南陽欲晉陞國際港 市民將可買到廉價舶來品

2015-04-16 09:11河南日報評論（0人參與）

全國綜合保稅區分布圖

南陽卧龍綜合保稅區主卡口正面效果圖

　　□南陽觀察記者 王君傑

　　南陽卧龍綜合保稅區（下稱卧龍綜保區）是2014年11月國務院正式批複的河南省第二家綜合保稅區，對於有著千萬人口的南陽市來說意義可謂重大。作為河南對外開放的新高地，記者就人們普遍關心的綜合保稅區目前的建設進展情況，以及建成後給南陽經濟社會發展帶來什麼變化等進行了採訪。

　　A 今年10月底完成建設任務

　　4月13日，卧龍綜保區建設工地，機器轟鳴，車輛穿梭，一片繁忙的施工景象。

　　自2012年3月開始申建綜合保稅區，南陽市經過了兩年八個月的不懈努力，終於通過國家相關部委的審核，綜合保稅區花落南陽。南陽市龍升工業園區管委會副主任於若文介紹，財政部一名司長懷揣疑問帶領專家對南陽是否有實力建設綜合保稅區進行調研，經過實地考察，他由衷地表示：「南陽市建設綜合保稅區條件具備，超出了預想！」

　　南陽出入境檢驗檢疫局副局長武剛介紹，建設卧龍綜保區是南陽市的重點工作，檢驗檢疫局作為主體職能部門之一，從申建之初就參與規劃設計，提出前瞻建議，並成立了專項工作小組，全力保障綜保區建設。他講到，「封關運行後，將與海關在開放區域實行數據互換、監管互認、執法互助的"三互』機制，此舉是大通關的基礎，便利企業需求。在綜保區，進區貨物全申報，出區貨物按照目錄申報，實行一次申報、一次查驗、一次放行的"三個一』制度，該措施對企業減少了環節，貿易便利更加凸顯。」

　　武剛稱，檢驗檢疫是技術執法，從疫情、品質、查驗方面，嚴格保證國門安全，全局上下正在從人員、機構、力量、政策研究等方面著手，學習可複製可借鑒的方式方法，加快電子口岸平台建設，積極配合卧龍綜保區的建設進程。

　　於若文告訴記者，區內的拆遷工作已完結，30萬平方米土地平整任務也已完成，各項主體工程將於本月下旬動工。預計今年10月底完成保稅區建設任務，確保11月迎接省里的初步驗收，12月進行國家最終驗收，力爭年底實現封關運行。目前南陽市已投入近2億元資金，預計還要投入8億到10億元，可保證如期封關運行。

　　B 加速南陽對外開放步伐

　　對於許多人來講，綜合保稅區似乎還是一個較為陌生的辭彙，它與產業集聚區、經濟技術開發區有什麼區別呢？「聽上去應該是和出口相關聯的一個專門區域吧！」市民白丞博這樣說。他說對了其中的一個方面，綜合保稅區的功能遠不止於此。

　　在於若文看來，卧龍綜保區的設立將為南陽帶來質的飛躍。南陽不僅有了對外開放的新名片，也從此躋身於全國具有口岸功能的內陸城市，輻射帶動了全市的外向型經濟發展，為南陽快速持續發展提供了條件。用於若文的話說：「這是我省的一扇對外開放的金色大門，給整個豫西南注入了新的活力」。

　　於若文形象地對卧龍綜保區作了概括，「卧龍綜保區的設立為發展外向型經濟搭建了平台，河南省對它的定位涵蓋了四個方面：建成河南省對外開放的高端平台、建成鄭州航空港經濟綜合實驗區延展平台、建成中原經濟區的助推器、建成中部崛起的發動機。」

　　據了解，國家對綜合保稅區有很多政策優惠，包括入區企業進口設備及零件免徵關稅和進口環節稅、進口貨物入區保稅、境內貨物進入區內視同出口實行退稅、區內企業之間的交易免徵增值稅與消費稅、區內企業進口貨物不實行進口配額和許可證管理等。對非出口企業來講，雖然還要交關稅和增值稅，但對於一次進口原材料多、生產周期長的加工行業來說，可以盤活周轉資金，提高資金利用率。

　南陽卧龍綜保區的設立，將極大地促進南陽市加快新型工業化、城市化、經濟國際化進程，也將對入區企業帶來更多的優惠政策。原料採購和銷售市場都在國外的「兩頭在外」型製造企業，入駐綜保區生產將享受『免關稅』優待；而「一頭在外」的出口產品，貨物入區就視同出口，即可申領退稅。

　　C 增加就業拉動消費

　　愛看新聞的市民白丞博從去年就開始關注綜保區，他更關心綜保區到底能給老百姓帶來什麼。

　　「除了企業享受到實惠外，咱老百姓今後也能接觸到更多『洋貨』。」南陽出入境檢驗檢疫局綜合科顧保紅說，通過保稅展示中心，市民可享受到廉價的舶來品，手錶、箱包、飲料、化妝品、服裝、鞋帽等，會給廣大消費者帶來更多更優惠的國際化購物選擇。

　　「將會拉動就業，促進消費。」卧龍綜保區管委會籌備組副主任劉榮閣說，建設綜合保稅區，將會吸引一大批加工製造、倉儲物流、高端製造企業入駐，同時帶動餐飲、住宿、金融、運輸等服務業發展，為本地居民提供更多的就業、創業機會。

　　聽了劉榮閣的介紹，白丞博頻頻點頭，原來綜保區還能增加就業、拉動消費呢！

　　D 加快企業轉型升級

　　哪些企業可以入駐呢？南陽海關辦公室主任趙建德介紹，符合免稅條件的企業才能入駐。選擇原則是：符合海關入區項目指引，具備產業基礎較好、能夠較快形成集聚效應、產業鏈較長、具有引領帶動能力。具體包括電子信息、光電、高端設備製造和其他高新技術等保稅加工業；出口集拼型、進口配送型、簡單加工型、國內結構型、物流綜合型的高附加值保稅物流業；生產性、流動性以及跨境電子商務、融資租賃等保稅服務業。

　　針對很多企業期待能夠入駐卧龍綜保區，趙建德還特意說明，綜保區對項目入駐把關較嚴，企業要與國際接軌，重在資金周轉期和效率提升，而不在於降低成本，這也是為企業考慮，跟進出口產業鏈環節關聯的放在綜保區就可以了。

　　不適合入區的企業有這麼幾種類型，趙建德舉例說，「內銷成品高稅率型企業，以面向國內市場內銷徵稅進口為主，且成品進口關稅稅率高於原料進口關稅稅率的生產加工型企業。非保稅企業，主要經營以非保稅業務為主的企業。主要原料是國內原料並徵收高額出口關稅（或實施出口貿易管制）的生產企業。生產加工高耗能、高污染和資源性產品等不符合國家產業政策發展要求的產品，以及其他列入加工貿易禁止類目錄的商品的生產加工企業。」

　　河南新野紡織集團每年進出口量都很大，進駐綜保區能夠對業務發展帶來很大便利，該集團總經理陶國定對企業入駐綜保區充滿了期望，但限於公司的生產模式，第一期恐怕無法入駐。

　　來自北京的綜保區諮詢專家張曉牧談到，綜合保稅區享有「免證、免稅、保稅」政策，實行「境內關外」運作方式，企業進駐帶動了上下游的區域發展，改變了城市的產業結構。只有跟國際接軌、高端產業才能入駐，這樣才能促使企業升級換代，這也是對社會的整體影響。

　　劉榮閣在座談中對以上兩家參加評估的企業說，企業要改變傳統的生產模式，開拓思路，轉變觀念，緊扣綜保區的功能定位，無須像搬家一樣將整個企業駐紮在綜保區，而是有針對性地結合加工、倉儲、物流等功能，與生產完美結合，既節約了成本和時間，又提高了效率、加快了資金周轉。

　　他山之石

　　鄭州新鄭綜保區海關稅收破百億

　2010年10月24日，鄭州新鄭綜保區經國務院批准設立，2011年11月4日正式封關運行。截至2014年年底，綜保區海關稅收已突破百億元大關。鄭州新鄭綜保區規劃面積為5.07平方公里，依託鄭州新鄭國際機場和富士康IT產業園逐漸發展起來，是大項目依託型的綜合保稅區，對河南乃至全國經濟和社會發展具有極其重要的意義。

　　據了解，新鄭綜保區外貿業務的發展直接促進了鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展，產生了強大的航空貨運需求，綜保區內從業員工達28萬人，轄區常住人口增至近50萬人。綜保區帶動和輻射作用凸顯，吸引多家電子製造和物流企業入駐，航空港區2013年成為我省首個超千億元的產業園區，業務由手機製造拓展到機械製造、液晶面板、金屬加工、商貿物流等領域，地域由鄭州輻射到南陽、濟源、周口、商丘、開封等地。

　　產業集聚效應逐漸形成，吸引了天宇、中興等16個手機品牌在實驗區生產，智能終端（手機）產業園一期項目成功開園，友嘉、IBM、UPS、微軟、正威科技、阿里巴巴等多家世界知名企業落戶航空港。

　　重慶西永綜保區築巢招引IT巨頭

　　重慶西永綜合保稅區位於重慶市沙坪壩區西永微電子產業園區內，規劃面積10.3平方公里，是我國規劃面積最大的綜合保稅區，於2010年2月26日正式掛牌成立。目前該區已經吸引惠普、富士康、英業達、廣達等一批IT巨頭相繼進駐,助推重慶建成中西部第一大加工貿易基地。

　　據了解，該區將重點打造外向型電子信息產業集群,至「十二五」末期,將形成8000萬台以上的筆記本電腦生產能力,包括一批關聯項目在內,產值將超過5000億元。未來將形成1000多億美元的進出口規模,對國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務需求巨大,西永綜合保稅區和兩路寸灘保稅港區一起,構建起重慶水陸空保稅的「雙子星座」,成為重慶打造內陸開放高地的重要平台,助推重慶加快建成中西部第一大加工貿易基地。

　　相關鏈接

　　什麼是綜合保稅區

　　綜合保稅區是以保稅為基本功能，實施視同「境內關外」的進出口稅收政策和連接國際國內兩個市場的各類配套政策，由海關實施封閉監管的特定功能區。是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、海關手續最簡化的特殊開放區域。它具備三大功能：保稅加工功能、保稅物流功能、保稅服務功能，其中保稅服務還包括維修、研發、檢測、展示等多項功能。

　　綜合保稅區內可以開展下列業務：

　　存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物；國際轉口貿易；國際採購分銷和配送；國際中轉；檢測和售後服務；商品展示；研發、加工、製造；港口作業；經海關批准的其他業務。

　　產業選擇來源方向

　　保稅加工類的主導產業

　　電子信息：依託已有的光電產業基礎，拓展產業鏈，與鄭州綜合保稅區聯動，發展相關配套環節。

　　光電產業：有選擇地承接產業鏈上相關環節，補足光電產業鏈，提升南陽光電產業發展水平。

　　裝備製造：依託已有的防爆裝備、石油鑽采等設備生產基礎，拓展產業鏈，引進相關產品的國際生產環節。

　　保稅物流類的主導產業

　以圍繞光電產品及相關配套產品，為區內外企業提供保稅物流為主，輔以進出口散雜貨物、集裝箱保稅物流及口岸物流業務。

　　保稅服務類的主導產業生產性服務業：包括研發、檢測、維修、外包等。流通性服務業：保稅展示、採購、分銷等。新型服務業：商務服務、金融、法律、人才等相關服務。>直接聯動產業

　　製造業：配套的包裝材料生產晶元、半導體組件、電子元器件、電機、鋼材、精密電子、精密機械、光學元器件等上游產品的生產，衍生的其他裝備產品製造等。

　　物流業：相關境內物流（運輸、倉儲、物流信息服務等）。

　　服務業：研發、檢測業務產品鏈上的加工環節；展示交易業務鏈上的加工、物流環節；信息服務的國內服務採購環節。

　　配套支撐產業商務配套類產業：金融、法律、諮詢、信息、科技、培訓等。商業配套類產業：酒店、零售、餐飲等。生活配套類產業：餐飲、居住等。