國家治理現代化本質上是實現國家治理的法治化

我國國家治理的歷史性進步2014-10-28 09:22　來源：文匯報作者：中央紀委駐文化部紀檢組原組長　李洪峰【核心觀點】從全面深化改革，到全面推進依法治國，兩次全會、兩大目標，相輔相成，相互貫通。堅持和完善中國特色社會主義制度，必然要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系；中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的有機組成部分。而實現國家治理體系和治理能力的現代化，從本質上說，就是實現國家治理的法治化。科學治理必然要求依法治理，依法治理才能實現科學治理繼黨的十八屆三中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，黨的十八屆四中全會審議和通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出為建設法治中國而奮鬥，這是我國國家治理的歷史性進步、革命性進步、世界性進步。實現國家治理的法治化實現國家治理體系和治理能力的現代化，從本質上說，就是實現國家治理的法治化。十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。社會主義法治體系，包括完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。社會主義法治國家，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。從全面深化改革，到全面推進依法治國，兩次全會、兩大目標，相輔相成，相互貫通。堅持和完善中國特色社會主義制度，必然要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系；中國特色社會主義法治體系，是中國特色社會主義制度的有機組成部分。而實現國家治理體系和治理能力的現代化，從本質上說，就是實現國家治理的法治化。科學治理必然要求依法治理，依法治理才能實現科學治理。在新的時代條件下，全面深化改革、全面推進依法治國，實現國家治理法治化，必須高揚社會主義法治旗幟，弘揚社會主義法治精神，讓法治成為國家根本治理理念，成為社會共同信仰。為此，既要搞好頂層設計，又要下大力氣加強基礎工作。要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體規章等社會規範在社會治理中的積極作用。建設法治社會是建設法治國家的根本基礎。必須建立完備的法律服務體系，推動覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助體系，健全司法救助體系、健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權利保障法律渠道。實現國家治理法治化，核心是處理好堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者關係。這是我國社會主義法治的一條基本經驗，也是我國法治與西方「憲政」的根本區別。樹立牢固的黨的領導觀念、牢固的人民主體地位觀念，同樹立牢固的法治觀念是完全一致的，不能割裂開來。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特徵，是社會主義法治的最根本保證。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的領導必須依靠社會主義法治，社會主義法治必須堅持黨的領導。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家做主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。務必增強戰略定力建設法治中國是長遠戰略目標，也是宏大系統工程，必須實事求是，穩中求進。所謂長遠戰略目標，就是說建設法治中國絕非一朝一夕之事，要考慮三年、五年，也要考慮十年、二十年、三十年，要久久為功。所謂宏大系統工程，就是說建設法治中國涉及方方面面，必須通盤考慮、整體考慮、系統考慮。不能草率從事，不能急於求成。必須實事求是，穩中求進。堅持實事求是、穩中求進，最重要的是堅持問題導向、堅持解決問題導向。看到問題、正視問題，才能分析問題、解決問題。簡單的工作是這樣，複雜的工作更是這樣。心中有數，主要是對存在問題心中有數。以國家治理體系建設為例，這些年雖然取得很大成績，但面臨的問題仍然不少。在法律規範體系方面，現有法律體系中不協調、不一致、體系性不強等問題依然突出；在法治實施體系方面，有法不依、執法不嚴現象時有發生，不文明執法、選擇性執法、牟利型執法，不公正執法和不作為等問題不同程度存在；在法治監督體系方面，司法腐敗、司法不公現在依然存在，關係案、人情案、金錢案等時有發生，監督不到位特別是人民監督不到位仍然是突出的薄弱環節；在法治保障體系方面，法治保障體系的部門化、行政化現象普遍，執法司法保障的低職業化現象嚴重；在黨內法規體系方面，有的同國家法律法規銜接不夠，有的滯後於國家法律法規建設。這些問題涉及黨和國家工作的各個層次、各個方面、各個環節。堅持解決問題導向，就是引導大家把主要精力和注意力放到解決實際問題上來，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題，紮實提高各級幹部解決實際問題的能力。還要看到，堅持全面深化改革、全面推進依法治國，實現「兩個一百年」的奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，任重而道遠。各級幹部務必增強戰略定力。要正確對待困難，正確對待複雜矛盾和問題。共產黨人就是在戰勝困難的千錘百鍊中成長的，就是在解決各種複雜矛盾和問題中發展壯大的。任何時期、任何情況下都要堅定共產黨人的基本信念，都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定中華民族的文化自信、價值觀自信。這也是實事求是的根本要求。
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