允許民資設立中小銀行 金融改革穩步推進 

　　孫紅娟

　　[ 通過降低門檻，進一步釐清金融機構的性質和權責將更加有利於金融機構更好地服務於實體經濟，「推進政策性金融機構改革」本身也是「處理好政府和市場的關係的一種要求，在市場缺位的地方，這些政策性銀行就需要補位，但只要市場可以發揮作用，就讓市場決定。」 ]

　　「金融改革的範圍和領域基本也都符合市場的預期，穩步推進，而且有了明確的時間表就是2020年。」標普資深董事廖強在看完11月15日晚間公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》後對《第一財經日報》記者表示。

　　他稱，鑒於金融和其他領域改革的緊密關係，「包括財稅、城鎮化建設投融資、農民財產權利、私人部門內外投資等具體的改革可能對金融業的影響仍值得細究。」

　　15日晚間公布的《決定》指出，要完善金融市場體系，「基本覆蓋了我國金融市場上所有大家關心的問題。」興業銀行(10.91, 0.27, 2.54%)首席經濟學家魯政委[微博]對本報記者評論稱。

　　匯率、利率市場改革引關注

　　在市場普遍關注的匯率和利率市場化改革方面，《決定》也更加明確地指出：「完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關係的國債收益率曲線。」

　　魯政委對本報記者稱：「從利率市場化改革方面，《決定》提到了健全國債收益率曲線，而鑒於國債收益率曲線計算方式與預期通脹率之間的緊密關係，以及海外通過盯住預期通脹目標所形成對中長期利率水平的估算，或許本次改革已經考慮到進一步明確利率市場錨的問題，而這將有助於穩步推進利率市場化。」

　　《決定》同時指出，要「完善人民幣匯率市場化形成機制……推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換」。

　　魯政委表示：「《十八屆三中全會公報》開篇提到促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，這裡就需要實現資本的雙向流動，加快資本賬戶可兌換，尤其是考慮到人民幣國際化的推進需要提高海外投資者對人民幣的持有熱情，但資本賬戶可兌換的一個前提就是人民幣匯率的市場化形成機制，也就是要求人民幣匯率更具彈性。」

　　「《決定》雙向開放，其實是對之前我們單方面鼓勵外資進入，但限制人民幣投資出境政策的一個調整。」人民大學財金學院教授塗永紅對本報記者評論稱，「《決定》中提到宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，表明我國金融監管體系框架更加成熟。」

　　具體到資本項下可以加快的項目，塗永紅表示：「可以先從目前的20多項過渡性項目開始。」

　　擴大金融開放 強化金融基礎設施建設

　　擴大金融業開放，降低民資、外資進入金融業一直是市場所預期的一個改革方向。

　　《決定》明確提出，要「擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革」。

　　塗永紅表示，通過降低門檻，進一步釐清金融機構的性質和權責將更加有利於金融機構更好地服務於實體經濟，「推進政策性金融機構改革」本身也是「處理好政府和市場的關係的一種要求，在市場缺位的地方，這些政策性銀行就需要補位，但只要市場可以發揮作用，就讓市場決定。符合著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題」。

　　另外，《決定》在放開的基礎上強調要強化監管，指出「落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定」。

　　魯政委對本報記者指出：「目前還存在一些金融監管漏洞，現實中存在權責不明，融資為地方、出事歸中央的問題，因此界定監管權責是保障金融體系穩定的重要條件。」