廣東堅持社會主義市場經濟改革方向

06-02

改革

廣東取得今天的成就，主要得益於市場取向的改革所形成的體制競爭力。但必須看到，社會主義市場經濟體制改革尚未完成，特別是政府職能轉變不到位，成為目前經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。

我們必須堅持一切從實際出發，既不走計劃經濟體制的老路，也不能讓權力「尋租」扭曲市場經濟，更不能照搬照抄西方模式。

唯一正確的選擇，就是堅持社會主義市場經濟的改革方向，通過深化改革開放，增創廣東發展的體制新優勢。

要著力構建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的體制機制，構建政府、市場、社會三者相互協調、良性互動的格局。

———摘自廣東省第十一次黨代會報告

逐步形成「小政府、大社會」

報告摘要：

堅持社會主義市場經濟的改革方向，核心是要正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關係。既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又不能放任唯利是圖、惡性競爭；既要充分發揮政府在宏觀調控和維護社會公平正義方面的關鍵作用，又要避免脫離實際、大包大攬；既要做到講求效率上不封頂，增強創造財富和創新進步的動力，又要做到注重公平下要保底，防止兩極分化，讓人民群眾充分共享改革發展的成果。

總之，就是要著力構建法治為基、誠信為魂、效率為先、公平為本的社會主義市場經濟。形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的體制機制，構建政府、市場、社會三者相互協調、良性互動的格局。

創造社會治理模式的要義，就是要在黨的領導下，適應市場經濟條件下社會多元化和流動性強的特點，改變計劃經濟條件下政府包攬社會治理的傳統模式，創造各種有效方式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成「小政府、大社會」的治理模式。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，重點是加快轉變政府職能。我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局，解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者。

解讀：點出政府「自我革命」的決心

汪玉凱（國家行政學院公共管理教研部教授）：廣東強調堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分地體現了改革共識。報告點出了政府「自我革命」、讓權力在陽光下運行的決心。此次黨代會報告亦是對過去行政改革的一次總結。以往的行政改革相對比較薄弱，報告對今後政府行政體制改革、改善政府服務工作、提高政府服務能力都指出了明確的方向。

除公務員聘用制、事業單位改革取得一定成就外，深圳、廣州、順德、珠海、陽江作為廣東行政體制改革試點，其探索為全省乃至全國的行政體制改革起到了示範作用。這些試驗都表明，廣東改革發展在朝一個「小政府大社會」的方向發展，最終形成以政府為主導，政府、市場和社會多元治理的格局。

探索群眾監督權力資本的有效方式

報告摘要：

必須強化民主法治。尤其要加強程序性法規的建設，保障規則公平、機會公平和權利公平，努力消除靠人情、關係辦事的現象。嚴格執法，讓違法者付出沉重代價，增強法律的震懾作用。

要擴大公民有序政治參與渠道，暢通社會訴求表達，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

探索人民群眾監督權力和資本的有效方式，規範權力和資本的行為。

解讀：支持網路民意表達倒逼改革

彭澎（廣州市社科院高級研究員）：要真正加強民主法治，尊重民意，保障人民知情權參與權，最根本在於必須實現人大代表直選，但在現有人大政協等政治制度無法完善前提下，應該鼓勵通過網路問政、網路民意表達，來讓其發揮作用。網路作用發揮了以後，會形成倒逼壓力，促進人大代表等制度性改革。

解決公共權力不恰當干預資源配置

報告摘要：

只有下決心解決公共權力不恰當干預資源配置的問題，才能最大限度地正確發揮市場配置資源的基礎性作用；只有準確把握政府在經濟社會領域的角色定位，才能進一步強化其公共服務職能，有效消除市場競爭的負面影響，不斷提升民生幸福水平；只有主動適應市場經濟條件下社會多元化格局，改革和創新社會管理，才能確保社會充滿活力，安定有序；只有適應市場經濟要求加強民主法治建設，保證權力在陽光下運行，才能有效預防和治理腐敗。

要按照「放權、簡政、服務」的要求，積極穩妥地推進行政體制改革，堅決取消一批、下放一批、向社會轉移一批行政審批事項，減少並規範行政自由裁量權，根治重審批輕監管的痼疾，著力建設精簡、高效、廉潔的服務型政府。

繼續完善推廣大部門體制改革，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約，又相互協調的權力結構和運行機制。加快以備案製為主的企業投資管理體制改革，積極探索「寬入嚴管」的企業登記管理新體系，降低市場准入成本。

推廣深圳、順德綜合配套改革的成功經驗，力爭通過五年努力，基本形成法治化、國際化營商環境的制度框架。

解讀：放權、簡權是關鍵

彭澎（廣州市社科院高級研究員）：轉變政府職能，最關鍵還是行政體制改革。改革應以兩方面為主：一是放權，二是簡權。放權應是向基層放權，通過權力下放減少審批層次；簡權，則是應該直接減少一些行政審批權力，政府通過培育壯大社會組織，向社會組織購買服務。

農村的基層政權職能改革，可用順德的農村改革作為示範。如何避免重蹈烏坎事件覆轍，關鍵在於如何讓村民實現自治選舉，其次則是要實行政經分離。例如村支書不要兼任經濟聯社社長，土地交易等環節也可通過網上平台公示，以方便村民和基層政權有效監督。

【朱小丹：權力制約要從政府做起】腐敗是權力失去制約、權力失控、權力蛻變導致的。對權力的制約是反腐敗鬥爭的根本要求。權力制約最管用的辦法是人民的監督。要切實保證人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權……。昨日，省委副書記、省長朱小丹參加黨代會分組審議時指出。 http://t.cn/zORTaLu

同是在這次會上，汪洋還說，將在廣東進行幹部官員財產申報制度試點，鼓勵記者暗訪，一個好的制度比一個好的領導更重要，改革要從黨和政府頭上開刀……