"權力清單"：如何為公權力"編籠"?

導語: 李克強總理在今年的政府工作報告中表示，將深入推進行政府體制改革，建立「權力清單」制度，並一律向社會公開。相應的，明確「權力家底」，接受社會監督，是推動政務公開、加強依法行政、強化群眾監督、從源頭預防腐敗的重要舉措。如何運用「權力清單」為民眾「鬆綁」、為公權力「編籠」？如何簡政放權才能更好助力全面深化改革？

褚松燕國家行政學院教授政府行使權力要有法可依 「權力清單」制度是第一步　　褚松燕指出，管理「權」和「錢」，即抓在手裡的權力有依據，政府行使權力要有法可依。在法治思維之下，建立一系列相互關聯、配套的制度，形成制度的鏈條。比如這次提到的「權力清單」制度就是第一步。緊接著是預算管理，還有相關的事權和支出責任相一致。緊接著下一個制度就是公共信息公開。我們在這裡並不僅僅說的是政府信息公開，只要是從社會當中、從市場當中獲取了資源的組織，都應該把相關的財務制度、活動項目執行情況等信息公開。此外，褚松燕認為，還有相關監督制度、公眾參與機制、責任追究制度的建立。【全文】

特別關註：以權力清單遏制權力放縱

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：權力清單管住「印把子」至少還需「過三關」，權力清單怎麼列將是頭號問題>>詳細　　權力清單制度界定了政府的權力邊界，將給市場和企業帶來更大的發展空間。但是權力清單怎麼列，什麼樣的權力列入清單，將是政府在落實中面臨的頭號問題。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，權力清單的制定應該廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持「市場決定」原則，把宏觀調整與行政審批職能嚴格分開。全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說，對基層政府來說，落實權力清單制度首先要依法依規摸清「權力家底」。銅陵曾對行政審批進行過五輪清理，行政審批事項由原來1000多項降到了88項。在清理中他們發現，由於制度變遷、機構改革等因素，一些權力可能被相關部門甚至小集體刻意隱瞞並自行掌握，這些處於監督暗區的公共權力極易淪為腐敗的溫床。

國家行政學院法學部教授任進：權力清單制度體現了建設法治政府的基本要求>>詳細　　黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。所謂權力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、許可權，以清單方式進行列舉；行政機關履行職能、行使權力，應當按照依法律、法規確立的清單進行，不屬於清單列舉範圍內的職能和許可權，行政機關不得為之。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，具有重要意義。權力清單制度遵循地方政府及工作部門行使權力應遵循的基本原則，體現了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求。《地方組織法》要求地方各級政府必須依法行使行政職權；2010年《國務院關於加強法治政府建設的意見》提出，各級行政機關要自覺在憲法和法律範圍內活動，嚴格依照法定許可權和程序行使權力、履行職責。

清華大學公共管理學院教授、廉政與公共治理研究中心主任程文浩：普查並公開權力清單是反腐基礎工程>>詳細　　在公共權力種類繁多、自由裁量權巨大的現實情況下，通過權力普查掌握公共權力的總體狀況，通過公開權力清單主動公開權力「家底」、接受社會監督，通過公開權力運行流程確保百姓對於權力運行過程的知情權，堪稱加強權力監督、源頭預防腐敗的治本之策。黨的十八大以來，反腐倡廉話題的熱度一直未減。隨著一批高官落馬，公眾對未來的反腐工作有了更多期待。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，「強化權力運行制約和監督體系」單為一章，其中許多新的反腐舉措引發公眾熱烈討論。

北京大學經濟學院經濟系副主任、教授蘇劍：權力清單應當越來越短，降到可降的最低程度>>詳細　　為深入推進行政審批制度改革，進一步釋放改革紅利，國務院辦公廳於近日印發通知，對各部門公開行政審批事項等工作進行部署。據了解，國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目「底數」，接受社會監督，並聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。接受中國經濟時報記者採訪的專家均表示，此次中央政府「打開門」搞改革，終結「審批長征」，是加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革的重大舉措。在2013年國務院下放和取消334項行政審批事項的基礎上，2014年持續發力，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，並首次向社會公開各部門行政審批事項的清單。

媒體：權力清單制度給行政權力打造一個制度的籠子>>詳細　　面對浙江民營經濟早發先發、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關係，更好地發揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅持政府自身改革先行、充分發揮市場機製作用、不斷激發市場主體的創業激情與創新活力，既是浙江的成功經驗，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實踐探索中，我們逐漸認識到，處理政府與市場關係，不是簡單的「放」與「收」的問題，根本的是要形成科學有效的行政權力運行機制，把行政權力關進位度的籠子里。網友「龍城先鋒」公布權力清單，旨在劃定政府「權力邊界」，明確「權力家底」，接受社會監督，從而推動政府職能轉變、深化行政體制改革。但權力清單公布不是目的，它的最終目標是如何化「權力」為「甘露」，更好地為人民謀幸福。【詳細】網友「半坡散人」中國是法治國家，不論是誰，不論職位高低，法律面前人人平等，只要是觸犯了黨紀國法，就要依法依紀嚴肅查處、懲治。腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。【詳細】使用其他帳號登陸：

曬出「權力清單」可以打破老百姓對權力運行公正性的疑慮，但「權力清單」也絕不能「一曬了之」，政府要順意民意，敢於在自己身上「割肉」。隨著政府不斷表達對深化行政改革的決心與力度，民眾對「簡政放權」的「服務型政府」的呼聲也將越發強烈。建立好權力清單制度，實實在在轉變政府職能、深化行政改革，是民心所向，更是政府所需。【本期編輯：萬鵬 趙力君（實習生）】"權力清單"：如何為公權力"編籠"?
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