義大利大選結果使歐盟又陷恐慌

2018年03月08日 09:30:19

義大利大選結果令歐盟擔憂　　　　

2018年3月4日，星期日。義大利在經歷了1946年以來64屆政府之後，4600萬選民進行兩院聯合選舉，將根據選舉結果產生第65屆政府。2013年產生的倫齊左翼民主黨政府擁有議會多數，因而被稱為戰後最穩定的政府，又因修憲公投遭否決而辭職。近年來，難民、安全和經濟三大問題使選民對政府和歐盟的信任度日益下降，極右和民粹思潮高漲。義大利作為歐盟創始國和第三大經濟體，疑歐情緒強勢抬頭勢必對歐盟前途產生重大影響，故本次大選如同英國脫歐和法國總統選舉一樣，牽動著歐盟的神經和世界的目光。　　　　

3月5日凌晨，選舉結果公布：執政的左翼民主黨獲票19%，前總理貝盧斯科尼領導的義大利力量黨、薩爾維尼領導的北方聯盟和義大利兄弟黨三黨組成的右翼聯盟獲票37%，反建制的民粹主義政黨五星運動獲票31%，一躍成為義大利最大的政黨，「取得歷史性突破」。民主黨領導人倫齊當即宣布辭去黨內職務，貝盧斯科尼笑逐顏開，五星運動年輕的領導人迪馬約更是氣勢如虹。須知，五星運動的政綱是首先退出歐元區和抵制歐盟所有不符合義大利利益的決定，首先是要堅決抵制難民和遣返現有難民，「防止義大利陷入亡國滅種境地」。消息傳出，歐盟深感不安。　　　　

法國總統馬克龍第一個對義大利選舉結果發表看法：「近年來，難民大量湧入造成強大社會壓力，義大利深受其擾，這是民粹主義政黨強勢崛起的主要因素。捍衛國家利益在任何時候都是正確的，但不應抽象地歸咎於外部因素。法國將繼續保護歐盟，因為歐盟保護了法國。我當選後便致力於實現歐盟的雄心，還將這樣做。」「義大利下屆政府將會如何組成，我謹慎地等待馬塔雷拉總統的決定。」同時，馬克龍對德國即將再次組成左右翼大聯合政府表示祝賀，「這對歐盟來說是個好消息」。　　　　

難民和安全問題導致排外情緒，催生民粹主義　　　　

由於歐盟各國面臨的問題性質相同，多重危機並生的境遇相同，在英國脫歐和法德奧等西歐國家極右勢力強勢崛起的大背景下，歐盟第三經濟體義大利的民粹主義和疑歐情緒也在增長，勢必對大選結果產生影響。　　　　

義大利是歐元區負債最重的國家，銀行和金融業積重難返，形勢危殆。2017年經濟增長1.7%，在歐元區墊底。失業率達11%，25歲以下青年失業率達35%，人才外流加速。難民是繼失業率高企之後選民最為關注的第二大問題，卻是影響投票意向的最突出因素。義大利為非洲，主要是利比亞難民前往歐盟的第一目的地。自2014年以來，已有65萬難民經由地中海進入義大利，預計有相同數量的難民已在海上遭遇不測，悲劇每天都在上演。2016年接收的難民達18萬，2017年加大遣返力度，仍達12萬。貝盧斯科尼說「難民是一個隨時可能爆發的社會炸彈」。產生眾多難民的原因何在?為何以前沒有現在卻有，特別是如此眾多的利比亞難民？歐美政客是不會說出口的。　　　　　

難民問題是歐盟各國排外情緒和民粹思潮持續高漲，乃至英國脫歐的主因。極右翼政黨則利用難民問題擴大影響，爭取選票。法國總統馬克龍訪英時對記者發表談話，說如果在法國舉行英國式脫歐公投，結果必定和英國一樣。　　　　

選前一個月的民調顯示，五星運動的得票率為26.2 %（中左民主黨為29.1%，右派兩大黨聯盟為35.9%），最終卻達到31%,出乎所有各方預料，是選民通過選票表示不滿的結果。歐盟曾為馬克龍當選法國總統而感到振奮，認為疑歐情緒得到了有效遏制，義大利大選結果表明事情並非那麼簡單。　　　　

貝盧斯科尼由「王者」成為「造王者」　　　　

義大利立法選舉以比例和多數制計算當選議員數量。目前形勢下，任何政黨或政黨聯盟都達不到單獨組閣所需的40-45%選票。左翼和右翼聯盟出於政治考慮已宣布不與民粹主義五星運動結盟，五星運動也排除了這種可能，右翼聯盟出面組閣的前景趨於明朗。右翼聯盟三個黨派中的最大政黨是義大利力量黨，該黨的創始人則是前總理貝盧斯科尼。大家對貝氏並不陌生。老貝是橫跨政商體育娛樂四界的傳奇式人物，前後四度出任總理，任職3000餘天，任職時間最長卻又最具爭議，特別是因偷漏稅泄露司法機密和與多名女性舉行狂野性派對而遭判刑，還被剝奪議員資格和選舉權。　　　　

2011年11月12日傍晚，老貝因嚴重政治危機而向總統納波利塔諾遞交辭呈。憤怒的抗議者在總統府外集結，狂呼「黑手黨」、「羞恥」、「小丑」等口號。此後，老貝官司纏身，健康狀況每況愈下，2013年因稅收醜聞被剝奪選舉權，2016年做開胸手術，賣掉了AC米蘭足球隊，媒體王國被法國維旺迪公司收購。無人認為他還會東山再起。　　　　

2017年，老貝卻在電視和社交網站上頻頻露面。成立愛護動物協會。復活節期間，向小牛餵食，呼籲同胞多吃素食，頗得好評。已屆82歲高齡的老貝已無第五次出任總理的可能，一是身體狀況難以勝任，住院醫生已阻止他外出旅行，二是官司纏身沒有選舉權，5月還將就出席色情派對事出庭應訊。但他的影響仍在，在老年選民中不乏愛戴者，現又回到政治遊戲場中心，還以「政壇老太公」的形象示人：「雖然治理這個國家者不乏其人，卻無人能超過我。義大利還需要我。」　　　　

據悉，貝氏可能會推薦北方聯盟領導人、現任歐洲議會議長薩爾維尼出任下屆總理。評論稱老貝將以「垂簾聽政」的方式施加影響，由「王者」變成「造王者」。風水輪流轉，而且轉速之快，令人目不暇接。　　　　

義大利政局陷入動蕩不可避免　　　　

二戰後70多年時間，義大利經歷了64屆政府，政府難產、過渡政府、看守內閣甚至政府缺位應有盡有。有人戲言，在政局動蕩情況下執政已成為義大利特有的一門藝術。「不確定性」仍是義大利政壇的「最大確定性」。　　　　

由於英國民眾「一怒之下」公投脫歐之後已生悔意，因為醒過神來才發現留在歐盟更符合英國利益，故有數百萬人簽名要求重新投票之舉。英國主流政黨已達默契，在公開場合和黨內聚會時，都要避免談及脫歐話題，以免尷尬。五星運動雖以反歐盟和主張退出歐元區為競選口號並藉以成為最大政黨，成為意政壇最大的影響力量，但由於不會執政因而不會導致義大利退出歐元區的後果。2月初，義大利力量黨派員專程前往布魯塞爾歐盟總部，表示若大選獲勝將執行歐盟規定，努力把預算赤字壓縮至佔GDP3%以內，同時減稅提升經濟競爭力，得到歐盟讚許。回國後即表示將提高進口稅，執行「特朗普式經貿政策」。　　　　

義大利大選後將會出現組閣困難的局面。德國已有前車之鑒。默克爾贏得大選組閣卻延宕7個月，「牙買加組合」談判失敗後，左右兩大派共組「大聯合政府」勢必出現「明知不是伴」的相互掣肘現象。西班牙和荷蘭也出現過類似情況。義大利將會是第四個。在左右兩派未達成妥協之前，真蒂洛尼將像默克爾一樣領導看守內閣，「懸浮政府」已在所難免。

作者為國際問題研究基金會歐洲中心主任，前駐外大使。本文僅代表個人觀點。