決結果不滿，拿出隨身攜帶的刀將四位法官捅傷，所幸均無生命危險。這本來是一起很簡單勞資糾紛案件，很多法律界人士認為，一、二審判決不夠公正，是激化當事人情緒的一個原因。震驚之餘，我想起自己曾經提到的一個消除司法不公正的重大建議。

我認為，如果我們不吸取教訓，不防患於未然，法官的血就可能白流。就像很多醫患關係緊張，如果不從根本上解決問題，用荷槍實彈的人員守在醫院，同樣不能紓解民怨，保護醫生。醫患兩者，實際上都是醫療市場化制度的受害者。同樣，如果我們疏於對法官的管理，疏於對不公正裁判的強勢監督和及時糾正，類似的矛盾就可能再三重演，加強戒備不能治本。

各位讀者，問一問你們的身邊人，想一想自己與各種執法機構打交道的經歷，你不能不承認，人情大於法、權力大於法、關係大於法的現象實在是太普遍了。而黑白顛倒、是非不分、令人目瞪口呆的裁判，也確實經常產生於莊嚴的法庭。有時候，連小孩都能判斷對錯的事，在受過專門系統訓練的法官那裡，經過嚴格複雜程序之後，反而對錯不分，是非顛倒了。

全中國的人都知道這是為什麼。這是因為法官因為某些原因，故意放棄了公正。如果法官枉法，就像足球場上裁判故意吹黑哨一樣，他們比當事人、球迷更精通規則的彈性、漏洞、奧秘，如果他故意鑽空子來幫助某一方，這就像倉庫保管員監守自盜一樣，實在是太便利了，也太可怕了。當年都說足球吹黑哨沒法解決，但時任國家副主席的習大大推動了黑幕的揭開。

哪裡有沒有辦法解決的問題呢？關鍵是我們要進行制度創新。足球的黑哨不是一個個揪出來了嗎，泥鰍一樣的足協官員不是都認罪服刑了嗎？法官如果大量執法枉法裁判，就危害了人們的最後心理防線，會使社會缺乏公平公正正義、人民缺乏安全幸福友善。儘管我們提出了法治改革的系統思路，也在積極推進，但是確實讓人有一種遠水不解近渴的感覺。

我認為，如果沒有對每個個案的監督，如果法官枉法裁判不能得到糾正，如果法官吹黑哨不感到羞恥，如果沒有枉法的職業高壓線，如果我們一邊說實行辦案終身追究制一邊又讓法官日常的偏袒裁判根本得不到警戒，那麼，司法不公的嚴重問題就很難有真正改觀。因此，我呼籲，設立最高人民巡迴監督裁判法庭，與現行改革構思銜接起來，儘快付諸實踐。

法治的關鍵是兩個環節：立法和司法。法律，從本質上講，是一個社會為全面自我管理而人為設計的制度系統。立法，是為誰而立？在封建社會是為君王為統治集團而立。現代社會，法律是為保障國家和人民利益，規範各種組織和全部個體行為和利益而立的。在立法這個環節，中國的成績有目共睹。可以說其規模、速度、質量都是人類社會法制歷史所僅見。

我國30年來大規模進行了全方位多層次的立法。充分借鑒世界先進經驗，立法的正當性、合法性、合理性、科學性、系統性解決得其實是比較好的。我們的立法速度和質量和發達國家比，是很了不起的飛躍過程。但是我們無論如何進行法律建設，法律可能永遠不是完備的，也可能是滯後的，要規範那麼複雜那麼龐雜的關係，法律甚至有時候是不近情理的。

但是，只要按照社會可以接受的公認尺度，正確地解釋、理解、執行已經確定的法律條文，在法律條文留下的模糊、彈性、可以自由裁量的部分，裁判者出於公正之心，能夠根據語言留下的最大理解空間，根據立法的基本精神，做創造性的判決。全部這些就會使社會的公平正義得到保障。我們所謂的公平正義，並不是抽象和絕對的概念。

所謂公平正義，是指預定的法條（哪怕是有瑕疵的甚至是不夠合理的）按照預定的規程，得到嚴格的、相對一致的、令社會總體信服的裁判和執行。如果是這樣，社會就會形成一種法律意識、法律信仰、法律權威。反之，社會就會出現各種混亂和法紀鬆弛。我們今天的問題是，司法的規範性、嚴肅性、統一性、公平性做得不好。

法規沒有被認真嚴格執行、沒有被正確執行是當今中國法治最大的問題。這樣，社會很多矛盾就會出現非法律的方式（也包括黑社會性質勢力的滋生、比如剛剛發生的不幸血案）、或者假法律的方式（法律變成了走過場）來解決。如果我們真的熱愛這個國家，我們就應該敢於批評和正視自己的問題。我相信，每一個中國足球迷都還記得中國足球的墮落過程。

在榮志行和陳金剛的時代，我曾經是國家隊的一個鐵杆球迷。但是現在，我已經好多年不看中國足球的任何比賽而改看兵乓球了。公然踢假球，公然提前決定球賽結果，裁判普遍吹黑哨。這樣的球看得人無比憤怒。當時中國足球界就像一個巨大的黑幕，多少次多少回憤怒的球迷幾萬人喊假球，我們的足球官員、足球俱樂部老闆、裁判們卻裝出一臉的無辜。

他們認為，很多違法是軟違法，局外人很難抓住硬把柄。後來，是當時的習副主席推動了足壇打假掃黑（當時很多人沒有意識到，中國反腐風暴的第一槍實際已經提前打響了）。問題的蓋子揭開了。我們才聽說了裁判如何收錢，如何不留痕迹吹假哨的事實。那些道貌岸然的人一個個低頭認罪認錯，讓人很是開心解氣。足球的腐敗還不算太可怕，大不了不看它。

但是，司法的腐敗你就無法躲開了。因為它每時每刻都在為社會強調規範、守候公平、捍衛正義。如果司法出了問題，社會正義的最後防線崩潰了，就會對社會道德風氣好壞、人心善惡產生決定性的影響了。從目前反腐暴露的情況看、官員腐敗、軍隊腐敗、司法腐敗相當嚴重，這三者，一個影響人民幸福、一個影響國家安全、一個影響人心穩定。

我認為，比較起來，可能司法的腐敗危害更烈，影響也更可怕。因為人們對它的感受更直接、更具體、更深刻、更痛苦。司法的腐敗，會嚴重侵蝕司法人員對法律的敬畏和對法律的忠誠，法律會變成他們手中的麵糰，想怎麼捏就怎麼捏。這等於在我們的生活中，在社會矛盾的是非比賽的現場，都有人在一本正經地、裝模作樣地吹假哨。這絕對不是危言從聽。

一流的法律三流的執行，比三流的法律一流的執行，要可怕一百倍。一個假案、一個冤案、一個枉法、一個錯殺，披露出來的好像是少量案子。但在這樣的案子中，暴露出來的問題讓人震驚。因為它們顯示，法律看上去精巧複雜科學設計的程序，實際上形同虛設。我曾談到冤殺的情況這麼多，是不是可以廢除死刑，但天津大爆炸以後，我不再堅持自己的主張了。

有不少人反對廢除死刑，從各自角度提出了自己的不同看法，我現在很能理解。但是，我還是希望我們國家如果不能廢除死刑，至少應該暫停死刑執行兩年，就所有死刑案進行排查和複核，做一個負責任的嚴格的專項調查。應該正面回答一個問題：目前我國的司法體系，能不能把冤殺控制在最低？如果答案是否定的，就要堅決改革死刑複核制度。

確實不能再這麼草菅人命了。我們每一個人，只有在自己在無辜被押上刑場即將執行槍決的時候，才會知道老吳今天的呼籲多麼重要。至少在死刑這個問題上，可以引起國家的極端重視。我們只要回憶一下自己和司法相關聯的經歷，就會發現，其他普通刑事、民商事、行政案子，黑白顛倒、是非不分、曠日持久不做裁判、判決不執行的，比比皆是，確實問題太多。

讀者朋友們，司法人員如果沒有公平正義的法律精神。如果他們和委託事主一起研究鑽法律的空子，任何良法都無濟於事。如果他們作為專業人員有意識地枉法，就像裁判處心積慮吹黑哨，而且長期得不到懲罰，這就會成為極壞的示範。法治的宏大工程就會存在基礎性隱患。不可否認，現在有兩種因素在制約司法的公平：第一是行政的干預，第二是社會的利誘。

我堅持認為，如果法官故意枉法，不留痕迹地枉法，也就是，是非比賽的裁判普遍存在黑哨和人情哨，而且已經成為行業潛規則，那法治的理想就可能落空。我建議和呼籲，國家可否考慮在全國人大這個層面，設立最高人民巡迴監督裁判法庭，法庭裁判成員隨機在全國資深法律人士從抽取產生，迅速產生，迅速出發，迅速裁判，迅速解散，不給任何公關機會。

這個最高人民巡迴監督裁判法庭，組成300個巡迴庭，定期巡迴到全國各大城市和各地市。它只做一項裁決工作，就是根據當事人提訴，對有爭議的各級人民法院所做的關於行政、民商、刑事等所做的二審終審判決，進行合法性的裁定。只要社會或當事人提出嚴重質疑的判決，都可以要求進行裁定。經過庭審和辯論之後，巡迴法庭所有人民巡迴法官以投票表決的方式當場裁定。

巡迴法庭的裁定是終極裁定。它只就一個問題作出裁定，那就是，整個案件的辦理是否違反國家憲法、是否違反相關法規、是否違反法定程序；其次，這種違反嚴重到何等程度，是經驗和技術問題、還是故意違法。如果判決人被裁定故意枉法，此人將終身不得從事法律工作並將追究法律責任。這樣做，就從制度上，為我們的人民保留了最後的公正。

有人說這個巡迴法庭可能也有錯誤，是的，任何法律裁判都可能有技術型失誤，但是，它的失誤比大規模的枉法裁判要好一萬倍。成立這樣的法庭，可能有一些法律技術上的問題要加以解決，成立它和實現這一機製成本並不太高，中國拿幾百個億出來建立審判監督機制，還社會以公正，社會效用和價值何止幾萬萬億？

當然，與之相配套，法官福利待遇、獨立審判權、法院管理模式、判決執行機制都要相應進行改革和調整。我堅信，這樣做，對提高全國司法系統執法的公平正義程度，將起到立竿見影的效果和長期震懾的作用。就像管住吃喝，只要處理一個個個案就行了。我們並沒有去管所有的嘴，但是吃喝風煞住了。同理，這樣進行巡迴監督裁定，故意不公的判決就會直線下降，而且，這個機制也給法官迴避權力干預和社會利誘提供了堅實的理由。

當然，要定一個受理時間的界限，否則，需要巡迴法庭審判的案子可能太多太多了。我們提出了依憲治國、依憲行政，這是一個了不起的法治進步。我們要搞的是中國式的依法治國，就要敢於有所創新。人民巡迴監督裁判法庭就是一個創舉，這是一個世界範圍內沒有的方式。這個巡迴公平正義法庭，可能會給國家法治進步帶來驚喜，希望國家能夠注意到這個建議。

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吳鵬飛：襄陽生人，祖籍房縣。華中師大數學系畢業。無黨派人士。自由職業者。以策劃為生。曾服務武當山、殷墟、韶山、大別山、南水北調港等項目。詳見www.163am.com

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